□盧文剛黎舒菡

（1、暨南大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州510630；2、暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，廣東廣州510630）

“21世紀(jì)海上絲綢之路”背景下的海外華商風(fēng)險(xiǎn)管理研究
——基于印度尼西亞華商的分析

□盧文剛1黎舒菡2

（1、暨南大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州510630；2、暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，廣東廣州510630）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和中國(guó)不斷深化改革開放，“走出去”戰(zhàn)略鼓勵(lì)了越來越多的中國(guó)公民和企業(yè)走出國(guó)門，海外華商的數(shù)量與日俱增。但華商由于當(dāng)?shù)丶白陨斫?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等原因，面臨著許多人身及財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是華商聚集的東南亞地區(qū)，多年來襲擊華商的事件不斷見諸媒體。本文以歷史上東南亞地區(qū)排華反華尤為嚴(yán)重的國(guó)家印度尼西亞為例，通過對(duì)華商與其關(guān)聯(lián)群體的梳理分析，從中分析印尼華商群體所需承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)及其產(chǎn)生的主要原因，并針對(duì)每一關(guān)聯(lián)群體的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)給出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急管理的對(duì)策建議，以期減少東南亞地區(qū)尤其是印尼華商和華僑華人的人身及財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，更好地實(shí)施“一路一帶”重大戰(zhàn)略。

海外突發(fā)事件；風(fēng)險(xiǎn)管理；東南亞；華商；印度尼西亞

一、問題的提出

21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)改革開放的發(fā)展，中國(guó)政府實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略方針，鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，引發(fā)了中國(guó)企業(yè)海外投資貿(mào)易的新熱潮。而中國(guó)沿海居民由于所處地理優(yōu)勢(shì)，在古代就頻繁與世界各國(guó)進(jìn)行貿(mào)易往來，往返于各國(guó)之間，有些甚至長(zhǎng)期定居海外，在國(guó)外從事商業(yè)貿(mào)易，我們稱這些商人為海外華商。東南亞是中國(guó)的近鄰，也是華商最為集中的區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界華商500強(qiáng)中約三分之一分布在東盟，在東南亞地區(qū)上市企業(yè)中，70%都是華人的上市公司［1］。而正是由于東南亞地區(qū)華商經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，擁有著舉足輕重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，人身和財(cái)產(chǎn)安全問題不得不受到重視。2005年2月，在菲律賓，“摩托車黨”槍殺了一名華商并劫走100萬比索現(xiàn)金［2］；同月，菲律賓一名華商又慘遭劫殺并被劫走20萬比索現(xiàn)金［3］；同年6月，菲律賓華商吳友人的妻子也遭劫殺［4］。2005年8月10日，一名華人學(xué)童突遭五六名武裝大漢劫持［5］；2006年1月，菲律賓華商一家三口遭到歹徒劫殺［6］；同年3月28日下午，兩名中國(guó)廣東籍商人在泰國(guó)南部遭受槍擊，其中1人死亡，1人受傷，襲擊者身份不明［7］。2006年4月12日，一名新加坡華裔珠寶商被人發(fā)現(xiàn)慘死印尼某酒店客房，身中28刀［8］；2008年11月14日至15日，印尼的中國(guó)工廠遭到當(dāng)?shù)乇┟駸o端襲擊，損失嚴(yán)重［9］；2009年9月17日，一名來自中國(guó)商人在馬來西亞檳城一處停車場(chǎng)被劫財(cái)，身刺數(shù)刀，最終搶救無效死亡［10］。2013年3月17日，一名中國(guó)商人于柬埔寨被歹徒槍殺［11］……面臨如此高發(fā)、頻發(fā)的襲擊華商事件，在華僑華人數(shù)量不斷增長(zhǎng)的大環(huán)境下，華商人身及財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防范面臨重大挑戰(zhàn)。

2013年10月，習(xí)近平主席提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，這是在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，我國(guó)深度參與世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的重大舉措，也是我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力提升、推動(dòng)全球治理轉(zhuǎn)型承擔(dān)自身義務(wù)的重大舉措。隨著海外安全形勢(shì)不斷發(fā)展變化以及走出國(guó)門的中國(guó)企業(yè)和公民人數(shù)的上升，相關(guān)的突發(fā)安全事件勢(shì)必會(huì)不斷增加［12］，保護(hù)海外中國(guó)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益日益成為一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，其面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)也非常嚴(yán)峻［13］。海外華僑華人的人身及財(cái)產(chǎn)安全問題一直都受到我國(guó)政府的高度重視，尤其是華僑華人最為集中的東南亞地區(qū)，由于歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化等因素，當(dāng)?shù)厝A人的人身和財(cái)產(chǎn)安全面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)。而在東南亞地區(qū)國(guó)家中，印度尼西亞的華僑華人約有1000萬，約占印尼總?cè)丝诘?.6%，是全球華僑華人數(shù)量最多的國(guó)家，但同時(shí)也是世界上民族問題較多和歷史上排華尤為嚴(yán)重的國(guó)家之一。在印尼曾發(fā)生過舉世震驚的“九卅事件”、“五月暴動(dòng)”等惡性排華活動(dòng)，印尼曾被列為中國(guó)人最不喜歡的國(guó)家之一，由于歷史遺留的排華勢(shì)力仍然存在，現(xiàn)階段的國(guó)際環(huán)境多變且不穩(wěn)定，因此本文將以印度尼西亞為例進(jìn)行具體分析闡述，探討印尼華商人身及財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)及突發(fā)事件應(yīng)急管理。

