孫榮

提升基層社會組織參與社會管理能力的建議

孫榮

近年來，我國基層社會組織蓬勃發(fā)展，在政府的培育支持和自身努力下，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，在維護社會穩(wěn)定、提供公共服務(wù)和促進科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展等方面都充分發(fā)揮了自身作用，成為社區(qū)建設(shè)和治理的重要參與者。但是，由于絕大多數(shù)基層社會組織尚處在培育和發(fā)展階段，在實踐中還面臨著一些問題，因而必須從基層社會組織自身和政府管理兩方面入手，切實提升基層社會組織參與社會管理的能力。

一、進一步完善社會組織培育扶持政策

一是研究制定扶持和引導(dǎo)社會組織發(fā)展政策。深化登記制度創(chuàng)新，探索嘗試無主管社會組織由樞紐型社會組織負責日常指導(dǎo)聯(lián)系，突破社會組織登記“瓶頸”。大力促進社會組織充分發(fā)育、功能拓展、健康發(fā)展，重點培育一批樞紐型社會組織，打造一批具有社會聲望的公益性社會組織和社會企業(yè)，集聚一批對上海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有推動作用的經(jīng)濟類社會組織，壯大一批具有“智庫”和資源平臺性質(zhì)的支持型社會組織，發(fā)展一批對上海重點區(qū)域建設(shè)有服務(wù)作用的專業(yè)性社會組織，引入一批對打造上海國際化城市有促進作用的涉外社會組織。二是探索建立公益性社會組織發(fā)展專項基金，拓寬扶持政策覆蓋面和資金支持力度。三是研究制定社會組織人才引進、職稱評定及職業(yè)資格認證等政策，推動社會組織人才與經(jīng)濟、科技人才在薪酬標準、社會保障、戶籍等方面享有同等待遇。培養(yǎng)一批高素質(zhì)的社會組織職業(yè)經(jīng)理人和專職工作者隊伍，造就一批社會組織領(lǐng)軍型人才或團隊。四是根據(jù)社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀，制定和完善稅收政策，實行低稅率或者初創(chuàng)時期的“零稅率”。

二、進一步探索完善政府購買社會組織服務(wù)機制

一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識社會組織在促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、提供公共服務(wù)、增進社會和諧、激發(fā)社會活力中所具有的不可替代和不可或缺的作用，真正把社會組織作為平等合作的“伙伴”；另一方面，要更加注重社會協(xié)同，通過進一步完善以績效為導(dǎo)向的政府購買服務(wù)機制，推動政府與社會組織進一步合作，建立新型政社合作關(guān)系。同時，進一步完善政府公益招投標和公益創(chuàng)投機制，建立一個平臺，對所有政府購買服務(wù)項目進行集中歸口管理，制定政府采購社會組織服務(wù)目錄、定價標準以及相應(yīng)的評估和監(jiān)督管理辦法，加快公益性、服務(wù)性、互助性社會組織培育發(fā)展。在政府購買社會力量服務(wù)機制方面，我們倡導(dǎo)培育式購買方法，政府不但要界定自身職能，確定政府購買公共服務(wù)的范圍，為社會力量發(fā)展留出空間；還要實施分類、分級購買，建立政府與社會的雙向互動機制和多元主體參與機制，為社會力量的發(fā)展創(chuàng)造條件；更要完善政府購買公共服務(wù)的操作流程，規(guī)范政府購買公共服務(wù)的行為，為社會力量發(fā)展提供機制保障，從而創(chuàng)建政府購買公共服務(wù)的差序競爭格局，在促進社會力量發(fā)展的同時落實政府購買公共服務(wù)。

三、進一步搭建社會組織發(fā)展平臺

我們主張通過搭建社會力量管理服務(wù)平臺，進一步完善社會力量培育扶持政策，進一步探索完善政府購買社會力量服務(wù)機制，為社會力量建設(shè)創(chuàng)造條件。政府應(yīng)以平衡各方需求為主要功能；以樞紐型社會力量為主體；以數(shù)據(jù)庫建設(shè)為管理和服務(wù)的基礎(chǔ)；以服務(wù)基層社會力量為重點；以融入社區(qū)、企業(yè)共建格局為關(guān)鍵；以運營規(guī)范為保障，搭建社會力量管理服務(wù)平臺，為社會力量發(fā)展提供硬件支持。在完善社會力量培育扶持政策方面，政府要提升基層社會力量參與社會治理的政策支持力度，通過制定完善的制度體系，落實稅收優(yōu)惠政策，并放松管制，完善準入和撤銷機制等措施，鼓勵包括社會企業(yè)在內(nèi)的社會力量有序發(fā)展，實現(xiàn)政府對于社會力量直接管理的“離場”和政策支持的“到場”，為社會力量的發(fā)展提供軟件支持。這樣，通過平臺建設(shè)、政策建設(shè)和機制建設(shè)，社會力量參與社會治理的效能將會大大提升，社會治理的多元主體格局框架將會形成，新的社會治理體系也將會得到構(gòu)建。

（來源：東方早報，本刊節(jié)選）