省政協(xié)十一屆三次會(huì)議大會(huì)發(fā)言摘登

建言獻(xiàn)策

省政協(xié)十一屆三次會(huì)議大會(huì)發(fā)言摘登

優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

李宗民委員

近年來(lái)，我省科技創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，但研發(fā)投入不足、創(chuàng)新主體偏少、創(chuàng)新型人才匱乏等問(wèn)題仍比較突出。為此，建議如下：

一是建立多元化投入機(jī)制，讓研發(fā)投入多起來(lái)。各級(jí)政府要按照法定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額落實(shí)科技投入，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本、企業(yè)進(jìn)行科技投入。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目和科技型中小企業(yè)的支持。

二是培育大批科技型中小企業(yè)，讓創(chuàng)新主體動(dòng)起來(lái)。鼓勵(lì)科技人員和社會(huì)資本創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。用好“洼地效應(yīng)”，實(shí)行比京津和周邊其他省份更優(yōu)越的政策。

三是堅(jiān)持引才育才勵(lì)才并重，讓創(chuàng)新人才活起來(lái)。實(shí)行政策傾斜，加大人才特別是京津地區(qū)人才引進(jìn)力度。加快構(gòu)建項(xiàng)目、人才、基地三位一體的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在優(yōu)勢(shì)專業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善科技人員評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

四是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，讓科技服務(wù)強(qiáng)起來(lái)。在開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)推廣一站式科技服務(wù)模式。建設(shè)集科技信息服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接、科技投融資、網(wǎng)上技術(shù)交易于一體的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。加快科技資源整合。

五是深化科技體制改革，讓政策紅利釋放出來(lái)。深化科技項(xiàng)目立項(xiàng)審批、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)、管理等方面的改革。完善政策法規(guī)，細(xì)化操作規(guī)程，使好政策真正落地，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金介”緊密結(jié)合，加快構(gòu)建企業(yè)、市場(chǎng)、政府、院校協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

六是加強(qiáng)宣傳教育，讓創(chuàng)新氛圍濃起來(lái)。加大科普工作力度，廣泛宣傳優(yōu)秀科技工作者，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，營(yíng)造良好的科研氛圍，激發(fā)創(chuàng)新活力。

建立健全干部學(xué)法用法機(jī)制

梁洪杰委員

法治河北建設(shè)的成敗，干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部起著決定性作用。干部的法律意識(shí)和法律信仰樹立了，運(yùn)用法治思維和法治方式的能力提高了，法治河北建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的組織和干部基礎(chǔ)。為此，應(yīng)建立健全七種機(jī)制。

一是干部學(xué)法機(jī)制。建立健全各級(jí)黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度。重大決策先行學(xué)法制度，促使重大決策遵守法律“紅線”和法治“底線”。

二是干部法治理論和法律知識(shí)培訓(xùn)機(jī)制。把憲法法律列為各級(jí)黨校、行政學(xué)院等進(jìn)行干部培訓(xùn)的必修課?？h級(jí)以上政府，每年要舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班或培訓(xùn)班。

三是干部學(xué)法用法考核機(jī)制。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考核和法律知識(shí)測(cè)試制度，為干部任職或晉升設(shè)定“法治硬杠杠”。還應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部“述法”制度，每年在述職述廉的同時(shí)還要“述法”。

四是干部法治理論和法律知識(shí)考試機(jī)制。我省定期組織的全省領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持下去。下一步，要探索用足用好考試成果，將法律知識(shí)考試情況作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性。

五是落實(shí)干部任職前憲法宣誓制度。中共十八屆四中全會(huì)決定指出：凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。應(yīng)推進(jìn)憲法宣誓制度在我省的貫徹落實(shí)。

六是政府法律顧問(wèn)機(jī)制。縣級(jí)以上黨委、政府、行政機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理。

七是公務(wù)員準(zhǔn)入機(jī)制。公務(wù)員隊(duì)伍是執(zhí)法和司法的中堅(jiān)力量，公務(wù)員招錄時(shí)，要把法治理論和法律知識(shí)作為考試的重要內(nèi)容。

強(qiáng)化食品藥品安全信用體系建設(shè)

霍興文委員

強(qiáng)化食品藥品安全信用體系建設(shè)，是完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制的重要舉措。多年來(lái)，我省在此方面做了大量工作，取得了明顯成效。但還存在信息資源整合不夠、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化低、缺少法律支撐、政府資金投入不足等亟待解決的問(wèn)題，為此建議——

