新常態(tài)與工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展

文/中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)修璐

新常態(tài)與工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展

文/中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)修璐

工程咨詢(xún)業(yè)是投資依賴(lài)型、政策依賴(lài)型和市場(chǎng)依賴(lài)型行業(yè)，任何外界環(huán)境的改變，都會(huì)對(duì)行業(yè)和企業(yè)生存與發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，及時(shí)、準(zhǔn)確評(píng)估和判斷環(huán)境的變化，尤其是本質(zhì)性的變化對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展是非常重要的，這對(duì)于引領(lǐng)工程咨詢(xún)業(yè)的勘察設(shè)計(jì)行業(yè)來(lái)說(shuō)就更為重要了。在當(dāng)前行業(yè)發(fā)展遇到前所未有錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，企業(yè)發(fā)展思路陷入迷茫的情況下，我們首先需要思考和回答的問(wèn)題是，目前工程咨詢(xún)業(yè)是否處在外界環(huán)境本質(zhì)性的變化過(guò)程中？答案是肯定的。黨的十八大以來(lái)，尤其是十八屆三中全會(huì)以后，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)改革發(fā)展的新時(shí)期，正處在一個(gè)由舊規(guī)制、舊模式向新規(guī)制、新模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，正經(jīng)歷一個(gè)由舊體制下的平衡狀態(tài)到改革中的不平衡狀態(tài)，再到新體制下的再平衡狀態(tài)的調(diào)整變化之中。這是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移，不以工程咨詢(xún)企業(yè)喜好為選擇的變革。我們沒(méi)有能力去改變他，只有努力去適應(yīng)他，并按照政策和發(fā)展趨勢(shì)與要求去調(diào)整我們自己。這種新規(guī)制、新模式正在形成“新常態(tài)”。什么是新常態(tài)？新常態(tài)對(duì)于國(guó)家與行業(yè)來(lái)說(shuō)就是根據(jù)國(guó)家和行業(yè)發(fā)展需要，國(guó)家逐步實(shí)施的對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和行業(yè)、企業(yè)發(fā)展具有重大影響和指導(dǎo)意義的新發(fā)展目標(biāo)、政策規(guī)定和具體措施。這些政策與措施已經(jīng)相對(duì)成熟和穩(wěn)定，并將長(zhǎng)期影響下去。對(duì)于工程咨詢(xún)行業(yè)來(lái)說(shuō)，要經(jīng)歷認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，最終引領(lǐng)新常態(tài)3個(gè)發(fā)展階段。

1 新常態(tài)主要特征

新常態(tài)主要特征體現(xiàn)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)政策和管理方式調(diào)整以及對(duì)行業(yè)發(fā)展政策和管理方式調(diào)整兩方面，這些調(diào)整與轉(zhuǎn)變對(duì)工程咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展思路與模式都會(huì)產(chǎn)生直接或間接的影響。

在國(guó)家層面上主要體現(xiàn)在政治體制改革中，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，改變工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，反腐倡廉，堅(jiān)決懲處違法違規(guī)行為，健全、完善防止腐敗的機(jī)制建設(shè)已經(jīng)成為黨的建設(shè)中心任務(wù)之一，并要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。這將對(duì)部分企業(yè)原有在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期形成的主要靠人脈關(guān)系，請(qǐng)客送禮，輸出利益，給回扣等手段獲取工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)思路和手段產(chǎn)生重要影響。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，國(guó)家確定了堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展速度（約7%），實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)中國(guó)技術(shù)與中國(guó)制造走出國(guó)門(mén)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、低消耗、節(jié)能、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略。這將對(duì)部分企業(yè)在原有發(fā)展思路中不注重技術(shù)和管理創(chuàng)新、提高技術(shù)和管理科技含量，不注重提高服務(wù)水平和能力的企業(yè)現(xiàn)狀產(chǎn)生重大影響。在管理體制改革中，國(guó)家堅(jiān)定推進(jìn)行政管理體制改革，減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。這將對(duì)部分企業(yè)在原有企業(yè)經(jīng)營(yíng)中主要依靠政府政策和市場(chǎng)壁壘保護(hù)，靠買(mǎi)證、賣(mài)證、掛靠等發(fā)展思路和經(jīng)營(yíng)手段產(chǎn)生重大影響。