二、基于印尼華商關(guān)聯(lián)群體的風(fēng)險(xiǎn)分析

本文從風(fēng)險(xiǎn)可控程度的角度把將風(fēng)險(xiǎn)劃分為兩類：客觀事件風(fēng)險(xiǎn)和主體行為風(fēng)險(xiǎn)?？陀^事件風(fēng)險(xiǎn)是指由于外部環(huán)境相關(guān)的因素發(fā)生變化而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。主體行為風(fēng)險(xiǎn)是指因各個(gè)利益相關(guān)群體的特定行為的后果直接或間接導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)事件，如領(lǐng)導(dǎo)決策、個(gè)體素質(zhì)等［14］。本文著重研究主體行為給在印尼華商所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，因此主要基于對(duì)與華商有利益聯(lián)系的幾大主要群體進(jìn)行分析闡述，梳理出關(guān)聯(lián)群體與華商之間的關(guān)系，從中排查出印尼華商群體承受的主要風(fēng)險(xiǎn)源及其產(chǎn)生的原因。

圖1　印尼華商與關(guān)聯(lián)群體的關(guān)系簡(jiǎn)圖

（一）印尼政府方面

1.“離間式”管理政策

由于歷史上一些時(shí)期印尼政府對(duì)華人群體實(shí)行“分而治之”的政策，致使當(dāng)?shù)厝A人很難融入到當(dāng)?shù)卦∶袢后w中去。從荷蘭殖民時(shí)代開始，當(dāng)?shù)卣蛯?shí)行“政經(jīng)分離”，讓華人統(tǒng)治華人，華人的活動(dòng)區(qū)域也限定為市區(qū)內(nèi)的固定場(chǎng)所，不讓華人與原住民融合。而在日本占據(jù)時(shí)期，華人與原住民所支持的對(duì)象不同，華人支持抗日，而原住民則幫助日本侵略者侵犯華商財(cái)產(chǎn)，致使華商與當(dāng)?shù)鼐用竦拿芗又?。印尼?dú)立運(yùn)動(dòng)成功之后，印尼的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人為轉(zhuǎn)移公眾目標(biāo)，化解國(guó)內(nèi)政治危機(jī)，不僅沒有正確引導(dǎo)印尼原住民對(duì)華態(tài)度，反而利用排華、反華的思想讓民眾將攻擊目標(biāo)轉(zhuǎn)嫁到華人身上，故意離間華人與原住民的關(guān)系，加深雙方矛盾。印尼前總統(tǒng)哈比比也承認(rèn)，“五月暴亂”可能是有組織的，令華人成為受攻擊的目標(biāo)［15］。

政府為轉(zhuǎn)移公眾視線，實(shí)行“離間式”的管理政策，幫自己度過政治危機(jī)，利用歷史原因留下的“分而治之”的對(duì)華政策，使華商無法融入當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗，挑撥華人與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，加深雙方間的矛盾，推動(dòng)了當(dāng)?shù)仄缫暼A商、“排華”“反華”等惡性事件的發(fā)生，增加了華商的人身和財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.“封殺性”政黨政策

印尼獨(dú)立之后，由于民族主義作祟，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為華人是“外來成分”，應(yīng)當(dāng)加以排斥，認(rèn)為要限制華人的權(quán)利以及活動(dòng)范圍［16］。對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)華人的偏見，印尼政府不僅沒有加以疏導(dǎo)，反而狹隘地從維護(hù)本國(guó)當(dāng)?shù)鼐用竦慕嵌瘸霭l(fā)，將華人列為政治異端，不允許參加任何政黨活動(dòng)。由于華人不能組建自己的政黨，因而被排斥在政治權(quán)力之外，沒有發(fā)言權(quán)，即使在正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)也無法運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自己的平等地位，維護(hù)自己的權(quán)益。

在印尼，華商一旦遇到經(jīng)濟(jì)、民事糾紛等問題，如果沒有華人政黨挺身而出為其捍衛(wèi)權(quán)益，那么華商這個(gè)群體也就無法真正享受民主權(quán)利，從而華商就不得不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)利益風(fēng)險(xiǎn)和民主權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)。

3.“經(jīng)濟(jì)印尼化”政策

由于華商在印尼的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面扮演著重量級(jí)的角色，加之華商的經(jīng)濟(jì)地位被錯(cuò)誤高估，一些印尼民眾認(rèn)為華商阻礙了印尼民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此歷史上印尼政府為扶植印尼族裔的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，限制和沒收華商的財(cái)產(chǎn)，出臺(tái)了一系列打擊、排斥甚至消滅華商的政策。印尼政府在1952—1980年期間頒布各種排斥華商參與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策法規(guī)，嚴(yán)格限制了華商經(jīng)營(yíng)的進(jìn)出口業(yè)、零售業(yè)等發(fā)展，具體的法令和條例如表1所示［17］［18］：