一是搞好頂層設(shè)計(jì)。將企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量主管等個(gè)人信息與企業(yè)誠(chéng)信記錄掛鉤，促使個(gè)人與企業(yè)誠(chéng)信榮辱與共；把產(chǎn)品質(zhì)量狀況作為衡量企業(yè)誠(chéng)信的核心指標(biāo)，建立全省統(tǒng)一的食品藥品質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為“信用檔案”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要細(xì)化責(zé)任界定，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、管理、軟硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，建立信息共享平臺(tái)。以個(gè)人社保卡為查詢核心，實(shí)現(xiàn)食品藥品信用信息與銀行借貸信用等相關(guān)社會(huì)管理信息的共享互通。

二是強(qiáng)化政府職能作用。由政府統(tǒng)一購(gòu)買第三方服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作選擇有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、服務(wù)實(shí)力的公司參與信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用體系運(yùn)行的便捷和高效。

三是重視信用數(shù)據(jù)應(yīng)用。要推進(jìn)地方立法進(jìn)程，明確企業(yè)在信用體系建設(shè)中的法定義務(wù)，拓寬“藥安食美”社會(huì)共治管理系統(tǒng)應(yīng)用范圍，將其納入國(guó)家食藥監(jiān)總局和省政府《共建食品藥品安全保障體系戰(zhàn)略合作協(xié)議》項(xiàng)目；要加大政府監(jiān)管信息公開(kāi)力度，使信用等級(jí)、黑名單管理成為強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管的新手段。

四是建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮全省食品藥品投訴舉報(bào)電話“12331”的功能，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通，縱向聯(lián)動(dòng)。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與食品藥品安全社會(huì)共治，并將推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理，納入地方政府食品藥品安全監(jiān)管工作考核內(nèi)容。

加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度

周文夫委員

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略全面啟動(dòng)，河北生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展快車道。我省必須加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)同步進(jìn)行。

一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施規(guī)劃先行。應(yīng)抓住國(guó)家編制京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的難得機(jī)遇，對(duì)京津冀生態(tài)布局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，盡快制定《河北省與京津生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。

二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解過(guò)剩產(chǎn)能。樹立可持續(xù)發(fā)展理念，優(yōu)化調(diào)整“三次”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)體系整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持參與國(guó)內(nèi)國(guó)際分工合作。

三是建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。我省資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)滯后，資源環(huán)境產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不完善。應(yīng)加快促進(jìn)生態(tài)資源市場(chǎng)化配置，使生態(tài)資源產(chǎn)品像工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等商品一樣在市場(chǎng)上流通、交換和消費(fèi)。

四是發(fā)揮政府調(diào)控職能，形成長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要從京津冀協(xié)同發(fā)展全局出發(fā)，對(duì)事關(guān)京津冀區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)安全而急需保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施中央縱向補(bǔ)償與京津橫向補(bǔ)償。如建立京津冀大流域中央生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立引灤入津工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、完善北京與張承地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

五是構(gòu)建京津冀生態(tài)協(xié)同創(chuàng)新共同體。我省張承水源涵養(yǎng)地及生態(tài)保護(hù)區(qū)，是京津冀生態(tài)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新共同體的重要?jiǎng)?chuàng)新示范區(qū)，要出臺(tái)支持生態(tài)協(xié)同創(chuàng)新的具體政策，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源市場(chǎng)化流動(dòng)。

六是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，樹立全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式和消費(fèi)觀念。

支持企業(yè)“走出去”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

楊紅光委員

產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)相對(duì)概念，在中國(guó)過(guò)剩并不意味在世界過(guò)剩。中國(guó)銀行發(fā)揮國(guó)際化、多元化優(yōu)勢(shì)，始終把助力企業(yè)“走出去”作為戰(zhàn)略方向，成功探索出“投資+金融”“貿(mào)易+金融”“并購(gòu)+金融”“工程+金融”等模式，支持多家省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)“走出去”拓展海外市場(chǎng)，取得良好成效。建議——

一是建立“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)”的常態(tài)化工作推動(dòng)機(jī)制。由省商務(wù)廳和省發(fā)改委牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門和中信保、銀行等，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助企業(yè)解決各類問(wèn)題。由政府定期發(fā)布海外投資信息，減輕企業(yè)調(diào)研成本，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)“走出去”項(xiàng)目的專業(yè)性和復(fù)雜性，在項(xiàng)目論證階段多投入一些時(shí)間、精力。

