在“一帶一路”框架下共商共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

許永權(quán)

2013年，習(xí)近平主席提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，我們合稱為“一帶一路”。2014年9月，習(xí)近平主席在杜尚別舉行的第一次中俄蒙元首會(huì)晤時(shí)，提議打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。今年7月，習(xí)近平主席在烏法同額勒貝格道爾吉總統(tǒng)、普京總統(tǒng)舉行第二次會(huì)晤時(shí)，三方簽署了《關(guān)于編制建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》，明確了三方聯(lián)合編制規(guī)劃綱要的總體框架和主要內(nèi)容，為走廊建設(shè)方向和路徑。我認(rèn)為，今天與蒙古、俄羅斯以及相關(guān)國(guó)家的朋友們，一起討論蒙古、俄羅斯與中國(guó)三方如何推動(dòng)落實(shí)三國(guó)首腦會(huì)晤成果，在“一帶一路”框架下開(kāi)展合作，共商共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中蒙俄互為鄰國(guó)和戰(zhàn)略伙伴，合作的地緣優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)良好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)強(qiáng)。蒙古國(guó)地處亞歐大陸腹地，聯(lián)通中俄兩個(gè)大市場(chǎng)，地緣優(yōu)勢(shì)突出。中方的市場(chǎng)、資金、技術(shù)、通道與蒙方的資源富集優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性明顯。2014年習(xí)近平主席訪蒙期間，蒙方長(zhǎng)期關(guān)心的過(guò)境運(yùn)輸和出?？趩?wèn)題得到了妥善解決，雙方在礦產(chǎn)品深加工、新能源、電力、農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展的全方位合作，將給兩國(guó)人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。俄羅斯是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的重要國(guó)家。習(xí)近平主席在今年5月訪俄期間，與普京總統(tǒng)共同簽署了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的聯(lián)合聲明。雙方以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)合作為內(nèi)容，將不斷拓展雙方邊貿(mào)易合作的領(lǐng)域，并為上合組織、金磚國(guó)家合作機(jī)制及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等區(qū)域合作機(jī)制注入新的內(nèi)涵與活力。

三國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，在“一帶一路”框架下加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走廊領(lǐng)域合作的空間廣闊、潛力巨大。我們可以把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)“草原之路”倡議進(jìn)行對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)鐵路、公路等互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)和運(yùn)輸便利化，促進(jìn)過(guò)境運(yùn)輸合作，研究三方跨境輸電網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展旅游、智庫(kù)、媒體、環(huán)保、減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。三方可以深化在上海合作組織框架內(nèi)合作，共同維護(hù)地區(qū)安全，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。我們相信，只要對(duì)接得好、融合得好，完全可以發(fā)揮疊加效應(yīng)和倍增效應(yīng)，形成互利共贏。

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)提出的倡議，也是中國(guó)與包括蒙古、俄羅斯在內(nèi)的沿線國(guó)家的共同愿望，得到蒙方和俄方的積極響應(yīng)。中國(guó)愿與蒙古、俄羅斯等沿線國(guó)家一道，攜手推動(dòng)更大范圍、更高水平、更深層次的大開(kāi)放、大交流、大融合。目前，渝蒙俄鐵路、中俄同江鐵路橋等一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目已經(jīng)在穩(wěn)步推進(jìn)。中蒙二連浩特—扎門(mén)烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)正在研究規(guī)劃。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供了重要的合作平臺(tái)。中蒙二連浩特邊民互市貿(mào)易區(qū)正式對(duì)外招商，中蒙俄之間人文交流和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的合作也不斷深入，夯實(shí)了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的情感基礎(chǔ)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)希望通過(guò)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，與蒙古和俄羅斯建立利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。這個(gè)共同體與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟或歐盟不一樣，它不是實(shí)體，相對(duì)松散，不搞約束性文件。它將遵循國(guó)際通行規(guī)劃，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用，鼓勵(lì)各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)積極參與。它不搞“封閉制”，始終是開(kāi)放的、包容的。它不是排他的，而是強(qiáng)調(diào)把三方發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接到具體合作領(lǐng)域和項(xiàng)目上，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)走向深入。

