農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的影響

莫鳴++包翠文++劉利萍

摘要：我國(guó)已經(jīng)形成以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基本法的一整套完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程管理等方面制定了生產(chǎn)規(guī)范性要求。通過(guò)對(duì)375個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在農(nóng)戶缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)的了解和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策的執(zhí)行效果較差等諸多問(wèn)題，并從農(nóng)戶和政府兩個(gè)層面分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)的認(rèn)知存在偏好、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)的宣傳不到位、農(nóng)民生產(chǎn)行為的選擇存在路徑依賴性和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)的執(zhí)行效果不好等原因，最后從法規(guī)宣傳、法規(guī)引導(dǎo)和政府監(jiān)管等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)；農(nóng)戶；生產(chǎn)行為

中圖分類號(hào)： F324文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2015）09-0475-03

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)因質(zhì)量信息不對(duì)稱而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，政府監(jiān)管是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效辦法，法規(guī)是政府實(shí)施監(jiān)管與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者行為的主要依據(jù)。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)體系，對(duì)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者行為，保障消費(fèi)者利益而言意義重大[1]。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，絕大部分是由于農(nóng)戶生產(chǎn)行為不規(guī)范造成的，如“毒韭菜事件”“毒豇豆事件”“瘦肉精事件”等。農(nóng)戶生產(chǎn)行為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)戶對(duì)農(nóng)藥、獸藥及化肥等農(nóng)用化學(xué)品不科學(xué)、不合理使用上，不合理地施用化肥以及濫用農(nóng)藥、獸藥是造成農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的重要原因[2]。食品安全控制的源頭在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，涉及產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)管理等關(guān)鍵控制點(diǎn)，除產(chǎn)地環(huán)境主要受工業(yè)“三廢”排放影響外，農(nóng)業(yè)投入品與生產(chǎn)管理這2個(gè)控制點(diǎn)都與農(nóng)戶生產(chǎn)行為選擇與實(shí)施密切相關(guān)。

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的規(guī)范性要求

2006年4月我國(guó)頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)形成以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基本法的一整套完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)體系，既包括《標(biāo)準(zhǔn)化法》《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)法》《種子法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《動(dòng)物防疫法》等一般性法律，也包括《獸藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等專門性法規(guī)。

1.1農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性要求

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)離不開(kāi)土壤、空氣、氣溫等自然環(huán)境，所以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，是從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的制度保障。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)很完善，除《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等專門性法律外，農(nóng)業(yè)部還專門制定了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》，全國(guó)大多數(shù)省市也實(shí)施了《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》。

1.2農(nóng)業(yè)投入品使用的規(guī)范性要求

農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必要的生產(chǎn)要素投入，包括農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)用設(shè)施設(shè)備，農(nóng)業(yè)投入品的安全性直接決定農(nóng)產(chǎn)品是否達(dá)到質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。從目前發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件來(lái)看，主要表現(xiàn)為農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)用生產(chǎn)資料不合格或藥物殘留超標(biāo)問(wèn)題。我國(guó)制定的《獸藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料使用作了專門性的規(guī)定，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要合理使用農(nóng)業(yè)投入品，禁止使用國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。

1.3農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程管理的規(guī)范性要求

目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量安全管理方法采用生產(chǎn)記錄檔案管理，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。但是，該法并沒(méi)有對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為提出強(qiáng)制性要求，只鼓勵(lì)農(nóng)戶建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，主要是考慮到我國(guó)農(nóng)戶數(shù)量龐大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低。通過(guò)建立健全生產(chǎn)記錄檔案管理，可全面真實(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程投入品使用情況、生產(chǎn)數(shù)量、銷售去向，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自律約束，有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，要求無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地必須建立生產(chǎn)記錄。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的影響