表1　1952—1980年期間印尼政府頒布的排華經(jīng)濟(jì)政策

在頒布以上一系列排華的經(jīng)濟(jì)政策后，大批華商離開印尼回到中國(guó)大陸，印尼經(jīng)濟(jì)也因此出現(xiàn)混亂和蕭條局面，蘇哈托政府開始意識(shí)到華商在印尼經(jīng)濟(jì)中的重要地位，于是將之前的限制排斥政策轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗评谜撸糜∧崛A商的投資和豐富的從商經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)印尼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然印尼華商現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)地位日益提升，但仍然是印尼政府利用的工具。從一些公開的資料也可知道印尼華人的經(jīng)濟(jì)狀況：大企業(yè)家約170人；中等規(guī)模的企業(yè)家約5000人；零售及餐館、商店經(jīng)營(yíng)者約25萬人；其他為農(nóng)民、漁民、工廠工人、公司職員等［19］。由此可知大多數(shù)印尼華商都是屬于社會(huì)較低層次的謀生者，需要在當(dāng)?shù)卣c原住民的排斥中艱難生存，經(jīng)濟(jì)地位是脆弱的、不牢靠的，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性和政府的經(jīng)濟(jì)政策具有強(qiáng)烈的依附性，因此大部分的印尼華商所需承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。

（二）印尼民眾方面

1.固有的偏見

印尼當(dāng)?shù)夭糠志用駥?duì)于華人種族本身就帶有一定的偏見。二戰(zhàn)前，印尼是荷蘭的殖民地，荷蘭殖民者將印尼居民分為三個(gè)等級(jí)：歐洲人為上等公民，華人為中等公民，原住民為低等公民，而且華人在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面能夠獲得各種優(yōu)惠，這種在社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距讓印尼當(dāng)?shù)氐囊恍┚用窀械讲粷M，他們認(rèn)為華人也是剝削和壓榨印尼原住民的罪魁禍?zhǔn)字?，所以在荷蘭殖民者被趕跑后，華人自然而然成了被攻擊的目標(biāo)。印度尼西亞調(diào)查學(xué)會(huì)曾對(duì)印尼原住民進(jìn)行過一次調(diào)查，有10%的受訪者不希望和華人做鄰居；有32.13%的人認(rèn)為太多華人要求慶祝自己節(jié)日的權(quán)利，有42%的人認(rèn)為華裔不應(yīng)該勉強(qiáng)進(jìn)入他們認(rèn)為華人不該進(jìn)入的領(lǐng)域［20］。

2.經(jīng)濟(jì)地位差異

早在印尼還未獨(dú)立的時(shí)期，當(dāng)?shù)厝A人的主要謀生手段是經(jīng)商，因此形成了遍布印尼全國(guó)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。然而當(dāng)?shù)氐脑∶袢匀恢饕强哭r(nóng)業(yè)為生，較之華商當(dāng)?shù)氐拿褡褰?jīng)濟(jì)發(fā)展較晚。而正是由于華商起步較早，在商貿(mào)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)較大，與當(dāng)?shù)卦∶竦慕?jīng)濟(jì)地位差距非常明顯。1984年曾進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，華人經(jīng)營(yíng)的商業(yè)共有21.6萬家，占印尼總商家的25.6%，華資銀行超過70家，占印尼民營(yíng)銀行的80%，但與此同時(shí)華人僅占印尼人口總數(shù)的4%［21］。由于華商的財(cái)力雄厚，社會(huì)上不乏一些過度渲染的輿論，如“華人控制印尼經(jīng)濟(jì)”等言論將貧富差距問題歸咎于華商，激化了印尼當(dāng)?shù)鼐用?，特別是貧窮階層民眾的排華、仇華心理，當(dāng)社會(huì)底層民眾在生存問題上掙扎無望時(shí)，便將絕望、憤怒的情緒發(fā)泄在富裕的華商身上，由此發(fā)生多起針對(duì)華商打砸搶燒的事件，華商的人身與財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。

當(dāng)?shù)孛癖姵酸槍?duì)華商的仇富心理，還有特有的經(jīng)濟(jì)妒忌心理。外來移民的侵入和控制并非特定部族或種族的壟斷權(quán)，但是一切種族或部族倘若處在多數(shù)狀況都作為失敗者的話，他們就會(huì)感到這種壟斷權(quán)［22］。由于印尼社會(huì)過度宣揚(yáng)華商在印尼經(jīng)濟(jì)中的重要地位，當(dāng)?shù)匾恍┚用癖阏J(rèn)為華人是侵入和控制印尼民族經(jīng)濟(jì)的種族，產(chǎn)生了對(duì)華商的經(jīng)濟(jì)妒忌心理。因此也造成了部分中下層的印尼居民與華商形成敵對(duì)狀態(tài)。

