簡(jiǎn)析農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的效益評(píng)價(jià)方法

摘要：對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理效益評(píng)價(jià)研究能夠?yàn)橥恋卣砉ぷ骺茖W(xué)、合理地實(shí)施提供理論支持，農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理效益評(píng)價(jià)必須能夠全方位涵蓋其綜合效益的內(nèi)涵，全面計(jì)算影響農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理效益的所有土地、自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素。該文以奈門(mén)沁村為例，運(yùn)用定性、定量、動(dòng)態(tài)及實(shí)證研究方法，確定所研究區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理效益大小。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）06-0194-01

一、農(nóng)村居民點(diǎn)整理的概念

不同文獻(xiàn)中，關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)整理有不同的稱謂，如農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理、農(nóng)村宅基地整理(整治)、村莊(用地)整理等。從已有文獻(xiàn)看，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的概念爭(zhēng)議較少。目前引用較為廣泛的是陳百明對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理所下的定義，即運(yùn)用土程技術(shù)及土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整，通過(guò)村莊改造、歸并和再利用，使農(nóng)村建設(shè)逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。從宏觀上看，是對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、布局的調(diào)整；從微觀上看，是對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整的綜合措施。農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理是以農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用為前提，其效益評(píng)價(jià)的研究主要集中在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的概念及指標(biāo)研究以及費(fèi)用結(jié)構(gòu)的分析上，是農(nóng)業(yè)資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

土地整理是一項(xiàng)有資金及勞動(dòng)投入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，其經(jīng)濟(jì)效益是指投資或其他經(jīng)濟(jì)行為主體通過(guò)對(duì)需要整理的土地進(jìn)行資金、勞動(dòng)、技術(shù)和管理等的投入所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理經(jīng)濟(jì)效益分析是衡量土地整理投資收益的重要指標(biāo)。根據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》的規(guī)定，土地開(kāi)發(fā)整理的經(jīng)濟(jì)效益主要通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，主要測(cè)算投資量、預(yù)期凈產(chǎn)出和投資回收期等。

（一）農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)稅制度和價(jià)格體系條件下，計(jì)算農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理方案范圍內(nèi)的效益和費(fèi)用，分析方案滿足社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)和生活需求程度、盈利水平等，以考察方案在財(cái)務(wù)方面的可行性，其主要指標(biāo)是財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率和凈現(xiàn)值。

財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是指項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率(采用現(xiàn)金流量折現(xiàn))。

（二）農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指的是按照資源合理配置的原則，從國(guó)家整體的角度，用影子價(jià)格等經(jīng)濟(jì)參數(shù)分析項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，從而評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。土地整理項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指的是從國(guó)家的角度來(lái)計(jì)算項(xiàng)目的實(shí)施給國(guó)家?guī)?lái)的凈貢獻(xiàn)，從而評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)可行性。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是國(guó)家為項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所付出的真實(shí)代價(jià)來(lái)計(jì)算，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的直接費(fèi)用就是指在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中分析的農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的投入部分。間接費(fèi)用是指國(guó)家為農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理付出的代價(jià)，而項(xiàng)目并沒(méi)有實(shí)際支出的費(fèi)用。

三、農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的社會(huì)效益評(píng)價(jià)

土地整理的社會(huì)效益指土地整理在獲得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，從社會(huì)角度出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所作貢獻(xiàn)與影響的程度。如通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理可以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做到村村通(公)路、通(供排)水、通電，治理臟、亂、差的村鎮(zhèn)環(huán)境。具體包括如下四方面：

一是提高土地利用率。二是增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。三是減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、提高其單位土地面積上的占有量。四是促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)程度。

四、農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià)

（一）一是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的改善。用地的集中有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村給排水問(wèn)題，即減少污水對(duì)環(huán)境、地下水體、土壤的污染，也減少了疾病的傳播。二是空氣環(huán)境清潔度的提高。通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理，將一些有嚴(yán)重污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，減少對(duì)周?chē)h(huán)境的污染；改變以往以秸稈為主要薪柴源的現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)沼氣能源，在一定程度上也使得農(nóng)村的生活環(huán)境得到改善。三是綠化覆蓋率增加。通過(guò)進(jìn)行還林還草等綜合整治，在道路兩旁和建筑物附近種植綠地，在一定程度上可以為農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的建造和維護(hù)，以及實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。四是農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的綜合效益評(píng)價(jià)。農(nóng)村居民點(diǎn)整理效果評(píng)價(jià)包含了如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等諸多的社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多是從較易量化的自然因素入手分析和評(píng)價(jià)，而對(duì)于一些難以量化的社會(huì)因素涉及較少。大多學(xué)者在談到農(nóng)村居民點(diǎn)整理的效益時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了新增耕地的數(shù)量，而忽視了整理后耕地的質(zhì)量狀況，更缺乏對(duì)整理后中長(zhǎng)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益評(píng)價(jià)，尤其是整理、搬遷區(qū)農(nóng)民的社會(huì)生活保障、收益狀況。資金來(lái)源缺乏研究。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究，比如農(nóng)村宅基地節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村土地的權(quán)屬調(diào)整是農(nóng)村居民點(diǎn)整理的主要內(nèi)容之一，有關(guān)項(xiàng)目區(qū)整理后土地產(chǎn)權(quán)明晰的問(wèn)題還有待于進(jìn)一步研究。

（四）新增耕地的質(zhì)量。目前地方政府、專家學(xué)者于多側(cè)重于農(nóng)村居民點(diǎn)整理后增加耕地的數(shù)量，而忽視新增耕地的質(zhì)量。

（五）整理效益。農(nóng)村居民點(diǎn)整理研究側(cè)重于當(dāng)前的社會(huì)效益分析，缺乏中長(zhǎng)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益分析，尤其是農(nóng)民社會(huì)保障分析。

總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段農(nóng)村居民點(diǎn)整理內(nèi)涵更廣泛、更全面，如何科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，深入開(kāi)展“田、水、路、林、村、房”綜合整治，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺(tái)，協(xié)調(diào)好農(nóng)村建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加相掛鉤;如何引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中；如何防止農(nóng)村居民點(diǎn)大拆大建，節(jié)約集約提高土地利用效率，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村全面可持續(xù)發(fā)展，都是需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一，做到經(jīng)濟(jì)上有效，社會(huì)上可行和可接受，生態(tài)上平衡。

五、結(jié)論與討論

農(nóng)村居民點(diǎn)整理在理論和實(shí)踐上受到廣泛關(guān)注，取得了豐碩的研究成果，但這一領(lǐng)域仍然存在許多問(wèn)題有待于進(jìn)一步研究。我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)狀中存在權(quán)屬調(diào)整困難、資金籌集難、微觀動(dòng)力不足、后期利用與管理缺乏等問(wèn)題，應(yīng)從產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、多向融資、收益分配和多方互動(dòng)等方面來(lái)尋求農(nóng)村居民點(diǎn)整理的激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新途徑，以促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理持續(xù)健康發(fā)展，保障農(nóng)村居民點(diǎn)整理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。