在工程咨詢(xún)行業(yè)層面上主要體現(xiàn)在，一是全面推進(jìn)工程咨詢(xún)行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程在加快，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的決定性作用力度在加大，各項(xiàng)改革配套政策和措施在逐步到位。二是為推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，確保工程質(zhì)量安全，住建部在積極開(kāi)展工程質(zhì)量安全兩年治理行動(dòng)，相關(guān)落實(shí)工程建設(shè)五方主體責(zé)任，調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度，放開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格和強(qiáng)制性要求等政策調(diào)整在逐步到位。三是國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織與政府管理部門(mén)脫鉤，加快建

設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)化管理模式的行業(yè)協(xié)會(huì)組織等方方面面。

無(wú)論是國(guó)家層面還是行業(yè)管理層面，新常態(tài)下政策變化和具體措施出臺(tái)，都直接或間接影響到了工程咨詢(xún)行業(yè)和企業(yè)的生存與發(fā)展。綜合分析，可以說(shuō)新常態(tài)將為工程咨詢(xún)行業(yè)和企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了難得的絕好的歷史機(jī)遇，同時(shí)也將對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制行業(yè)和企業(yè)管理制度和發(fā)展思路提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2 新常態(tài)下工程咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展目前面臨的主要問(wèn)題

在新常態(tài)下，工程咨詢(xún)行業(yè)與企業(yè)發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)，需要調(diào)整發(fā)展思路和經(jīng)營(yíng)方式，努力適應(yīng)國(guó)家對(duì)工程咨詢(xún)行業(yè)管理體制改革要求，從原體制下以政府行政管理為核心的行業(yè)管理制度轉(zhuǎn)變到在政府指導(dǎo)、監(jiān)督下以市場(chǎng)為核心的社會(huì)和行業(yè)管理制度上來(lái)。在調(diào)整與轉(zhuǎn)變過(guò)程中，工程咨詢(xún)行業(yè)面臨的主要問(wèn)題如下：

市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格放開(kāi)問(wèn)題。在新常態(tài)下，為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，國(guó)家首先調(diào)整了工程咨詢(xún)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)收費(fèi)管理制度，全面放開(kāi)了工程咨詢(xún)業(yè)服務(wù)收費(fèi)政府行政指導(dǎo)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，這是工程咨詢(xún)行業(yè)和企業(yè)目前面臨的首要問(wèn)題之一。放開(kāi)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然規(guī)律，這將促進(jìn)工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)需求與供給趨于統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)能力和技術(shù)能力的優(yōu)勝劣汰，有效節(jié)約和利用社會(huì)資源，保障市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。價(jià)格放開(kāi)將促進(jìn)服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)價(jià)值趨向統(tǒng)一，鼓勵(lì)以質(zhì)論價(jià)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，這將有效的促進(jìn)企業(yè)不斷地尋求創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，從而推動(dòng)行業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力不斷發(fā)展。價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，企業(yè)出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是必然的趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必然結(jié)果。當(dāng)前的問(wèn)題是部分工程咨詢(xún)企業(yè)目前還不適應(yīng)這一改變，還沒(méi)有積累足夠的經(jīng)驗(yàn)，還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到價(jià)格機(jī)制的變化對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)未來(lái)深層次的影響，建立起適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制改變的新思路、新辦法。新常態(tài)下，工程咨詢(xún)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組已經(jīng)逐步開(kāi)始，優(yōu)勝劣汰趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，部分做優(yōu)做強(qiáng)企業(yè)集中度在加大，部分落后企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)出局或被收購(gòu)重組。同時(shí)，我們也要注意到改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，短期內(nèi)由于目前市場(chǎng)大環(huán)境改革不配套，不完善，市場(chǎng)各方主體法律意識(shí)、職業(yè)道德缺失，在過(guò)渡期還會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有質(zhì)量保證的惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象。