當(dāng)然，當(dāng)?shù)卦∶竦娜后w還包括當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)的企業(yè)。由于與華商是競(jìng)爭(zhēng)者的關(guān)系，當(dāng)?shù)氐拿褡迤髽I(yè)當(dāng)然希望華商受到各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的限制，從而便于自己能夠迅速搶占市場(chǎng)。印尼當(dāng)?shù)氐拿褡迤髽I(yè)，特別是印尼軍方和政府官僚及其后代所在的企業(yè)能夠運(yùn)用政治上的優(yōu)勢(shì)實(shí)行對(duì)自己利好的政策，同時(shí)也會(huì)推動(dòng)政府出臺(tái)限制華人的經(jīng)濟(jì)政策，打壓華商勢(shì)力，另外還利用印尼的民族主義勢(shì)力，煽動(dòng)普通民眾的排華情緒，因此對(duì)從事相同行業(yè)的華商造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)?？偨y(tǒng)蘇哈托在執(zhí)政期間，變相延續(xù)了蘇加諾時(shí)代打壓華商的政策，以“經(jīng)濟(jì)原住民化”為借口為原住民企業(yè)提供片面優(yōu)惠，為其家族及親信利用政治優(yōu)勢(shì)在商業(yè)中牟取暴利，他的家族資產(chǎn)曾達(dá)到450億美元，構(gòu)建起了龐大的家族式商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

（三）宗教組織方面

印尼是世界上最大的穆斯林國(guó)家，伊斯蘭教是印尼社會(huì)中占有統(tǒng)治地位的宗教。但是一般認(rèn)為伊斯蘭教是一個(gè)排他性較強(qiáng)的宗教，其教義的核心是只能信仰安拉，“除安拉外，別無神靈?！痹绞球\(chéng)保守的穆斯林，對(duì)其他宗教文化的容忍越是有限［23］。印尼華商的宗教信仰各有不同，比較多樣，如佛教、基督教、道教、儒教等等，而且中國(guó)古代影響力較大或者是神話中的人物也得到許多華商的崇拜，特別是經(jīng)商的華人注重金錢利益，尤其尊奉關(guān)羽和財(cái)神。而且來自中國(guó)不同地區(qū)的人也有各自信奉的神靈，如客家人信奉大伯公，閩南人信奉媽祖，海南人信奉天后娘娘，木匠尊奉魯班祖師等［24］。伊斯蘭教的極端分子無法容忍宗教信仰的不同，往往因宗教的差別與華人產(chǎn)生沖突，因此華商的人身和財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也因?yàn)樽诮绦叛龅牟町惗龃蟆?/p>

（四）中國(guó)政府方面

中印兩國(guó)的外交政策不僅對(duì)兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面產(chǎn)生影響，而且也關(guān)系到印尼華僑華人的生存狀態(tài)。因此在研究印尼華商風(fēng)險(xiǎn)時(shí)必須在中國(guó)政府對(duì)印尼外交僑務(wù)政策上做分析闡述。歷史上，中?。幔╆P(guān)系變化起伏很大，可分為以下幾個(gè)時(shí)期：

1.疏淡時(shí)期

新中國(guó)的建立激起了很多海外華僑華人的愛國(guó)熱情，他們積極投身于祖（籍）國(guó)的建設(shè)當(dāng)中。但是，這卻激化了包括印尼之內(nèi)的一些東南亞國(guó)家的恐慌，在當(dāng)?shù)貒?guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的排華反華事件［25］。由于“雙重國(guó)籍”的問題未能得到解決，印尼當(dāng)局對(duì)在印尼的華商實(shí)行了許多限制性、排斥性的政策，中國(guó)政府為解決該問題，于1954年與印尼簽訂了《中華人民共和國(guó)政府與印度尼西亞政府關(guān)于雙重國(guó)籍問題的條約》。

2.“九三事件”后的冰點(diǎn)時(shí)期

印尼軍方認(rèn)為中國(guó)支持印尼共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)政變，即使中國(guó)對(duì)此進(jìn)行了否認(rèn)，但執(zhí)政的印尼軍方相信中國(guó)與政變有關(guān)直接影響到兩國(guó)的關(guān)系。而中國(guó)方面對(duì)于印尼的排華、反華活動(dòng)極為不滿，兩國(guó)關(guān)系極為惡化。中國(guó)駐印尼大使館多次受到印尼武裝部隊(duì)和暴民的襲擊［26］。與此同時(shí)，中國(guó)處于文化大革命時(shí)期，1967年10月31日，北京的紅衛(wèi)兵也沖進(jìn)印尼使館進(jìn)行搗毀活動(dòng)。因此，中國(guó)與印尼兩國(guó)的外交關(guān)系中斷，一直處于冰點(diǎn)時(shí)期。在此冰點(diǎn)期，面對(duì)印尼轟轟烈烈的排華活動(dòng)，中國(guó)政府考慮到兩國(guó)外交政策和經(jīng)費(fèi)支出壓力，對(duì)印尼華僑華人提出了“勸留”政策，希望僑民能夠在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期生產(chǎn)生活，并未明確是否接僑，只是表示對(duì)于極端困難的歸難僑采取“按籍安置”的救濟(jì)政策。印尼華商在印尼受到欺壓和排斥，同時(shí)又失去了祖（籍）國(guó)的保護(hù)，處于孤立無助的狀態(tài)，華商的生命、財(cái)產(chǎn)得不到應(yīng)有保障，其商店、住房、倉庫、汽車等財(cái)物成為搶奪和燒毀的目標(biāo)。人身和財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)極大，受到嚴(yán)重的傷害和損失。