二是建立“資本支持、資金補(bǔ)貼”的多渠道融資推動(dòng)體系。以財(cái)政資金為引導(dǎo)、社會(huì)資金為主導(dǎo)的方式，設(shè)立“走出去”投資基金，為企業(yè)提供多渠道資本金支持，并積極對(duì)接絲路基金、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，尋求更多資金渠道。設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，對(duì)“走出去”項(xiàng)目前期費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)融資費(fèi)用予以適當(dāng)貼息。發(fā)揮各類金融同業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，更多以銀團(tuán)貸款方式參與項(xiàng)目融資，分散風(fēng)險(xiǎn)。

三是加快培養(yǎng)復(fù)合型人才和國(guó)際化專業(yè)人才。積極引入國(guó)際化人才，明確省內(nèi)部分高校作為企業(yè)“走出去”的對(duì)接院校，重點(diǎn)培養(yǎng)相關(guān)語(yǔ)言類、貿(mào)易類、法律類等專業(yè)人才。

四是加快推廣人民幣在“走出去”進(jìn)程中的使用。加大宣傳和指導(dǎo)力度，在“走出去”進(jìn)程中推廣使用人民幣，以降低融資成本，避免匯率風(fēng)險(xiǎn)，保障資金支付安全。

優(yōu)化項(xiàng)目投資環(huán)境

徐光泰委員

項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，投資環(huán)境則是項(xiàng)目建設(shè)的必要條件和保障。近年來(lái)，我省做了大量的工作，投資環(huán)境得到有效改善，但仍存在審批環(huán)節(jié)多、服務(wù)不到位、要素吸附能力差、大項(xiàng)目少、項(xiàng)目資金短缺、用地指標(biāo)緊張、征地拆遷難等問(wèn)題。建議如下——

一、建立和完善政策服務(wù)機(jī)制，提高項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)水平。完善權(quán)力清單制度，依法制定行政權(quán)力清單，公開(kāi)運(yùn)行流程。建立項(xiàng)目審批“綠色通道”制度，做到快速便捷辦理。健全項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，適時(shí)召開(kāi)重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)。

二、發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引領(lǐng)作用，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用。制定“負(fù)面清單”，對(duì)清單之外的投資領(lǐng)域，向非公企業(yè)和外資放開(kāi)。切實(shí)發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃，科學(xué)布局，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，打造核心產(chǎn)業(yè)集群。

三、拓寬投資渠道，加大項(xiàng)目融資力度。加大重點(diǎn)項(xiàng)目引入民間投資力度。支持民間資本進(jìn)入能源、生態(tài)、文化等領(lǐng)域。加大擔(dān)保力度。支持擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，健全擔(dān)保運(yùn)行機(jī)制。支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式，籌措更多資金。

四、完善項(xiàng)目用地政策，著力破解用地難題。安排項(xiàng)目建設(shè)用地時(shí)，防止過(guò)度流向房地產(chǎn)領(lǐng)域。依法依規(guī)收回閑置土地，緩解供地緊張的局面。

五、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮自律自治職能。使行業(yè)協(xié)會(huì)真正從政府或部門所屬轉(zhuǎn)變成具有法人資格的市場(chǎng)主體。

六、統(tǒng)籌兼顧軟、硬環(huán)境，著力改善人文、生態(tài)環(huán)境。既要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬環(huán)境，還要營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境。

建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園常態(tài)機(jī)制

解觀安委員

開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園工作，是傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要渠道和有效抓手，對(duì)于引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)同、熱愛(ài)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華美學(xué)精神，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)文化傳承體系的建立，都具有十分重要的意義。建議——

一、以省政府名義出臺(tái)關(guān)于建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園常態(tài)機(jī)制的規(guī)范性文件，從體制、機(jī)制上進(jìn)行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由文化和教育部門根據(jù)各級(jí)各類學(xué)校在教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)階段、地域文化、城鄉(xiāng)差別等方面的特點(diǎn)，出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)。

二、成立多類別的專業(yè)評(píng)審委員會(huì)，對(duì)豐富的傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行梳理和評(píng)審，由文化、教育部門組織力量進(jìn)行終審把關(guān)，確保進(jìn)校園文化內(nèi)容的健康、優(yōu)秀和適用。

