取消電價(jià)優(yōu)惠對(duì)化肥市場(chǎng)影響分析

分析預(yù)測(cè)

取消電價(jià)優(yōu)惠對(duì)化肥市場(chǎng)影響分析

化肥電價(jià)優(yōu)惠逐步取消

4月13日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā) 《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格【2015】748號(hào)），決定自2015年4月20日起進(jìn)行電價(jià)調(diào)整，全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調(diào)約2分錢，全國(guó)工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約1.8分錢，全面推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)。

對(duì)于化肥用電，文件中進(jìn)行了專門(mén)規(guī)定，提出要逐步取消化肥電價(jià)優(yōu)惠，化肥生產(chǎn)用電執(zhí)行相同用電類別的工商業(yè)用電價(jià)格；優(yōu)惠價(jià)差較大的地方，分兩步到位，2016年4月20日起全部取消電價(jià)優(yōu)惠。

和4月1日開(kāi)始的天然氣價(jià)格并軌一樣，這次電價(jià)調(diào)整對(duì)化肥行業(yè)又是一個(gè) “他跌肥漲”，其他行業(yè)的電價(jià)下調(diào)0.02元/千瓦時(shí)左右，而化肥電價(jià)卻要上調(diào)0.1元/千瓦時(shí)左右，原因是化肥電價(jià)以前享有優(yōu)惠政策，價(jià)格偏低，現(xiàn)在優(yōu)惠政策要逐步取消，價(jià)格自然要上漲。4月1日開(kāi)始的天然氣價(jià)改也一樣，化肥氣價(jià)偏低，所以上調(diào)0.2元/立方米，而原來(lái)已市場(chǎng)化的工業(yè)氣價(jià)，因國(guó)際油價(jià)大幅下跌，所以氣價(jià)也跟隨下跌，最高可下調(diào)0.44元/立方米。

各省 （區(qū)、市）燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格調(diào)整表

注：上述燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)含脫硫、脫硝和除塵電價(jià)。

對(duì)化肥市場(chǎng)影響分析

這次電價(jià)調(diào)整對(duì)化肥市場(chǎng)的影響要遠(yuǎn)大于天然氣價(jià)格調(diào)整對(duì)化肥市場(chǎng)的影響，因?yàn)槲覈?guó)只有約30%的化肥以天然氣為原料，而電則是每個(gè)化肥企業(yè)都要用，由于氮肥行業(yè)耗電最多，所以對(duì)氮肥行業(yè)的影響最大。而對(duì)磷肥、鉀肥、復(fù)合肥行業(yè)影響相對(duì)較小，因?yàn)檫@些企業(yè)生產(chǎn)時(shí)，本身耗電量很小，對(duì)磷酸一銨、磷酸二銨而言，影響更多的體現(xiàn)在因電價(jià)上漲而導(dǎo)致合成氨生產(chǎn)成本提高，企業(yè)采購(gòu)的合成氨價(jià)格上漲。復(fù)合肥也一樣，影響更多的是作為原材料的氮肥成本增加，而不是自身生產(chǎn)用電成本的提高。據(jù)某復(fù)合肥廠家反映，每生產(chǎn)1噸復(fù)合肥，該廠只需電費(fèi)15元左右，電價(jià)漲跌本身對(duì)復(fù)合肥生產(chǎn)用電成本影響不大。

據(jù)資訊機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至4月24日，除東北、河北、新疆、云南等地電價(jià)暫未調(diào)整外，其他地區(qū)電價(jià)每千瓦時(shí)上調(diào)0.09-0.12元不等，每生產(chǎn)1噸尿素，約需耗電400—1200千瓦時(shí)，使得部分尿素廠家成本提高約40-140元/噸。碳銨耗電量也很大，在其生產(chǎn)成本中電價(jià)占比一般超過(guò)20%，這次電價(jià)上調(diào)0.1元/千瓦時(shí)左右，將使碳銨生產(chǎn)成本增加30元/噸以上。

據(jù)安徽經(jīng)銷商反映，該省大工業(yè)35千伏線路的電價(jià)為0.65元/千瓦時(shí)，而中小化肥享受的優(yōu)惠電價(jià)為0.4413元/千瓦時(shí)，優(yōu)惠幅度達(dá)30%以上。按照每噸尿素耗電900千瓦時(shí)計(jì)算，如果取消中小尿素企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)，將給安徽企業(yè)帶來(lái)180元/噸的成本上升。