3.復(fù)交后趨于正?；瘯r(shí)期

“文化大革命”之后，中國(guó)政府采取比較靈活的外交政策，特別是實(shí)行改革開放政策之后，寬松的氣氛為推動(dòng)兩國(guó)交流提供了更多的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，馬來西亞、菲律賓、泰國(guó)先后與中國(guó)建立了外交關(guān)系，對(duì)中印關(guān)系正?；鸬搅送獠客苿?dòng)的作用。出于對(duì)穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)、發(fā)展兩國(guó)經(jīng)濟(jì)文化交流與合作的考慮，1989年2月，蘇哈托同意實(shí)現(xiàn)中?。幔╆P(guān)系正?；?990年8月8日，中印（尼）關(guān)系恢復(fù)正常［27］。中?。幔﹥蓢?guó)恢復(fù)邦交至今，外交關(guān)系不斷密切，但在中國(guó)和印尼復(fù)交后雙邊官員討論的課題中，幾乎沒有涉及到印尼華人的問題，其原因有兩種：一種是印尼的華人問題已經(jīng)不再是兩國(guó)邦交的阻力，不需再提及，另一種是印尼的華人問題的歷史糾紛太多，雙方都不愿再公開提及，避免損害兩國(guó)關(guān)系。由于雙方對(duì)此都有回避之勢(shì)，而中國(guó)也堅(jiān)持“不干涉他國(guó)內(nèi)政”的原則，因此目前印尼華人一旦遭受到襲擊只能作為印尼內(nèi)政事務(wù)處理，中國(guó)無權(quán)干涉，其人身及財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)也僅限于印尼政府。

（五）華商自身方面

1.過度炫富

一些中國(guó)人愛面子，愛擺闊，愛炫耀已經(jīng)成為一種生活標(biāo)簽。華人買下土地，印尼人只能在地里勞作幫華人打工；華人乘坐的是上等車廂；工廠里的老板大多也是華人［28］。一旦有了錢，不少華商總喜歡穿一身名牌，座駕必須是名車，身邊必須有保鏢護(hù)衛(wèi)等，一系列的“大款”做法與當(dāng)?shù)厣钇D苦的普通民眾對(duì)比起來，容易讓人“眼紅”，產(chǎn)生嫉妒心理，一旦這種心理形成共鳴，華商的人身風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加，偷盜華商事件、搶劫華商事件、劫持華商人質(zhì)事件發(fā)生的幾率也會(huì)增加。

2.缺乏參政意識(shí)

參政維權(quán)意識(shí)薄弱也是導(dǎo)致印尼華商所處風(fēng)險(xiǎn)巨大的一個(gè)因素。在印尼許多華商之所以離開中國(guó)是為了謀生，大多沒把印尼當(dāng)祖國(guó)，認(rèn)為印尼只是一個(gè)掙快錢的地方，注重經(jīng)濟(jì)而輕視政治。華人參政議政的意義在于能夠在原住民與華人產(chǎn)生沖突時(shí)起到緩沖作用，有利于給種族矛盾留有回旋的余地，有利于控制形勢(shì)［29］。然而印尼政府在政治上對(duì)華人實(shí)行的是“封殺性”的政黨政策，不允許華人參政議政，使華人維權(quán)的方式和途徑受到阻礙。

3.錯(cuò)誤的優(yōu)越感

由于殖民地時(shí)期“分而治之”的政策，華人聚集的區(qū)域并未對(duì)當(dāng)?shù)卦∶耖_放，華人的生活、習(xí)俗自成體系，華人與當(dāng)?shù)卦∶駜纱笕后w未能相互交流，相互融合。而華人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高于原住民，也加重了華人大漢族主義的優(yōu)越感，擴(kuò)大了文化上的差距，許多華人認(rèn)為原住民缺乏教養(yǎng)和文化，工作懶惰，過分強(qiáng)調(diào)中華傳統(tǒng)習(xí)俗，客觀上造成了許多隔閡和間隙。文化上的差距和不融合也成為華商受到當(dāng)?shù)厝艘u擊的一個(gè)推動(dòng)因素。

三、印尼華商風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理對(duì)策

要避免或減少印尼華商人身及財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆，做好突發(fā)事件的預(yù)防準(zhǔn)備，需要從以上四大主要關(guān)聯(lián)群體以及華商自身五個(gè)方面系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范與管理。

（一）印尼政府

印尼政府是處理和解決民族矛盾的主要和主導(dǎo)性角色，當(dāng)局應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國(guó)家機(jī)器的作用，做好調(diào)解民族關(guān)系的工作，化解原住民與華人之間的誤解，保障社會(huì)秩序安定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、民眾關(guān)系融洽。印尼政府可采取以下措施對(duì)華商的人身及財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范：

1.積極改善民族間的關(guān)系

印尼政府必須繼續(xù)推進(jìn)民主化進(jìn)程，營(yíng)造多元種族的寬松環(huán)境，樹立多元民族、多元文化的意識(shí)，廢除具有種族歧視性質(zhì)的政策法令，特別是針對(duì)華人的限制性與排斥性政策。對(duì)于民族問題的處理過程要公開透明，健全預(yù)防和處理民族關(guān)系的機(jī)制、體制，嚴(yán)厲懲戒加深、激化民族矛盾，影響國(guó)家安定團(tuán)結(jié)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤行為，正確處理好民族關(guān)系的危機(jī)。