三、建立涵蓋社會(huì)科學(xué)、文藝界專家學(xué)者及具有傳統(tǒng)文化技藝的各類優(yōu)秀人才的人才庫(kù)和分類匯集各類優(yōu)秀歷史文化資源的資源庫(kù)，并基于現(xiàn)有教育系統(tǒng)電子傳媒渠道建立人才庫(kù)和資源庫(kù)一體化信息平臺(tái)。

四、豐富形式，創(chuàng)新渠道。給學(xué)生提供適宜的學(xué)習(xí)方式，比如藝術(shù)演出、展覽展示、講座演示等。注重運(yùn)用學(xué)生樂(lè)于接受的現(xiàn)代傳播手段，滿足他們個(gè)性化、多樣化的文化需求。與學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，開(kāi)展傳統(tǒng)文化輔助教學(xué)；與輔助教材讀物相結(jié)合，納入家鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容；與校園社團(tuán)活動(dòng)相結(jié)合，建立專業(yè)人員定期指導(dǎo)制度，鼓勵(lì)學(xué)生自發(fā)組織開(kāi)展文化活動(dòng)。

五、成立由省教育廳和省文化廳牽頭的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在政府購(gòu)買文化服務(wù)中對(duì)“進(jìn)校園”工作給予經(jīng)費(fèi)支持。利用現(xiàn)有文化場(chǎng)所，建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播基地。建議省級(jí)以上文保單位對(duì)學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放。

優(yōu)先發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)

郭彥洪委員

金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和命脈。當(dāng)前，如何強(qiáng)化金融支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是我省亟待解決的重要課題。為此，建議突出抓好四個(gè)方面的工作。

一、轉(zhuǎn)變觀念，真正將金融業(yè)作為“百業(yè)之首”優(yōu)先發(fā)展。金融產(chǎn)業(yè)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要作用。我省應(yīng)進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)把握金融規(guī)律、駕馭金融工作的能力，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)在發(fā)展地位、發(fā)展措施、發(fā)展方式等方面的根本性轉(zhuǎn)變，把金融業(yè)打造成河北經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、內(nèi)引外聯(lián)，豐富河北金融業(yè)態(tài)。探索組建河北省金融發(fā)展集團(tuán)，搭建高端高效的金融運(yùn)作平臺(tái)。指導(dǎo)各地整合由政府出資的各類擔(dān)保公司，成立“企業(yè)信用融資擔(dān)保服務(wù)中心”。大力支持我省首家法人財(cái)險(xiǎn)公司——燕趙財(cái)險(xiǎn)加快發(fā)展。做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行，積極引進(jìn)消費(fèi)金融、汽車金融、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)。

三、因地制宜，打造河北金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。應(yīng)建設(shè)鐵礦石、鋼鐵、煤炭、木材、燃?xì)饧翱稍偕Y源等區(qū)域性大宗商品交易平臺(tái)，發(fā)展污染物排放交易平臺(tái)。依托我省沿海地區(qū)特別是曹妃甸的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造離岸金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，在省內(nèi)發(fā)起設(shè)立區(qū)域性乃至全國(guó)性法人銀行。同時(shí)，打破省市界限，促進(jìn)三地區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融一體化發(fā)展。

四、整合資源，營(yíng)造有利于金融產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的外部環(huán)境。各級(jí)黨委、政府對(duì)于涉及金融業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，明確目標(biāo)，強(qiáng)化考核，確保金融產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。同時(shí)，加大監(jiān)管力度，不斷提升金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與協(xié)調(diào)處置能力。

加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用

朱正舉委員

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，歷史文化名鎮(zhèn)名村衰落趨勢(shì)逐漸加劇，加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用已刻不容緩。當(dāng)前，我省正在大力開(kāi)展農(nóng)村面貌改造提升，著力打造河北版美麗鄉(xiāng)村，這為保護(hù)和利用名鎮(zhèn)名村提供了重大契機(jī)，也提出了更高要求。

一、加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，夯實(shí)保護(hù)利用基礎(chǔ)。加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)文化的挖掘和整理，提煉傳統(tǒng)文化符號(hào)。結(jié)合每個(gè)鎮(zhèn)村的自然稟賦、文化特色、民風(fēng)民俗等，科學(xué)地規(guī)劃設(shè)計(jì)。注重建筑細(xì)部設(shè)計(jì)，采取傳統(tǒng)材料、傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)構(gòu)造整修和恢復(fù)老建筑。