工程質(zhì)量安全責(zé)任問(wèn)題。近期住建部在推行落實(shí)工程建設(shè)五方主體終身責(zé)任管理制度，責(zé)任到人，有利于主體責(zé)任落實(shí)到位，對(duì)保證工程質(zhì)量安全有積極的促進(jìn)作用。如何正確認(rèn)識(shí)和落實(shí)工程咨詢(xún)企業(yè)和個(gè)人質(zhì)量安全責(zé)任是工程咨詢(xún)行業(yè)和企業(yè)目前面臨的主要問(wèn)題之一。我們一方面要看到落實(shí)建設(shè)方主體責(zé)任對(duì)工程咨詢(xún)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展有正面和積極的推動(dòng)作用，促使投資人為保證投資效益和轉(zhuǎn)移法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，在投資專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目時(shí)，必須聘用專(zhuān)業(yè)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人員，擴(kuò)大工程咨詢(xún)企業(yè)市場(chǎng)業(yè)務(wù)量有積極的促進(jìn)作用。但另一方面我們也要看到工程咨詢(xún)企業(yè)與工程設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師等承擔(dān)的行政、民事，尤其是刑事責(zé)任壓力在加大，企業(yè)管理成本和管理人員費(fèi)用在增加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)在加重，將會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)技術(shù)、管理負(fù)責(zé)人流失。同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，由于法律法規(guī)建設(shè)滯后，社會(huì)法律環(huán)境、投資體制改革不到位，工程技術(shù)人員責(zé)、權(quán)、利很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，短期實(shí)施中真正劃清和落實(shí)五方主體責(zé)任難度還是很大的。

行業(yè)有關(guān)強(qiáng)制性政策調(diào)整問(wèn)題。隨著工程建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，市場(chǎng)化管理制度與環(huán)境逐步完善，工程質(zhì)量各方主體責(zé)任逐步落實(shí)，國(guó)家對(duì)行業(yè)管理原有的行政性強(qiáng)制性政策和措施必然要做出調(diào)整，如工程咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)行政指導(dǎo)價(jià)格，工程建設(shè)強(qiáng)制性監(jiān)理范圍等政策措施已經(jīng)或正在做出調(diào)整。如何正確認(rèn)識(shí)和政府工程建設(shè)強(qiáng)制性政策調(diào)整，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)思路是工程咨詢(xún)行業(yè)和企業(yè)目前面臨的主要問(wèn)題之一。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)化的條件下，政府對(duì)工程建設(shè)管理強(qiáng)制性行政政策會(huì)越來(lái)越少，將對(duì)傳統(tǒng)依靠政府強(qiáng)制性政策生存和保護(hù)的企業(yè)產(chǎn)生極大的影響，

同時(shí)，對(duì)于工程質(zhì)量，市場(chǎng)各方主體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任是必須的，但選擇如何承擔(dān)責(zé)任的方式是市場(chǎng)化和多樣化的，企業(yè)需要建立市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)政策調(diào)整問(wèn)題。隨著工程建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，市場(chǎng)化管理制度改革力度在加大，尤其是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度政策調(diào)整是工程咨詢(xún)行業(yè)和企業(yè)目前面臨的重要問(wèn)題之一，將對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展產(chǎn)生影響。在工程咨詢(xún)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度改革中，住建部正在開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)企業(yè)以及建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。在個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度改革中，目前國(guó)家已經(jīng)取消了注冊(cè)建筑師、注冊(cè)規(guī)劃師、注冊(cè)物業(yè)師政府行政審批事項(xiàng)，注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師等執(zhí)業(yè)資格改革正在研究和審議之中，這將對(duì)工程咨詢(xún)市場(chǎng)建設(shè)、企業(yè)建設(shè)和執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)問(wèn)題。目前國(guó)家正在積極推進(jìn)適應(yīng)市場(chǎng)化的行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)管理模式，國(guó)家發(fā)改委和民政部發(fā)文，要求行業(yè)協(xié)會(huì)在2017年大部分完成與政府管理部門(mén)脫鉤工作，行業(yè)協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)和職能將會(huì)發(fā)生很大的變化。這也是工程咨詢(xún)行業(yè)和企業(yè)目前面臨的重要問(wèn)題之一。國(guó)家要求協(xié)會(huì)組織與主管部門(mén)脫鉤，轉(zhuǎn)變成真正的社會(huì)團(tuán)體，并轉(zhuǎn)變行業(yè)主管部門(mén)與協(xié)會(huì)組織直接領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系，逐步過(guò)渡到國(guó)際上行業(yè)協(xié)會(huì)組織模式。我們面臨的問(wèn)題是，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，如何建立與政府管理部門(mén)新的工作機(jī)制，如何組織建立既能代表和維護(hù)行業(yè)、企業(yè)利益，同時(shí)也能承擔(dān)起國(guó)家、社會(huì)和公眾利益。這是一個(gè)新的課題，我們沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3 新常態(tài)下工程咨詢(xún)行業(yè)與企業(yè)需要調(diào)整的思路與措施