2.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法

通過立法，用法律來明確各職能部門在處理類似“五月暴動(dòng)”的民族關(guān)系危機(jī)的職能與角色，確保當(dāng)局能夠按照既定的應(yīng)急計(jì)劃采取快速、正確的行動(dòng)，最大程度地保障公民的基本權(quán)利。印尼是一個(gè)受軍方統(tǒng)治很深的國(guó)家，軍隊(duì)與警察的職責(zé)權(quán)限需要通過法律的形式來界定，什么時(shí)候出動(dòng)警察，什么時(shí)候出動(dòng)軍隊(duì)，都需要以法律文件為準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法定程序維持秩序，盡量避免和減少原住民與華人間的沖突，防止排華事件進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.積極發(fā)揮媒體的作用

通過媒體輿論引導(dǎo)大眾思維，樹立起各民族大團(tuán)結(jié)的意識(shí)，消除印尼原住民對(duì)華商的偏見，肯定華商對(duì)印尼發(fā)展的正能量和貢獻(xiàn)，樹立起華商的正面形象，鼓勵(lì)民族經(jīng)濟(jì)與華商友好合作達(dá)成共贏。

（二）當(dāng)?shù)孛癖?/p>

首先，社會(huì)上的大團(tuán)體、大組織等公知主流在看待華人的態(tài)度上必須要客觀、公正，從而給當(dāng)?shù)乩习傩掌鸬绞痉稁ь^作用，消除印尼原住民對(duì)華人的偏見和誤解，同時(shí)還要積極宣傳華人對(duì)印尼整個(gè)國(guó)家的積極影響，幫其塑造正面形象。比如印尼企業(yè)聯(lián)盟主席Soegeng Sarjadi希望其他族群不要誤解華人控制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)明確實(shí)際上掌握50%經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的是印尼國(guó)營(yíng)企業(yè)。華人當(dāng)中雖有不少富裕的人，但有數(shù)千至1萬名華人只能維持最低限度的生活，工人階級(jí)和貧困階層人口也逐漸增多。另外印尼伊斯蘭協(xié)會(huì)的做法也值得借鑒，他們倡導(dǎo)不能對(duì)華商的為人及其成果持有偏見，片面地給予負(fù)面評(píng)價(jià)。以上兩個(gè)例子說明，民間力量能夠有效地推動(dòng)民族矛盾的緩解。民間組織可通過開展論壇、公開演講、游行示威等方式向政府與國(guó)會(huì)提出廢除有違平等自由思想的政策法令的要求。尤其是社會(huì)的上層精英人士應(yīng)當(dāng)作出榜樣，如政界領(lǐng)導(dǎo)、大企業(yè)家、影視明星等，應(yīng)當(dāng)向公眾宣傳華人的正面影響，呼吁民族之間要平等互助、和睦相處，大力反對(duì)挑唆離間者進(jìn)行民族分裂，企圖制造國(guó)家混亂的行為［30］［31］。

（三）宗教組織

印尼有多個(gè)宗教，其中伊斯蘭教是主要宗教。政府實(shí)行宗教信仰自由政策，但是這一政策有一個(gè)缺陷，它沒有規(guī)定國(guó)教，因此給予了民眾選擇宗教信仰的自由，但同時(shí)又規(guī)定不可以沒有信仰的宗教，也就是說在印尼每一個(gè)人都必須擁有自己的宗教信仰。因此在歷史上排華氛圍如此濃厚的一個(gè)國(guó)家，華人社會(huì)中需要擁有一個(gè)宗教組織，它能夠以宗教為由將具有相同的信仰的人聚合在一起，起到凝聚華人社會(huì)的作用，同時(shí)也能夠?yàn)槿A人與印尼土著民族交流互動(dòng)提供一個(gè)有效平臺(tái)，增強(qiáng)華人對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的影響力。而且世界上宗教的共性都是鼓勵(lì)人們向善，宗教組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)宗教精神，秉承教義，向信徒宣傳宗教的平等博愛的主張，反對(duì)將華人等族群妖魔化。如伊斯蘭教主張平等、和平，反對(duì)暴力，各民族間、各宗教間相互尊重，和睦共處；天主教主張博愛，用愛心對(duì)待強(qiáng)暴，不主張以暴制暴。因此，宗教組織可呼吁信徒向善，與擁有不同信仰的人們和平共處，共同努力解決多元民族、多元宗教的問題，避免因信仰差異產(chǎn)生沖突。

（四）中國(guó)政府

1.加強(qiáng)海外安全工作

完善領(lǐng)事保護(hù)和外交保護(hù)工作，推動(dòng)中?。幔┱跈?quán)益維護(hù)、保持正常社會(huì)秩序等方面的協(xié)定，為印尼華商從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，保護(hù)華商的人身安全以及合法權(quán)益。發(fā)揮中國(guó)駐印尼大使館的作用，增強(qiáng)保護(hù)華商的防御能力，提高突發(fā)事件監(jiān)管水平，引導(dǎo)印尼華商遵紀(jì)守法、加強(qiáng)自律，同時(shí)嚴(yán)厲打擊華商內(nèi)部的不法分子，維護(hù)印尼華商的良好形象。