二、大力開(kāi)展面貌提升，建設(shè)特色美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持整體保護(hù)理念，保持農(nóng)村山水風(fēng)光和田園氣息。保護(hù)歷史環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)文物、傳統(tǒng)建筑等歷史文化遺存，避免對(duì)古建筑進(jìn)行不當(dāng)?shù)陌b改建。改善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步完善名鎮(zhèn)名村的道路、供水、供電、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。完善服務(wù)功能，加強(qiáng)文化、旅游等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色旅游發(fā)展。

三、加大保護(hù)資金投入，拓寬資金籌措渠道。積極爭(zhēng)取中央資金支持，省財(cái)政也應(yīng)加大投入。各地還應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌措資金。鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種投資方式參與名鎮(zhèn)名村保護(hù)，積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、有經(jīng)驗(yàn)的文化旅游公司、房地產(chǎn)企業(yè)參與名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用開(kāi)發(fā)。

四、健全組織架構(gòu)，完善工作機(jī)制和法規(guī)制度。建立健全名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用長(zhǎng)效機(jī)制。成立名鎮(zhèn)名村保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，多部門共同參與，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)落實(shí)負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)和人員。完善名鎮(zhèn)名村保護(hù)法規(guī)體系，明確職能和責(zé)任，做到有規(guī)可依、違規(guī)必究。（張鴻宇整理）

委員聲音

李石委員：2014年，各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛下鄉(xiāng)刷墻、占坑，阿里啟動(dòng)千村萬(wàn)縣計(jì)劃，京東在趙縣開(kāi)設(shè)全國(guó)首家線下服務(wù)店。河北既要引進(jìn)巨頭資源，同時(shí)也將發(fā)展本土電商企業(yè)走進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)。面對(duì)農(nóng)村電商的廣闊市場(chǎng)，省商務(wù)廳將進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)的線下服務(wù)中心和配送體系，培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)，并且每年將拿出一定資金用于農(nóng)村電商的建設(shè)。

武義青委員：京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，北京作為服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，人才智力資源富集，可以為河北所用。北京2013年第三產(chǎn)業(yè)比重提升至76.9%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為50.3%。聚集在北京的人才，大多集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這也是河北難得的潛在優(yōu)勢(shì)。

張宏斌委員：扶持生產(chǎn)性中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，就要鼓勵(lì)支持其參與有關(guān)政策制定、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)兼并重組、對(duì)外投資合作等業(yè)務(wù)。政府有關(guān)部門要優(yōu)先推薦我省會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)參與IPO業(yè)務(wù)，提升我省各類事務(wù)所在全國(guó)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

張全勝委員：一方面我省靠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來(lái)培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，需要發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)業(yè)是第一大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，把鋼結(jié)構(gòu)住房、廠房發(fā)展成新產(chǎn)業(yè)；另一方面，當(dāng)下鋼結(jié)構(gòu)住房無(wú)論從市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，還是生產(chǎn)制造方面都停留在“試驗(yàn)田”階段，尚未形成氣候。鋼結(jié)構(gòu)住房走出“試驗(yàn)田”，推廣開(kāi)來(lái)，需要政府伸出有形之手加以引導(dǎo)。不過(guò)，不能以硬手腕改變市場(chǎng)行為。保障性住房多由政府投資建設(shè)，可引導(dǎo)保障性住房先“嘗鮮”，提高市場(chǎng)認(rèn)同感，為開(kāi)發(fā)商樹立正確導(dǎo)向。

王保民委員：根據(jù)省政府有關(guān)方案，2015年，省級(jí)部門將于3月底前完成建立責(zé)任清單制度工作，市、縣部門于6月底前完成。要對(duì)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、與相關(guān)部門的職責(zé)邊界、事中事后監(jiān)管措施和公共服務(wù)事項(xiàng)等4項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，明確職責(zé)定位，加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，制定完善責(zé)任追究等相關(guān)制度，確?！柏?zé)任清單”發(fā)揮好制度功能。

潘哲偉委員：對(duì)有違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理；對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