2014年7—8月，筆者利用假期組織了3個(gè)團(tuán)隊(duì)調(diào)查了湖南省、江西省、江蘇省、四川省、山西省、貴州省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省等8個(gè)省區(qū)20個(gè)縣市的農(nóng)村，調(diào)查地區(qū)包括湖南省長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、湘陰縣、衡南縣、華容縣、醴陵市、攸縣、漣源市，江西省臨川縣、武寧縣，江蘇省灌南縣，四川省合江縣、宜賓市，山西省太谷縣、昔陽(yáng)縣、孝義縣，貴州省荔波縣，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市，遼寧省喀喇縣。采用隨機(jī)調(diào)查方式，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷400份，收回有效問(wèn)卷375份。

2.1調(diào)查樣本的基本統(tǒng)計(jì)特征

根據(jù)有效問(wèn)卷，整理樣本基本特征，得到被調(diào)查對(duì)象的社會(huì)人口基本統(tǒng)計(jì)特征（表1）。調(diào)查對(duì)象中男性占58%，女性占42%；31%的樣本集中在35歲以下，24%的樣本集中在36～45歲，33%的樣本集中在46～60歲，61歲以上的老人占12%；調(diào)查對(duì)象的文化程度主要是中學(xué)及以下文化，小學(xué)、初中、高中文化比例分別為22%、43%、22%，具有大學(xué)文化的人較少，只占12%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限20年以內(nèi)占72%，31年以上占13%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、外出務(wù)工的占比分別為40%、39%，外出經(jīng)商、其他類型占比分別是9%、12%。調(diào)查對(duì)象的男女結(jié)構(gòu)比例與我國(guó)社會(huì)人口特征一致，年齡結(jié)構(gòu)以青年、中年人為主，文化程度以中學(xué)文化為主，大部分調(diào)查對(duì)象以務(wù)農(nóng)、務(wù)工為主，上述特征切合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況。

表1375位被調(diào)查者的基本統(tǒng)計(jì)特征

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分類指標(biāo)人數(shù)（人）比例（%）性別男21758女15842年齡 35歲及以下1173136～45歲892446～60歲1253361歲及以上4412文化程度小學(xué)8422初中16343高中8322大學(xué)4512從事農(nóng)業(yè)年限1～10年1694511～20年1012721～30年551531年及以上5013主要職業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)14940外出務(wù)工14839在外經(jīng)商349其他4412endprint

2.2農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)的了解狀況

農(nóng)戶了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)相關(guān)規(guī)定對(duì)其行為選擇與規(guī)范有重要意義。表2表明，63%的調(diào)查對(duì)象對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有所了解，只有15%的調(diào)查對(duì)象很了解，有22%的調(diào)查對(duì)象不知道該法規(guī)；對(duì)《食品安全法》的調(diào)查情況也大致相同，大部分人有所了解，只有少部分不了解。調(diào)查對(duì)象對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》有所了解占比分別為43%、10%。從獲取信息途徑來(lái)看，農(nóng)民主要通過(guò)電視了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)政策，占54%，其次是通過(guò)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)技站的宣傳，分別占30%、26%、24%。主要是由于農(nóng)民看不懂與宣傳不到位導(dǎo)致不了解法規(guī)分別占48%、43%，只有18%的農(nóng)民不愿意了解，也有8%的農(nóng)民因文化水平低而無(wú)法了解法規(guī)。

表2農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策的認(rèn)知

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分類指標(biāo)人數(shù)（人）比例（%）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法很了解 5615部分了解23663不知道8322食品安全法很了解 51部分了解25167不知道7319農(nóng)藥管理?xiàng)l例知道16343不知道21257獸藥管理?xiàng)l例知道3910不知道33690了解途徑（多項(xiàng)選擇）自己看書10327看電視20354合作社（協(xié)會(huì)）宣傳5114鄰居或家人告知7620鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宣傳9926鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站宣傳9124村委會(huì)宣傳11430影響因素（多項(xiàng)選擇）不想知道6918不識(shí)字318看不懂17948沒(méi)有宣傳16043