2.展示傳播中國(guó)正能量

我國(guó)是五千年文明古國(guó)，向來以和為貴，但一些外國(guó)人不了解中國(guó)文化，對(duì)中國(guó)有所誤解。因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)中國(guó)文化的魅力，宣揚(yáng)中華民族的美德，全方位地展示中國(guó)正義、務(wù)實(shí)、求同存異、和平的正面形象，消除印尼原住民對(duì)華人的誤解，共同推進(jìn)和平與和諧發(fā)展。

（五）華商自身

以上四方面都屬于外部風(fēng)險(xiǎn)因素，而華商自身的風(fēng)險(xiǎn)防范工作是應(yīng)急管理最重要的部分。很多時(shí)候的矛盾與沖突都是由于華商缺乏自我保護(hù)意識(shí)，無法通過有力武器維護(hù)自身合法權(quán)益而造成的。因此，為切實(shí)保護(hù)好印尼華商的人身及財(cái)產(chǎn)安全，華商自身的努力是必不可少的。

1.積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)

華商與印尼原住民之間的矛盾往往是由于雙方不了解對(duì)方的民俗習(xí)慣，缺乏交流和理解。因此作為移民族群，華人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z言，融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中去，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤?，尊重印尼的本土文化，增?qiáng)雙方的認(rèn)同感。同時(shí)也要認(rèn)真學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，避免因不了解法規(guī)而做出違法的行為，為自己和他人的工作生活造成不必要的麻煩。

2.積極參政議政

印尼華人要積極參與所在國(guó)政治生活，尋求或建立一個(gè)為華商群體發(fā)聲的政黨組織，表達(dá)自己的意見，這樣才能表達(dá)和保障華商的正當(dāng)權(quán)益。積極參與政治生活能夠?yàn)橛∧崛A商呼吁建立平等有效的法律保障機(jī)制以及喚起華人圈利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)提供發(fā)聲平臺(tái)，有利于印尼華商監(jiān)督執(zhí)法，改善華人在法律上獲得平等但事實(shí)上仍遭受歧視的現(xiàn)狀，同時(shí)也防止政局發(fā)生變化或社會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩時(shí)，華商缺乏法律保護(hù)而成為統(tǒng)治集團(tuán)斗爭(zhēng)的犧牲品和被不法分子欺凌的對(duì)象［32］。

3.加強(qiáng)華商內(nèi)部團(tuán)結(jié)

積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)的作用，通過團(tuán)體力量共同協(xié)調(diào)解決華商群體面臨的問題，維護(hù)華商的合法權(quán)益。印尼政府為了保護(hù)本土企業(yè)的利益，容易在經(jīng)濟(jì)上對(duì)華商做很多限制，比如有些行業(yè)就規(guī)定只能由原住民來經(jīng)營(yíng)，對(duì)外國(guó)人從事的行業(yè)和領(lǐng)域設(shè)限等。另外，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與華商之間的價(jià)格戰(zhàn)也使得華商損失重大。因此，華商在面對(duì)這些不法侵害無法維護(hù)自身利益的情況下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)團(tuán)體協(xié)作，利用五緣（血緣、親緣、商緣、學(xué)緣、地緣）網(wǎng)絡(luò)，把當(dāng)?shù)厝A商們團(tuán)結(jié)起來，增強(qiáng)華商應(yīng)對(duì)困難、解決矛盾和維護(hù)自身權(quán)益的能力。

4.樹立華商正面形象

印尼華商需要保持憂患意識(shí)，切忌鋪張浪費(fèi)，不要過分炫富，時(shí)刻防范貧富差距所造成的積怨。應(yīng)當(dāng)積極回饋社會(huì)，參與公益慈善活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)“取之于民，用之于民”的美德，改變社會(huì)對(duì)華商為富不仁的片面印象，消除部分當(dāng)?shù)孛癖姷某鸶恍睦怼?/p>

5.增強(qiáng)法律意識(shí)

中國(guó)人向來都喜歡“大事化小、小事化了”，自身權(quán)益受侵害時(shí)也寧愿“破財(cái)免災(zāi)”，不愿意通過法律途徑、運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，最終反而增長(zhǎng)不法分子的囂張氣焰。因此華商應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法律意識(shí)，遇到侵犯自身權(quán)益的行為要堅(jiān)決抗?fàn)?，保護(hù)自己，將損失的可能性和嚴(yán)重程度降至最低。