劉俊良委員：以前，企業(yè)超標(biāo)排污，責(zé)任很明確。引入第三方企業(yè)后，排污企業(yè)會(huì)認(rèn)為治污已交由第三方處理，排污不達(dá)標(biāo)應(yīng)由第三方擔(dān)責(zé)，治污方會(huì)認(rèn)為排放不達(dá)標(biāo)是因排污方不按照合同排污，導(dǎo)致污染難處理。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，必須明晰責(zé)任，才能免除相關(guān)企業(yè)的后顧之憂。建議政府相關(guān)部門加快制定切實(shí)可行的法律法規(guī)，以明確雙方的責(zé)任。

劉貴委員：河北的科學(xué)發(fā)展、綠色崛起靠的是人才。怎么留住和吸引人才，需要一個(gè)良好的環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。針對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱的問(wèn)題，建議各級(jí)政府更加重視中學(xué)教育的投入和教師的待遇偏低、編制偏緊問(wèn)題。

郝東恒委員：一、對(duì)于協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展有三方面建議：一是人才、技術(shù)、資金協(xié)同；二是地域協(xié)同，京津冀一體化協(xié)同；三是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。二、個(gè)人感覺(jué)報(bào)告中法治河北的內(nèi)容講得不多，建議今年的政協(xié)工作就如何實(shí)施法治河北建設(shè)增添一些有關(guān)保障的內(nèi)容和措施。三、干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)是破解河北發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。建議借黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的東風(fēng)，一方面加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)；另一方面，給干部甩開(kāi)膀子創(chuàng)造性干事業(yè)的政治和工作環(huán)境。

邢錄珍委員：建議：一是今年的政協(xié)調(diào)研應(yīng)把打造投資環(huán)境作為一個(gè)重點(diǎn)課題，著力解決投資環(huán)境不優(yōu)良的問(wèn)題。二是治理大氣污染不應(yīng)對(duì)相關(guān)企業(yè)一關(guān)了之，關(guān)鍵要在治理上下功夫，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)抓好升級(jí)改造，力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)排放，甚至實(shí)現(xiàn)零排放、零污染。

郭斌委員：大氣污染的治理、環(huán)境質(zhì)量的改善是一個(gè)較為長(zhǎng)期的攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們一定要有足夠的思想準(zhǔn)備。雖然我們?nèi)ツ甏髿庵饕廴疚锞写蠓陆担绕涫仪f下降20%—40%，但是越往后污染物大幅下降的難度越大，減排技術(shù)要求更高，因此更需要加強(qiáng)科學(xué)研究，開(kāi)發(fā)先進(jìn)高效凈化技術(shù)，凸顯科學(xué)技術(shù)的力量，支持大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

范少明委員：我省大氣污染治理執(zhí)法體系不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題還比較普遍。同時(shí)，我省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施還是能力建設(shè)都有較大差距，缺人、錢、設(shè)備、技術(shù)的情況普遍存在，尤其是縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。應(yīng)該強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)，加大執(zhí)法力度，探索環(huán)境監(jiān)測(cè)體系“垂直管理”，理順管理體制，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源全過(guò)程控制。加強(qiáng)跨區(qū)環(huán)境污染執(zhí)法。在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)各地協(xié)調(diào)管理，積極開(kāi)展行政邊界地區(qū)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，建立長(zhǎng)效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，掃除行政區(qū)域跨界環(huán)境污染監(jiān)管盲點(diǎn)。

葛昌秋委員：如何破解環(huán)境問(wèn)題，如何體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，張北的風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程給了我們答案。這個(gè)項(xiàng)目可以帶動(dòng)整個(gè)河北新能源建設(shè)，我省應(yīng)加大支持力度，把它變成清潔能源特區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)典型。

曾智雄委員：我省的整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太樂(lè)觀，節(jié)能減排任務(wù)重，壓力大。結(jié)構(gòu)調(diào)整后，出現(xiàn)許多剩余勞動(dòng)力，對(duì)民生的影響較大。因此，要大力發(fā)展和鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)各種扶助政策和機(jī)制，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力再就業(yè)。

李玉國(guó)委員：政協(xié)常委會(huì)報(bào)告中“省委出題、政協(xié)破題”的調(diào)研做法很有特色，有高度、有深度，凝聚各方智慧，意見(jiàn)建議求真務(wù)實(shí)，很有成效。建議這種做法要保持、提高、發(fā)展下去。

高愛(ài)榮委員：企業(yè)靠創(chuàng)新而生。建議積極打造京津冀文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成立全省的文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分利用各種旅游、傳統(tǒng)文化資源。