新常態(tài)下，工程咨詢(xún)行業(yè)和企業(yè)原有適應(yīng)政府行政管理制度的發(fā)展思路與做法將受到挑戰(zhàn)，行業(yè)和企業(yè)必須做出相應(yīng)的調(diào)整。主要思路和措施分析如下：

以政府行政管理為核心的行業(yè)、企業(yè)和協(xié)會(huì)管理制度和相關(guān)政策與措施必須做出調(diào)整；在傳統(tǒng)體制下工程咨詢(xún)行業(yè)和企業(yè)習(xí)慣靠政府政策和行業(yè)、地方市場(chǎng)保護(hù)的發(fā)展思路必須做出調(diào)整；原有企業(yè)靠人脈關(guān)系，通過(guò)給利益、請(qǐng)客送禮等方式獲取項(xiàng)目，靠出賣(mài)企業(yè)資質(zhì)收取管理費(fèi)，靠出賣(mài)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，掛靠有資質(zhì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式必須做出調(diào)整；企業(yè)重市場(chǎng)份額和現(xiàn)時(shí)收益，不注重工程質(zhì)量安全，不重視創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步投入的思維方式必須做出調(diào)整；企業(yè)不努力提高自身法律意識(shí)，完善企業(yè)自身防風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)，靠政府部門(mén)幫助規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和工程質(zhì)量事故，出現(xiàn)問(wèn)題找主管部門(mén)幫助協(xié)調(diào)，大事化小，小事化了的做法必須做出調(diào)整。

工程咨詢(xún)企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)思路要逐步調(diào)整到如何圍繞市場(chǎng)需求，為市場(chǎng)雇主提供更多高品質(zhì)、高質(zhì)量服務(wù)，創(chuàng)造更多、更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值方面上來(lái)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)思路要從吃“政策保障飯”轉(zhuǎn)移到吃“市場(chǎng)價(jià)值飯”，從吃“投資飯”轉(zhuǎn)移到吃“顧主服務(wù)飯”方面上來(lái)。要建立為市場(chǎng)多方雇主服務(wù)需求，提供各種性質(zhì)、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)、管理等有價(jià)值和超附加值服務(wù)的發(fā)展理念。有什么樣的需求就努力設(shè)法提供什么樣的服務(wù)，同時(shí)努力引導(dǎo)、培養(yǎng)市場(chǎng)需求。服務(wù)中技術(shù)水平、管理能力與創(chuàng)新是根本，價(jià)值是核心。

同時(shí)新常態(tài)為工程咨詢(xún)行業(yè)和企業(yè)未來(lái)發(fā)展，重新思考和確定市場(chǎng)化的行業(yè)和企業(yè)定位，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了難得的歷史機(jī)遇。經(jīng)過(guò)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，最終引領(lǐng)新常態(tài)3個(gè)發(fā)展階段，將促進(jìn)部分企業(yè)做大做強(qiáng)，完成向工程咨詢(xún)企業(yè)的轉(zhuǎn)型；將促進(jìn)部分企業(yè)做精做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)向工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)工程咨詢(xún)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。工程咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，面對(duì)新規(guī)制和新模式，行業(yè)和企業(yè)需要勇敢面對(duì)并作出積極的調(diào)整。

10.3969/j.issn.1673-1093.2015.09.004