近來(lái)，懷疑“中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)主導(dǎo)歐亞大陸”、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)會(huì)使其他參與方淪為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)附庸”的說(shuō)法不時(shí)顯現(xiàn)。我想，這種擔(dān)心大可不必。中國(guó)以前“被主導(dǎo)”、“被勢(shì)力范圍”過(guò)，吃夠了它的苦，打心底里反對(duì)它，深知那條路走不長(zhǎng)、走不通。習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70 大會(huì)上講話中明確指出：“無(wú)論發(fā)展到哪一步，中國(guó)都永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張，永遠(yuǎn)不會(huì)把自身曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的悲慘遭遇強(qiáng)加給其他民族?！备鞣揭谥忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中實(shí)現(xiàn)合作共贏，必須超越舊思維，堅(jiān)持共商、共建、共享。參與各國(guó)無(wú)論大小、強(qiáng)弱、貧富，都是平等的參與者，都可以建言獻(xiàn)策，都不能對(duì)別國(guó)指手畫(huà)腳。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊不是中國(guó)一家的“獨(dú)奏曲”，而是各國(guó)共同參與的“交響樂(lè)”。中方的倡議為各方參與提供了基礎(chǔ)，下一步各方可以通過(guò)雙方邊溝通磋商，來(lái)探討具體的合作模式或?qū)臃绞?，確保走廊建設(shè)是共同決策、共同行動(dòng)的成果。

共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，三方應(yīng)當(dāng)增進(jìn)協(xié)作，研究提出可行性的推進(jìn)方案，積極化解不利因素，助力經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)順利開(kāi)展，建議重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是在中蒙俄三方元首達(dá)成的共識(shí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)政府間的政策溝通;二是加速推進(jìn)聯(lián)合編制《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》進(jìn)程，提出一個(gè)操作性較強(qiáng)的走廊建設(shè)路線圖;三是中俄蒙智庫(kù)合作聯(lián)盟成立是走廊建設(shè)一個(gè)新的重要推動(dòng)力量，應(yīng)積極發(fā)揮作用，整合好三方相關(guān)研究資源，根據(jù)三方面合作需要和走廊建設(shè)進(jìn)展情況設(shè)置研究議題和方向，鼓勵(lì)三方智庫(kù)渠道多做走廊建設(shè)的解讀和宣傳工作;四是努力推動(dòng)政府、智庫(kù)及走廊建設(shè)主體之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，決策、研究和落實(shí)各環(huán)節(jié)之間要能夠相互配合和相互支撐。

當(dāng)代世界研究中心正與沿線國(guó)家智庫(kù)建立聯(lián)系，牽頭建設(shè)“一帶一路”國(guó)際智庫(kù)合作聯(lián)盟。我們?cè)竿ㄖ卸砻芍菐?kù)合作聯(lián)盟成員在內(nèi)的各國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展溝通與合作，進(jìn)一步深化國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)識(shí)。希望與會(huì)的各位朋友為落實(shí)“一帶一路”倡議、推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)積極建言獻(xiàn)策，為推動(dòng)沿線國(guó)家的互利合作貢獻(xiàn)智慧。

此外，我們還可以預(yù)見(jiàn)，在“一帶一路”框架下建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊還將遇到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)方面的挑戰(zhàn)。但我堅(jiān)信，只要各方能和衷共濟(jì)、相向而行，及時(shí)處理好和解決好推進(jìn)走廊建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新困難，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊一定能為三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為“一帶一路”建設(shè)注入蓬勃的生機(jī)與活動(dòng)。

（作者系中聯(lián)部當(dāng)代世界研究中心副主任，本文系作者在首屆中俄蒙智庫(kù)國(guó)際論壇上的發(fā)言摘要）

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