李春利委員：對(duì)于科技人才如何合理利用的問(wèn)題，江蘇省對(duì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才資助的做法，值得借鑒。他們通過(guò)建立省級(jí)人才引進(jìn)和企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，讓京津甚至國(guó)外很多高端人才和他們建立聯(lián)系。建議河北在人才政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上加強(qiáng)政策研究，把經(jīng)費(fèi)使用和人才的柔性引進(jìn)結(jié)合起來(lái)。

韓謙委員：應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，制定并落實(shí)好協(xié)商計(jì)劃，積極探索民主協(xié)商、行政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商相結(jié)合的新途徑。

林玉鳳委員：從更廣闊的視角來(lái)看，未來(lái)我們最大的一個(gè)危機(jī)就是糧食危機(jī)。我們以農(nóng)立省，應(yīng)大力加強(qiáng)和注重農(nóng)業(yè)的根基建設(shè)，生產(chǎn)和培育有機(jī)、高新、生態(tài)農(nóng)業(yè)。

解曉勇委員：在綠色崛起中不能缺了文化。發(fā)展要看綜合指標(biāo)，文化應(yīng)該占一定比重。比如日本、美國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了重工業(yè)。建議：第一要把文化擺正位置，在政府工作報(bào)告中應(yīng)該有所體現(xiàn)。第二要盡快改變河北的文化投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平的現(xiàn)狀，把河北從文化大省變?yōu)槲幕瘡?qiáng)省。第三要特別加大對(duì)基層文化的投入，這個(gè)我們做得很不夠。

寇學(xué)臣委員：書法教育大型公益活動(dòng)“燭光計(jì)劃”寫進(jìn)了省政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告，很受鼓舞。十八大以來(lái)，教育部門非常重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，“燭光計(jì)劃”是傳承我國(guó)書法藝術(shù)的有效載體。今后應(yīng)將“燭光計(jì)劃”堅(jiān)持下去，讓星星之火變成燎原之勢(shì)，可通過(guò)義捐、義培、義講、義評(píng)等形式，服務(wù)中小學(xué)書法教育，主推書法強(qiáng)省建設(shè)。

賈永信委員：建議推動(dòng)建立健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，使職工共享改革發(fā)展成果。對(duì)資源型縣區(qū)轉(zhuǎn)型要加大支持力度，“量身”訂制更多更具體的優(yōu)惠政策，在保障職工生產(chǎn)生活方面，建議健全完善失業(yè)預(yù)警、援企穩(wěn)崗等辦法，穩(wěn)定職工就業(yè)預(yù)期。同時(shí)，進(jìn)一步加大下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，提升職工再就業(yè)技能；完善困難職工幫扶機(jī)制，托住職工生活保障底線，盡最大努力保障好職工特別是困難職工群眾的生產(chǎn)生活。

楊躍峰委員：現(xiàn)在不少年輕人還是緊盯著傳統(tǒng)的穩(wěn)定崗位，“鐵飯碗”的就業(yè)觀念需改變。人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)也存在一定問(wèn)題，教育和就業(yè)不能脫節(jié)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)的匹配度。讓就業(yè)率代替GDP作為考核政績(jī)的指標(biāo)。公眾對(duì)政府的要求是立體化的，就業(yè)率實(shí)際上考量的正是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合狀況。

李青委員：建議要加快公交智能化發(fā)展，設(shè)置路口專用公交道和信號(hào)燈，確保公交車輛優(yōu)先通行，提高運(yùn)行速度，改變“慢、擠”的狀態(tài)，使公交成為經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)點(diǎn)、安全、便捷、舒適的出行方式。建議實(shí)行公交票價(jià)優(yōu)惠制度，保證公交車用低廉的票價(jià)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引市民多坐公交車、少開(kāi)私家車。同時(shí)，鼓勵(lì)綠色出行，在市區(qū)建設(shè)足夠的聯(lián)網(wǎng)租賃站，為市民提供免費(fèi)、便捷的自行車租賃服務(wù)。此舉也可彌補(bǔ)公交站點(diǎn)與目的地間最后一公里的問(wèn)題。

朱正舉委員：面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，河北首先應(yīng)該解決的問(wèn)題是進(jìn)一步優(yōu)化城市群的空間布局，建立起與世界級(jí)城市群相適應(yīng)的次級(jí)中心城市、大城市、中小衛(wèi)星城為一體的合理層級(jí)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，以便更好地承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