2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策的執(zhí)行效果

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與政府監(jiān)管行為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策的有效執(zhí)行有很大影響。表3表明，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要憑借自己經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作，占62%，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作只占25%，13%的農(nóng)民按照別人介紹的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作。51%的調(diào)查者認(rèn)為只有少部分人比較遵守法規(guī)，34%的調(diào)查者認(rèn)為大部分遵守，認(rèn)為沒(méi)有人遵守的只有7%。認(rèn)為政府對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督的有53%，在生豬屠宰現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢疫占比為76%。74%的調(diào)查者對(duì)政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)感到比較滿意或很滿意，26%的調(diào)查者覺(jué)得很不滿意。認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)能夠很好地被執(zhí)行的只有12%，71%的調(diào)查者認(rèn)為只有部分被貫徹執(zhí)行，17%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為沒(méi)有執(zhí)行。

3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為缺乏約束力的原因

3.1農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)的認(rèn)知存在偏好

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)行為、消費(fèi)行為進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，但農(nóng)民往往偏好了解與自己作為消費(fèi)者的利益保障相關(guān)的法規(guī)知識(shí)，對(duì)指導(dǎo)其生產(chǎn)行為的法規(guī)卻不了解或不愿意了解，如農(nóng)民對(duì)《食品安全法》的了解程度比對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的了解程度高很多。這種認(rèn)知偏好是小農(nóng)意識(shí)形態(tài)的體現(xiàn)。小農(nóng)意識(shí)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)民身份、地位的體現(xiàn)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)民以“家”為單位，農(nóng)民非常清楚地劃分社會(huì)與個(gè)體的利益。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及“家”的封閉性，必然產(chǎn)生以“家”為單位的自私自利觀念[3]。

3.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)宣傳不到位

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法規(guī)已經(jīng)頒布多年，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民是“法盲”，對(duì)一些基本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)政策不知道或不了解。筆者調(diào)查結(jié)果與郝利等的結(jié)論[4]一致。實(shí)際上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)政策

表3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策的執(zhí)行效果

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分類指標(biāo)人數(shù)

（人）比例

（%）自己生產(chǎn)操作行為按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施9525 憑自己經(jīng)驗(yàn)23162 按照別人經(jīng)驗(yàn)實(shí)施4913 鄰居遵守法規(guī)情況都是的308 都不是00大部分遵守12934 少部分遵守19051 沒(méi)有人遵守267 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)實(shí)施效果能夠被很好地執(zhí)行4412 只有部分要求被執(zhí)行26771 沒(méi)有執(zhí)行6417 政府對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督有19853 沒(méi)有17747 市場(chǎng)檢測(cè)經(jīng)常有10628 偶爾有20555 沒(méi)有6417 生豬屠宰現(xiàn)場(chǎng)檢疫經(jīng)常有11130 偶爾有17246 沒(méi)有9225 政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)很不滿意9626 比較滿意23863 很滿意4111

不僅是政府監(jiān)管部門的執(zhí)法依據(jù)，更是農(nóng)民生產(chǎn)與生活的行為規(guī)范，作為生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，要知道如何避免引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的行為；作為消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，要懂得如何維護(hù)自身權(quán)益。從農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)的途徑來(lái)看，僅依靠政府（村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)技站）進(jìn)行宣傳還不夠，沒(méi)有充分發(fā)揮合作社（協(xié)會(huì)）的宣傳作用；宣傳形式比較單一，僅僅是文字材料的展示，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民了解法規(guī)的積極性。

3.3農(nóng)民生產(chǎn)行為的選擇存在路徑依賴性

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能與方法獲取上，基本是采用師徒式傳授方式，從父輩那里獲得基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，然后憑借生產(chǎn)實(shí)踐逐漸摸索形成一套自有的“生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)”，如施肥施藥技術(shù)、栽培技術(shù)等，而且隨著年齡的增大，更加依賴于自我的經(jīng)驗(yàn)積累。研究表明，農(nóng)民年齡越大，越傾向于不選擇安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)[5]。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)新技術(shù)快速發(fā)展，種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品更新?lián)Q代速度較快，農(nóng)民因?yàn)槲幕潭绕毡檩^低，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的要求，在生產(chǎn)行為的選擇上還繼續(xù)沿用過(guò)去的“生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)”。如果沒(méi)有按照科學(xué)的方法進(jìn)行施肥施藥，往往存在過(guò)量施用化肥農(nóng)藥、未按照安全間隔期來(lái)使用農(nóng)藥等問(wèn)題，不僅影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，還嚴(yán)重威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)的執(zhí)行效果不好