綜合來(lái)看，優(yōu)惠電價(jià)的取消，對(duì)以下幾類化肥企業(yè)影響最大：

一、對(duì)老的中小企業(yè)影響大?，F(xiàn)在享受電價(jià)優(yōu)惠最多的是老的小中化肥企業(yè)。2004年4月13日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā) 《關(guān)于化肥企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2004〕773號(hào)），要求全國(guó)各地對(duì)化肥生產(chǎn)用電價(jià)格繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍擴(kuò)大為氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥料；并對(duì)單系列合成氨年生產(chǎn)能力為30萬(wàn)噸以下的化肥企業(yè)生產(chǎn)用電，一律免征農(nóng)網(wǎng)還貸基金。30萬(wàn)噸以下的合成氨企業(yè)電價(jià)是最低的。

二、對(duì)煤頭企業(yè)影響比氣頭企業(yè)大。對(duì)于煤頭尿素企業(yè)來(lái)說(shuō)，噸耗電大約在700-1200千瓦時(shí)，電價(jià)上調(diào)0.1元/千瓦時(shí)，則煤頭企業(yè)成本增加幅度或在70-120元/噸。而由于生產(chǎn)工藝的差別，氣頭尿素企業(yè)噸耗電量少于煤頭，多在330-600千瓦時(shí)，這預(yù)示著此次電價(jià)上調(diào)，氣頭企業(yè)成本會(huì)有30-60元/噸的增加，比煤頭尿素企業(yè)要低，這也意味著兩者的成本差距有所拉近。但是由于天然氣成本較高，氣頭尿素在與煤頭尿素的競(jìng)爭(zhēng)中仍然沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，只不過(guò)成本差距有所縮小。

三、沒(méi)有自備電廠的企業(yè)影響大?，F(xiàn)在部分尿素廠家進(jìn)行環(huán)保綜合利用，用生產(chǎn)中產(chǎn)生的余熱及蒸汽進(jìn)行自發(fā)電，由于自發(fā)電部分不受電價(jià)上調(diào)影響，因而對(duì)這類企業(yè)影響較小。據(jù)某尿素廠反映，該廠如果沒(méi)有自發(fā)電，則這次電價(jià)上調(diào)，尿素將增加成本120元/噸，但由于有自發(fā)電，實(shí)際增加成本85元/噸。

四、采用舊式生產(chǎn)工藝的企業(yè)影響大。我國(guó)合成氨生產(chǎn)歷史比較長(zhǎng)，多數(shù)廠家特別是一些20世紀(jì)70、80年代建廠的一些老化肥廠，采用高壓法生產(chǎn)合成氨，耗電量很大。但隨著技術(shù)進(jìn)步，后來(lái)建的一些廠家，采用新型煤氣化工藝，合成氨耗電量大幅下降。據(jù)在行業(yè)中保持技術(shù)領(lǐng)先的河南心連心公司介紹，該公司生產(chǎn)1噸尿素電耗大概是760千瓦時(shí)，這次電價(jià)上調(diào)0.1元/千瓦時(shí)，增加的成本不到80元。而那些電耗高的老式企業(yè)，增加成本普遍在100元/噸以上。

化肥電價(jià)上調(diào)通知發(fā)出后，有些人在談?wù)撌欠駮?huì)執(zhí)行到位，因?yàn)樯洗位疏F路運(yùn)價(jià)上調(diào)文件下發(fā)后，并沒(méi)有立即執(zhí)行，有些地方到現(xiàn)在也還沒(méi)有執(zhí)行，有些人以為這次電價(jià)也一樣。但實(shí)際上兩者是不一樣的。今年2月份國(guó)家發(fā)改委提高了化肥的鐵路運(yùn)價(jià)上限，但有 “不能突破上限，下浮不限”的原則，因此在貨運(yùn)量大幅下跌的情況下，有些地方鐵路部門(mén)并沒(méi)有提高化肥鐵路運(yùn)價(jià)。但電價(jià)上調(diào)有所不同，雖然目前電力同樣需求不足，但這份文件中明確要求在2016年4月20日前全面取消電價(jià)優(yōu)惠，并沒(méi)有賦予電網(wǎng)彈性的空間。在企業(yè)沒(méi)有取得直供電的情況下，電網(wǎng)作為電力經(jīng)營(yíng)的中間方，必然以追求利益最大化為目標(biāo)，一定會(huì)充分利用所有可以上調(diào)電價(jià)的機(jī)會(huì)。由此判斷，本次化肥電價(jià)上調(diào)政策一定會(huì)被執(zhí)行。