郝榮國(guó)委員：要盡快打通各級(jí)醫(yī)院之間的轉(zhuǎn)診通道。只有給轉(zhuǎn)診患者提供種種便利，才能有效激勵(lì)他們選擇基層首診，讓分級(jí)診療落到實(shí)處。建議：一方面，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化各級(jí)醫(yī)院間的轉(zhuǎn)診手續(xù)；對(duì)一些疑難重癥和急救病人，可先轉(zhuǎn)院后辦手續(xù)。另一方面，通過(guò)大型公立醫(yī)院與基層聯(lián)動(dòng)的預(yù)約掛號(hào)、預(yù)約床位及綠色轉(zhuǎn)診通道，優(yōu)先接收那些從基層醫(yī)院轉(zhuǎn)診來(lái)的病人，以節(jié)約患者時(shí)間和費(fèi)用。

李文平委員：在五年的醫(yī)學(xué)本科教育中，第五年為臨床實(shí)習(xí)期。但實(shí)際第五年的臨床實(shí)習(xí)率不足10%，而且實(shí)習(xí)時(shí)間也大多縮短為兩三個(gè)月。未來(lái)青年醫(yī)生的基本功和醫(yī)學(xué)事業(yè)發(fā)展前景令人堪憂。為此建議，將醫(yī)學(xué)本科教育第五年的臨床實(shí)習(xí)和住院醫(yī)師規(guī)培進(jìn)行合并，促使醫(yī)學(xué)本科生更好地接受臨床實(shí)習(xí)訓(xùn)練。

劉長(zhǎng)鎖委員：要對(duì)孩子進(jìn)行“森林式教育”，尊重孩子的個(gè)性發(fā)展，教會(huì)他們獨(dú)立生存，要舍得讓孩子吃虧、吃苦。要打破唯智力評(píng)價(jià)的單一標(biāo)準(zhǔn)，讓孩子真正得到全面發(fā)展。在孩子教育的每個(gè)階段，對(duì)成長(zhǎng)的考核，除智力評(píng)價(jià)之外，都要把創(chuàng)造能力、動(dòng)手能力、參與社會(huì)活動(dòng)等因素納入其中。

姚會(huì)亭委員：要建立分級(jí)、聯(lián)動(dòng)、規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，形成全省一體化的公共資源交易管理體系，省級(jí)層面應(yīng)全面梳理公共資源交易相關(guān)法規(guī)，規(guī)范交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，按照政府機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，對(duì)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易的事項(xiàng)，全部實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí)加強(qiáng)公共資源從業(yè)人員業(yè)務(wù)和法規(guī)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。

張彥杰委員：河北航空業(yè)面臨著千載難逢的機(jī)遇。一要落實(shí)好航空業(yè)京冀“6+1”和津冀“4+1”合作框架協(xié)議和備忘錄。二要針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇和北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極主動(dòng)和國(guó)家相關(guān)部門及京津溝通聯(lián)系，及早規(guī)劃部署、科學(xué)謀劃。三要主動(dòng)出擊，積極爭(zhēng)取中央的支持和幫助，使“協(xié)同發(fā)展”轉(zhuǎn)變成“同生共興”。

李春波、張利平、徐世奎委員：針對(duì)新農(nóng)村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，一、要注意實(shí)際效果，減少政策的盲目性和機(jī)械性。二、建設(shè)資金缺乏協(xié)調(diào)綜合利用，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，應(yīng)用效果有待進(jìn)一步提高。三、沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，驗(yàn)收后很多工作就結(jié)束了，缺乏連續(xù)性。要盡快建立后期驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制以及長(zhǎng)期的維護(hù)、監(jiān)管機(jī)制。

孟翠珍委員：建議加大對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)注、關(guān)愛(ài)，綜合利用民政、婦聯(lián)等社會(huì)資源，落實(shí)具體措施。同時(shí)對(duì)六七十歲的失獨(dú)家庭成員，還要考慮其養(yǎng)老送終問(wèn)題。

王冬梅委員：一、進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，確保婦女“證上有名、名下有權(quán)”；二、運(yùn)用法治思維和法治方式，規(guī)范村規(guī)民約；三、運(yùn)用特殊傾斜政策，提高女性在政治和社會(huì)管理方面的參與程度；四、運(yùn)用教育功能，消除侵害婦女權(quán)益的意識(shí)根源。

（子薇整理）