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)是政府監(jiān)管部門依法行政的依據(jù)，執(zhí)行效果的好壞直接影響到農(nóng)民的生產(chǎn)行為，如某個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，過(guò)多或過(guò)頻使用農(nóng)藥能夠帶來(lái)好處，但沒(méi)有被政府發(fā)現(xiàn)，可能導(dǎo)致周圍鄰居紛紛效仿，最終演變?yōu)樗修r(nóng)產(chǎn)品都存在農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)、以及生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管還存在許多不足，監(jiān)管中執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象仍然存在。

4對(duì)策

4.1采用多種形式宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)，增強(qiáng)宣傳效果endprint

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)都是條文規(guī)定，如果以文件形式發(fā)給農(nóng)民，農(nóng)民因文化程度不高導(dǎo)致難以有效理解，因此，要避免枯燥乏味的文字閱讀方式，改為形式多樣的趣味性閱讀方式。一是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的宣傳主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣與政策法規(guī)宣傳的有效融合；二是充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)員傳授農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)政策，把政策法規(guī)知識(shí)融入技術(shù)指導(dǎo)過(guò)程中；三是聘請(qǐng)專家，用生動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件來(lái)剖析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中存在的問(wèn)題；四是利用村委會(huì)宣傳欄設(shè)計(jì)墻報(bào)、組織村民學(xué)習(xí)討論會(huì)、舉辦知識(shí)競(jìng)賽等形式開(kāi)展村委會(huì)宣傳，寓教于樂(lè)，讓農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)；五是發(fā)揮電視媒體的宣傳效果，利用農(nóng)民樂(lè)于接受的現(xiàn)代媒體普及政策法規(guī)。

4.2加強(qiáng)法規(guī)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)行為的引導(dǎo)，培養(yǎng)自律意識(shí)

面對(duì)農(nóng)民自律性較差、小農(nóng)意識(shí)濃厚的現(xiàn)狀，必須從意識(shí)形態(tài)方面增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的自覺(jué)性，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)知識(shí)宣傳與普及是很好的切入點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)很多，涉及政府監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等諸多問(wèn)題，但是對(duì)于農(nóng)民生產(chǎn)的規(guī)范性要求缺乏系統(tǒng)提煉，多是零散或單方面的技術(shù)性要求。因此，迫切需要政府部門組織相關(guān)專家針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)節(jié)的具體要求和規(guī)范性操作規(guī)程進(jìn)行整理，通過(guò)上述宣傳方式進(jìn)行傳播，讓農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐中貫徹法規(guī)要求，形成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣。

4.3提高政府依法行政效果，增強(qiáng)法規(guī)震懾力

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管資源主要分配在縣級(jí)及以上各級(jí)政府部門，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下部門監(jiān)管體系建設(shè)重視程度不夠，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制上只“治標(biāo)”，無(wú)法“治本”。提高政府依法行政效果必須創(chuàng)新政府監(jiān)管體制，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體制“下移”。具體來(lái)說(shuō)，就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）為重心，縱向延伸到村（社區(qū)）和組，構(gòu)建農(nóng)村基層一體化的監(jiān)管體系。首先要合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)的職責(zé)與權(quán)限，縣級(jí)主要負(fù)責(zé)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法；其次是合理分配資源，重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，主要用于隊(duì)伍建設(shè)；再次是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組縱向一體化監(jiān)管體系，村設(shè)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，組設(shè)監(jiān)管協(xié)管員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作人員負(fù)責(zé)3～5個(gè)村，對(duì)村、組的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員給予一定補(bǔ)貼，以提高其工作積極性。

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