畢德利

一、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道藍(lán)圖初現(xiàn)

所謂中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道，即從連接俄羅斯第一亞歐大陸橋的蒙古國(guó)喬巴山——額仁查布（蒙俄邊界蒙方口岸）鐵路開始，新建一條喬巴山——霍特——畢其格圖（蒙中邊界蒙方口岸）的蒙古國(guó)新鐵路。在此基礎(chǔ)之上，將蒙古國(guó)鐵路在畢其格圖和珠恩嘎達(dá)布其（中蒙邊界中方口岸）與中國(guó)境內(nèi)的巴珠鐵路（巴彥烏拉——珠恩嘎達(dá)布其）、巴新鐵路（巴彥烏拉——阜新新邱）、阜盤鐵路（阜新——盤錦港）相連后出海，開辟一條中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道。

（一）新通道建設(shè)符合蒙古國(guó)國(guó)家利益訴求

蒙古國(guó)修建連接中國(guó)鐵路的利益訴求，是通過中國(guó)找到一條最為便捷的通道。2014年10月24日，蒙古國(guó)大呼拉爾（議會(huì)）通過了《關(guān)于執(zhí)行蒙古國(guó)鐵路運(yùn)輸政策的確保措施》的64號(hào)決議。決議內(nèi)容包括修建畢其格圖—霍特—喬巴山新鐵路。目前，從喬巴山—額仁查布已有連接到俄羅斯的第一亞歐大陸橋鐵路。

（二）新通道建設(shè)可使國(guó)內(nèi)路網(wǎng)互聯(lián)互通

中國(guó)修建連接蒙俄鐵路的利益訴求，是以“一帶一路”建設(shè)為遠(yuǎn)景，以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為橋梁，實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通。中國(guó)與蒙古國(guó)畢其格圖相對(duì)應(yīng)的口岸，是內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗的珠恩嘎達(dá)布其鎮(zhèn)。目前，從珠恩嘎達(dá)布其到遼寧的錦州港、盤錦港鐵路網(wǎng)已初具雛形。

⒈從縱向看，巴珠鐵路正在建設(shè)之中;巴新鐵路已實(shí)現(xiàn)部分通車運(yùn)行;阜盤鐵路已完成前期準(zhǔn)備工作。

⒉從橫向看，霍通鐵路（霍林河——通遼）貨運(yùn)專線，已開通到珠恩嘎達(dá)布其，具備與巴珠鐵路接軌條件;集通鐵路（集寧——通遼）、赤大白（赤峰——大板——白音華）鐵路，已與巴新鐵路接軌，實(shí)現(xiàn)了互連互通，可以通過國(guó)家鐵路網(wǎng)，連接到其它陸海港口。

（三）新通道建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)遠(yuǎn)景基礎(chǔ)上，必須經(jīng)得起國(guó)內(nèi)外各通道利用方，在運(yùn)輸距離等經(jīng)濟(jì)效益方面考量（見下表）。

通過比較可以看出，從盤錦港出海是最為便捷的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道。如果這條經(jīng)濟(jì)走廊能夠盡快建成，預(yù)示著一條縱貫蒙古國(guó)南北、連接俄羅斯第一亞歐大陸橋的出海新通道即將誕生，一條實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道藍(lán)圖初現(xiàn)，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“標(biāo)志性工程”、“盡早開花結(jié)果”和“早期收獲”得到有效落實(shí)。

二、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)現(xiàn)狀

總體看，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)展順利成績(jī)斐然?？v向看，蒙古國(guó)畢其格圖—霍特新鐵路，能按標(biāo)準(zhǔn)軌（1435厘米）修建，是中、蒙兩國(guó)政府發(fā)展新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的碩果，是中國(guó)開展務(wù)實(shí)外交的重大成果;橫向看，該鐵路已與內(nèi)蒙古集通鐵路、赤大白鐵路實(shí)現(xiàn)了互連互通，并基本達(dá)到與國(guó)鐵新義線接軌條件。

（一）阜盤鐵路建設(shè)獲得政府批準(zhǔn)

阜新—盤錦鐵路（由巴新鐵路沙扎蘭站，經(jīng)錦州市北鎮(zhèn)，到盤錦榮興港），線路全長(zhǎng)176公里，由遼寧巴新鐵路股份有限公司投資修建。阜盤鐵路已于2013年9月、10月，分別獲得遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于“同意新建阜盤鐵路一、二期工程開展前期工作的通知”。目前，已完成項(xiàng)目預(yù)可研評(píng)審工作。