四、結(jié)語

在我國(guó)進(jìn)一步全方位深化對(duì)外開放，實(shí)施“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的大背景下，中國(guó)的發(fā)展，將給全世界帶來越來越多的機(jī)遇，也給中國(guó)商業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的舞臺(tái)。隨著外國(guó)政府和企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和投資日益依賴和重視，越來越多中國(guó)商人將走出國(guó)門，開拓海外國(guó)際市場(chǎng)。隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)和東盟一體化的不斷發(fā)展，海外利益在我國(guó)國(guó)家利益結(jié)構(gòu)中的地位不斷上升，東南亞華商尤其是印尼華商的重要性日益凸顯，其人身與財(cái)產(chǎn)安全必須受到高度重視。由于當(dāng)前國(guó)際環(huán)境空前復(fù)雜，恐怖主義、搶劫燒殺等行為日益猖獗，同時(shí)出國(guó)人數(shù)不斷增多，華商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，因此印尼華商也面臨著更為復(fù)雜的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，有關(guān)華商的安全性事件勢(shì)必有所增加，保護(hù)華商的人身及財(cái)產(chǎn)安全具有重要的時(shí)代意義。做好海外突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，保護(hù)華商的生命財(cái)產(chǎn)安全將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我國(guó)國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理的相關(guān)政策研究和保護(hù)機(jī)制還不成熟，對(duì)于海外突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制更亟需完善，我國(guó)應(yīng)借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)海外公民人身和財(cái)產(chǎn)安全應(yīng)急管理的預(yù)案編制，健全和完善涉外應(yīng)急管理的體制、機(jī)制以及法制，從而降低海外華商面臨的風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地保護(hù)華商的合法權(quán)益。

［1］中國(guó)新聞網(wǎng).2009年世界華商發(fā)展報(bào)告［EB/OL］.（2010—05—20）［2013—12—21］http://www.chinanews.com/zgqj/ news/2010/05—20/2293574.shtml.

［2］新浪網(wǎng).菲律賓計(jì)順市華商遭“摩托黨”劫殺一死一傷［EB/OL］.（2005—02—05）［2013—12—21］http://news.sina. com.cn/o/2005—02—05/10545054399s.shtml.

［3］鳳凰網(wǎng).海外華商：為什么受傷的總是我［EB/OL］.（2006—01—05）［2013—12—21］http://finance.ifeng.com/news/ hqcj/20060105/1052654.shtml.

［4］中國(guó)新聞網(wǎng).持中國(guó)護(hù)照女華商菲律賓遭劫殺中領(lǐng)館高度關(guān)注［EB/OL］.（2005—06—09）［2013—12—21］http:// www.chinanews.com/news/2005/2005—06—09/26/584569.shtml.

［5］中國(guó)新聞網(wǎng).綁架風(fēng)復(fù)熾華人首當(dāng)其沖［EB/OL］.（2005—08—11）［2013—12—21］http://www.chinanews.com/news/ 2005/2005—08—11/26/610682.shtml.

［6］中國(guó)新聞網(wǎng).菲律賓華商一家三口家中劫殺身亡身中多處刀傷［EB/OL］.（2006—01—10）［2013—12—21］.http:// www.chinanews.com/news/2006/2006—01—10/8/676100.shtml.

［7］中國(guó)廣播網(wǎng).兩名廣東籍商人在泰國(guó)遭不明身份者槍擊1死1傷［EB/OL］.（2006—03—29）［2013—12—21］http:// www.cnr.cn/news/t20060329_504186319.html.

［8］新浪網(wǎng).華裔珠寶商慘死［EB/OL］.（2006—04—17）［2013—12—21］http://news.sina.com.cn/o/2006—04—17/ 14028718830s.shtml.

［9］中國(guó)新聞網(wǎng).中國(guó)在印尼承包工廠遇襲事件警方已鎖定24嫌犯［EB/OL］.（2008—11—18）［2013—12—21］http:// www.chinanews.com/hr/yzhrxw/news/2008/11—18/1454200.shtml.

［10］中國(guó)網(wǎng).一名29歲男性中國(guó)商人在馬來西亞遭劫殺［EB/OL］.（2009—09—18）［2013—12—21］http://www.china. com.cn/international/txt/2009—09/18/content_18554189.htm.

［11］中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng).柬埔寨遭槍殺華商家屬吁中使館促柬警方盡快破案［EB/OL］.（2013—03—29）［2013—12—21］.http: //www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2013—03—29/content_8629915.html.

［12］［29］盧文剛.國(guó)家治理能力視域下的涉外涉僑突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警研究—基于越南撤僑事件的分析［J］.暨南學(xué)報(bào)，2014，（6）：90—99.

［13］蔣凱.海外中國(guó)公民安全形勢(shì)分析［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2010，18，（10）：83—89.

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［30］［32］周南京，梁英明.印度尼西亞排華問題［M］.北京:北京大學(xué)亞太研究中心，1998.250.

□責(zé)任編輯：溫朝霞

F276.8

A

1003—8744（2015）05—0089—10

*本文系2014年國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《中國(guó)南海問題主張的國(guó)際傳播戰(zhàn)略與國(guó)際話語權(quán)體系研究》（編號(hào)：14ZDB164）、國(guó)家科技部2014年國(guó)際合作招標(biāo)項(xiàng)目《中美在共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)背景下的新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)合作潛力分析》（編號(hào)：2014KJBMDZM05）、國(guó)務(wù)院僑辦2011—2012年度項(xiàng)目《涉外僑務(wù)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系研究》（編號(hào)：GQBQ2011020）的階段研究成果。

2015—8—21

盧文剛（1971—），男，暨南大學(xué)副教授、碩士生導(dǎo)師、國(guó)際關(guān)系專業(yè)博士研究生、應(yīng)急管理系主任，主要研究方向?yàn)閼?yīng)急管理、涉外危機(jī)治理；黎舒菡（1992—），女，暨南大學(xué)應(yīng)急管理專業(yè)2013級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)閼?yīng)急管理。