真正有所變化可能是在明年4月20日化肥優(yōu)惠電價(jià)全部取消后，由于化肥耗電量較大，化肥行業(yè)是個(gè)用電大戶，可以利用大戶的身份在有些地方預(yù)計(jì)和電力公司洽談協(xié)調(diào)電價(jià)。這次 《通知》中第八條提出，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)有條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，自愿協(xié)商確定電價(jià)。據(jù)悉，窩電現(xiàn)象嚴(yán)重的內(nèi)蒙古2010年5月啟動(dòng)試點(diǎn)了一種 “電力多邊市場(chǎng)交易”模式，由發(fā)電、用戶、電網(wǎng)三方共同參與，在發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)兩端引入市場(chǎng)化，通過(guò)電網(wǎng)公司搭建的交易平臺(tái)，形成“多買多賣”的市場(chǎng)格局。截至2014年底，在該交易模式下已累計(jì)完成883.4億千瓦時(shí)的電力交易，降低企業(yè)用電成本18.95億元。新的“電改”方案也將參考內(nèi)蒙古模式。

化肥作為耗電大戶，在現(xiàn)在電力過(guò)剩的情況下，有些肥企可能會(huì)通過(guò)談判從電力供應(yīng)部門(mén)爭(zhēng)取到一定的優(yōu)惠，但恢復(fù)到以前電價(jià)的可能性不大。因?yàn)樵诓簧俚胤?，現(xiàn)在的上網(wǎng)電價(jià)都比化肥電價(jià)高，電力公司不可能做虧本生意。

總體來(lái)看，取消電價(jià)優(yōu)惠將給化肥市場(chǎng)帶來(lái)兩個(gè)直接影響，一是提高了企業(yè)生產(chǎn)成本，將使化肥底部?jī)r(jià)格抬高；二是將加速落后產(chǎn)能的淘汰，由于現(xiàn)在化肥市場(chǎng)處于弱勢(shì)，因電價(jià)上漲新增的成本肯定不會(huì)都轉(zhuǎn)移給下游，部分要由生產(chǎn)企業(yè)來(lái)承擔(dān)，也就是產(chǎn)品銷售價(jià)格的漲幅要低于生產(chǎn)成本的漲幅，這將使那些能耗高、成本高、設(shè)備老化的企業(yè)更加不堪重負(fù)，加速被淘汰。

堅(jiān)定不移地走化肥市場(chǎng)化改革之路

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在4月14日召開(kāi)的2015硫及化肥市場(chǎng)研討會(huì)上表示，目前化肥恢復(fù)征收增值稅的進(jìn)程加快?；市袠I(yè)享受的優(yōu)惠電價(jià)、氣價(jià)、運(yùn)價(jià)等政策也會(huì)進(jìn)一步調(diào)整。目前，相關(guān)部門(mén)正在研究，如何將化肥回歸到一般性商品管理，現(xiàn)行的眾多化肥市場(chǎng)干預(yù)政策將逐漸淡出，化肥企業(yè)關(guān)心的重點(diǎn)應(yīng)放到努力生產(chǎn)出適應(yīng)市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

2005年7月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的 《改革和完善化肥價(jià)格調(diào)控機(jī)制的方案 （草案）》就明確提出，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向。但總的來(lái)看，由于多種因素影響，化肥市場(chǎng)化進(jìn)展不盡人意?；市袠I(yè)仍享受諸多優(yōu)惠政策，諸如電價(jià)優(yōu)惠、天然氣價(jià)格優(yōu)惠、增值稅優(yōu)惠、鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠等等。

目前市場(chǎng)上又出現(xiàn)了延緩化肥市場(chǎng)化改革的聲音，理由是化肥價(jià)格大幅下跌，現(xiàn)在不少化肥企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，如果取消優(yōu)惠政策，一些企業(yè)生存會(huì)更加艱難，有些可能會(huì)倒閉。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持化肥市場(chǎng)化改革不動(dòng)搖，目前外部大環(huán)境比較好，應(yīng)加快化肥市場(chǎng)化改革步伐而不是放緩，長(zhǎng)痛不如短痛，陣痛過(guò)后，化肥市場(chǎng)會(huì)迎來(lái)更美好的明天。具體理由有以下幾點(diǎn)：