（二）巴新鐵路實(shí)現(xiàn)部分開通運(yùn)行

巴彥烏拉—新邱鐵路，線路全長(zhǎng)487公里，由遼寧巴新鐵路股份有限公司等投資方修建。巴新鐵路已于2014年11月10日，實(shí)現(xiàn)大板—新邱開通運(yùn)營(yíng)（330公里），并與內(nèi)蒙古集通鐵路、赤大白鐵路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。剩余的大板—巴彥烏拉157公里路段，已完成全部路基和所有控制工程，待規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目位于西烏珠穆沁旗的吉林郭勒2號(hào)露天煤礦投入生產(chǎn)，即可鋪軌運(yùn)行。

（三）巴珠鐵路部分工程已經(jīng)完工

巴彥烏拉—珠恩嘎達(dá)布其鐵路（南起巴新鐵路，終點(diǎn)巴彥烏拉站，途經(jīng)額合寶力格和五間房等煤礦地區(qū)，終至珠恩嘎達(dá)布其口岸），線路全長(zhǎng)266公里，由內(nèi)蒙古集通鐵路公司投資修建。巴珠鐵路分四期進(jìn)行建設(shè)，目前，一期（伊和吉林至松根山段）、二期（松根山至東烏旗段）130公里工程已經(jīng)建成。三期、四期工程，計(jì)劃2015年開工建設(shè)。

（四）蒙古國(guó)著手修建畢霍及霍喬鐵路

蒙古國(guó)與中國(guó)毗鄰的南戈壁、東戈壁、蘇和巴托和東方省，蘊(yùn)藏豐富的能源及礦產(chǎn)資源，已探明有80多種礦產(chǎn)和3000多個(gè)礦點(diǎn)。蒙古國(guó)為使上述資源銷往國(guó)際市場(chǎng)，計(jì)劃近期修建塔本陶勒蓋礦區(qū)—賽因山達(dá)、賽因山達(dá)——霍特煤礦、霍特煤礦—喬巴山、霍特煤礦—諾木日格、霍特煤礦—畢其格圖口岸（與我國(guó)珠恩嘎達(dá)布其口岸對(duì)應(yīng)）、塔本陶勒蓋煤礦—嘎順蘇海圖、那林素海圖煤礦—西伯庫(kù)倫等8條共計(jì)1900余公里通往出海港口的鐵路運(yùn)輸通道。其中，畢其格圖—霍特—喬巴山鐵路，即是聯(lián)通中國(guó)阜盤、巴新、巴珠鐵路和俄羅斯第一亞歐大陸橋的重要通道。2015年3月，蒙古國(guó)交通部與相關(guān)利益方就修建畢其格圖—霍特—喬巴山新鐵路達(dá)成合作共識(shí)，這是我國(guó)“一帶一路”及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)的重大機(jī)遇。

三、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道面臨的困難

（一）境外鐵路建設(shè)存在軌距標(biāo)準(zhǔn)問題

2013年12月18日，“中蒙俄三國(guó)跨境鐵路運(yùn)輸‘北方走廊三方會(huì)議”在蒙古國(guó)烏蘭巴托召開。期間，蒙古國(guó)國(guó)有新鐵路公司與遼寧巴新鐵路股份有限公司簽署了《蒙古新鐵路項(xiàng)目投資框架協(xié)議》。該協(xié)議的簽訂標(biāo)志著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道邁出了向北發(fā)展的重要一步，具有重要的里程碑式意義。但在境外鐵路建設(shè)方面，還存在如下問題。

⒈畢其格圖—霍特鐵路。2014年10月24日，蒙古國(guó)大呼拉爾批準(zhǔn)畢其格圖—霍特鐵路按1435厘米標(biāo)準(zhǔn)軌修建，但在議會(huì)討論時(shí)，對(duì)將中蒙兩國(guó)鐵路換軌地點(diǎn)設(shè)在蒙古國(guó)腹地存在不同見解。因此，雙方應(yīng)在蒙古國(guó)現(xiàn)政府換屆前（2017年）積極促成該段鐵路開工建設(shè)，并爭(zhēng)取下屆政府對(duì)此保持政策的連貫性。

⒉霍特—喬巴山鐵路。該段鐵路的軌距問題尚需中蒙雙方從中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)的大局出發(fā)，按標(biāo)準(zhǔn)軌修建（蒙古國(guó)家鐵路標(biāo)準(zhǔn)是1520厘米的寬軌，中國(guó)國(guó)家鐵路標(biāo)準(zhǔn)是1435厘米的標(biāo)準(zhǔn)軌）。