一是整體大環(huán)境的影響。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)最大特點(diǎn)就是簡(jiǎn)政放權(quán)，向市場(chǎng)化要效益，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，讓市場(chǎng)這只無(wú)形的手充分發(fā)揮作用。

二是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。目前我國(guó)氮肥、磷肥產(chǎn)能過(guò)剩都很嚴(yán)重，成為市場(chǎng)萎靡不振的主要原因，必須對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，才能促使化肥行業(yè)健康發(fā)展，否則該死的死不了，該活的也活不好。有些化肥企業(yè)設(shè)備陳舊、工藝落后、能耗高、污染嚴(yán)重，早就應(yīng)該淘汰，但由于有優(yōu)惠政策支撐，企業(yè)仍在茍延殘喘。

三是政策背景發(fā)生變化。以前我國(guó)化肥行業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)需求，需要從國(guó)外大量進(jìn)口，為保障國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，國(guó)家給予化肥行業(yè)諸多優(yōu)惠政策，扶持化肥行業(yè)發(fā)展，增加產(chǎn)量。但隨著多年來(lái)的大發(fā)展，我國(guó)化肥產(chǎn)量已達(dá)7000萬(wàn)噸之巨，不僅能有效滿足國(guó)內(nèi)需求，還需要出口到國(guó)際市場(chǎng)才能消化過(guò)剩產(chǎn)能。如果還繼續(xù)用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)生產(chǎn)，化肥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾會(huì)愈發(fā)突出。

四是優(yōu)惠政策造成行業(yè)內(nèi)部不平衡。享受優(yōu)惠政策較多的主要為以前的一些老企業(yè)，新的化肥企業(yè)享受的優(yōu)惠政策要少得多，在化肥行業(yè)內(nèi)很不平衡。新企業(yè)擁有先進(jìn)技術(shù)，本身應(yīng)該在競(jìng)爭(zhēng)中占優(yōu)，但卻不一定能競(jìng)爭(zhēng)得過(guò)無(wú)優(yōu)勢(shì)的老企業(yè)。

五是目前是比較好的時(shí)機(jī)。在我國(guó)，對(duì)于難度大的改革往往在其價(jià)格下跌時(shí)進(jìn)行，這樣可減少很多阻力。2008年的燃油稅改革就是如此，油改被稱為最難啃的一塊 “骨頭”，政府部門(mén)早就有燃油稅改革的想法，但由于國(guó)際油價(jià)高，一直未能實(shí)施。后抓住2008年下半年國(guó)際油價(jià)大幅下跌機(jī)會(huì)，國(guó)家適時(shí)推出了燃油稅改革，建立了市場(chǎng)化手段占主導(dǎo)的新的油價(jià)形成機(jī)制，歷經(jīng)14年才終成正果。去年的煤炭資源稅改革也是如此，也是提議多年卻一直未能實(shí)施，去年9月份抓住煤價(jià)大幅下跌的機(jī)會(huì)，適時(shí)推出。現(xiàn)在化肥市場(chǎng)化改革也面臨這樣的機(jī)遇，國(guó)際國(guó)內(nèi)肥價(jià)都很低，阻力很小。

六是目前肥價(jià)低，市場(chǎng)化改革不會(huì)損害農(nóng)民利益。化肥價(jià)格自2012年下半年以來(lái)持續(xù)下跌后，目前處于2008年以來(lái)的價(jià)格低位區(qū)域，個(gè)別品種甚至跌至十年前的價(jià)格水平。即使市場(chǎng)化改革后，化肥價(jià)格適當(dāng)漲點(diǎn)，也比以前的高點(diǎn)低一大截，農(nóng)民完全能承受，不會(huì)損害農(nóng)民利益。

這次取消化肥優(yōu)惠電價(jià)的文件實(shí)際上給出了一個(gè)明確信號(hào)，即化肥市場(chǎng)化速度將加快，有兩點(diǎn)非常明顯：一是明確了取消電價(jià)優(yōu)惠政策的期限，2016年4月20日后就再也沒(méi)有化肥電價(jià)優(yōu)惠了，以前像取消化肥氣價(jià)優(yōu)惠等，都沒(méi)有給予明確期限；二是取消優(yōu)惠政策的時(shí)間短，化肥還能享有部分優(yōu)惠的時(shí)間只有1年，1年后什么都沒(méi)有了。對(duì)此，化肥企業(yè)不應(yīng)該再對(duì)優(yōu)惠政策抱有過(guò)多的幻想，應(yīng)該加緊苦練內(nèi)功，降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才是正著。

（原野）