⒊畢其格圖—霍特鐵路項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將投資額約數(shù)億美元，該鐵路建設(shè)需要國(guó)際融資，從“一帶一路”大局出發(fā)，理應(yīng)得到“絲路基金”及“亞投行”的鼎力支持。畢其格圖—霍特融資項(xiàng)目，符合習(xí)近平主席于2014年9月11日、11月8日“中俄蒙三國(guó)首腦會(huì)晤”和“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)”提出的“可以把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯歐亞鐵路、蒙古國(guó)草原之路倡議進(jìn)行對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”及“中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金，為‘一帶一路沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持”的主張。

（二）境內(nèi)鐵路建設(shè)需要體制機(jī)制創(chuàng)新

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)存在著一定的歷史機(jī)緣。該通道的重要組成部分巴新鐵路，是遼寧巴新鐵路股份有限公司修建的一條民營(yíng)鐵路。建設(shè)該鐵路的原意一是將內(nèi)蒙古吉林郭勒2號(hào)露天礦的煤炭輸送到阜新市大唐煤制氣項(xiàng)目，為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù);二是為蒙東能源外運(yùn)服務(wù)。2013年，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議后，為巴新鐵路賦予了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道的歷史使命。目前，這條新通道的境內(nèi)部分存在如下問題。

⒈巴珠鐵路。因建設(shè)資金缺口，致使剩余136公里鐵路建設(shè)進(jìn)度緩慢。

⒉巴新鐵路。目前存在兩個(gè)問題：一是從巴彥烏拉——大板段（157公里）尚未鋪軌，具體原因涉及吉林郭勒2號(hào)煤礦的開采審批和地方政府政策。2號(hào)礦不開采作業(yè)，巴新鐵路就形不成運(yùn)力，鐵路運(yùn)行就不可持續(xù)。二是巴新鐵路與國(guó)家鐵路新義線，在遼寧省阜新市新邱已實(shí)現(xiàn)軌道連接，但由于國(guó)有鐵路與民營(yíng)鐵路還沒能達(dá)成合作經(jīng)營(yíng)的共識(shí)，導(dǎo)致目前只實(shí)現(xiàn)物理接軌，實(shí)際上不能互聯(lián)互通的現(xiàn)狀。

⒊阜盤鐵路。民營(yíng)性質(zhì)的阜盤鐵路建設(shè)構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)格局，導(dǎo)致阜盤鐵路在修建過程需要化解許多前所未有的困難。

四、打通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道的政策建議

（一）將新通道建設(shè)作為中蒙俄三國(guó)合作典范

應(yīng)將中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道項(xiàng)目，作為今后中蒙俄首腦會(huì)談的重要議題。目前，蒙方正積極著手合作修建蒙古國(guó)新鐵路項(xiàng)目。鑒于俄羅斯目前正在積極開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道項(xiàng)目也符合俄羅斯的國(guó)家利益訴求，建議三國(guó)政府以此為契機(jī)，在今后的中蒙俄首腦會(huì)談時(shí)，本著互利互惠的原則，攜手推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)歐亞互聯(lián)互通。

（二）建議中國(guó)建立高規(guī)格的部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制

新通道建設(shè)涉及蒙古國(guó)、俄羅斯及中國(guó)相關(guān)部委及地方政府，涉及許多條塊利益，還涉及一些不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展及“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的政策法規(guī)，建議成立一個(gè)由中央“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，由發(fā)改委、外交部、商務(wù)部及國(guó)土資源部、財(cái)政部、交通部、國(guó)家鐵路總局和遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府等組成的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)相關(guān)事宜。

（三）以深化改革推動(dòng)中國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)

以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道境內(nèi)鐵路建設(shè)。目前，所有相關(guān)工作都應(yīng)為“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道建設(shè)服務(wù)，局部利益必須服從整體利益，地方利益必須服從國(guó)家利益。建議國(guó)務(wù)院相關(guān)部委，推動(dòng)巴珠鐵路盡快全面完工;相關(guān)地方政府，積極支持吉林郭勒2號(hào)礦開工生產(chǎn);政府相關(guān)部門及國(guó)有企業(yè)，從扶持民營(yíng)鐵路發(fā)展的角度，允許巴新鐵路與國(guó)鐵新義線互聯(lián)互通，全力支持阜盤鐵路建設(shè)項(xiàng)目，為亞洲互聯(lián)互通創(chuàng)造條件做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：遼寧社會(huì)科學(xué)院低碳發(fā)展研究所）

責(zé)任編輯：張莉莉