關(guān)于我國村莊規(guī)劃法治建設(shè)問題的思考

王洪運

摘要：自改革開放以來，我國社會不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的政策也在不斷推進。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有助于我國農(nóng)村規(guī)劃的改革，促進了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。在推行該政策的同時也面臨許多問題，其中最為突出的問題就是村莊規(guī)劃法治建設(shè)問題，該文就該問題進行深入分析，希望對解決類似問題有所幫助。

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃 建設(shè) 改革

中圖分類號：D922.181 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）05（b）-0096-01

我國法治制度不斷完善，社會發(fā)展越來越穩(wěn)定，城市建設(shè)進程已經(jīng)達到要求，農(nóng)村建設(shè)成了當(dāng)今社會必須考慮的問題。城鄉(xiāng)同步建設(shè)有助于社會和諧發(fā)展，但是從目前來看，農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)并不樂觀，其法治建設(shè)工作開展的并不理想。因此，怎樣推動農(nóng)村規(guī)劃法治建設(shè)問題需要引起重視，以下就是關(guān)于該問題的一些思考。

1 我國村莊規(guī)劃和建設(shè)的發(fā)展

1.1 村莊的產(chǎn)生

根據(jù)歷史學(xué)家的研究，原始村莊起源于人類農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生，由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生人們開始分工勞動，慢慢演變成了一些以勞動為主的固定生活地點，這就是村落的起源。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人們將農(nóng)業(yè)作為主要生產(chǎn)方式。人類開始有血緣關(guān)系的意識，血緣關(guān)系密切的人類居住在固定的地方，他們選擇地理位置優(yōu)越，周圍土質(zhì)良好的地方居住，并且形成固有的村落。

1.2 城市產(chǎn)生及發(fā)展時期

人類的各種意識不斷進步，生產(chǎn)發(fā)展也越來越十分迅速，人類不再以單一的農(nóng)業(yè)為生產(chǎn)力，出現(xiàn)了手工業(yè)和畜牧的產(chǎn)生和發(fā)展。人類各取所需，出現(xiàn)了交易制度，商業(yè)也隨之產(chǎn)生同時為了使交易有固定地點集市應(yīng)運而生。為了適應(yīng)生活和生產(chǎn)方式的改變，村落逐漸變化，出現(xiàn)了貿(mào)易集市，這就是最原始的城市。

1.3 村莊與城市共同發(fā)展

從我國發(fā)展的歷史來看，城市發(fā)展始終處于優(yōu)勢。建國開始，城市發(fā)展是我國建設(shè)目標(biāo)，國家大力發(fā)展城市而忽略農(nóng)村建設(shè)，此時的農(nóng)村地區(qū)由于人口多，生產(chǎn)力低，發(fā)展極為緩慢。在改革開放以后，城市發(fā)展有了突破性進展，同時農(nóng)村經(jīng)濟體制改革使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展走上了正軌。此時社會發(fā)展速度迅猛，農(nóng)村城市共同發(fā)展，一片繁榮。1993年，我國發(fā)布了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，使村莊規(guī)劃進入新的階段，法治建設(shè)開始出現(xiàn)在人們的生活中。

1.4 城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展

2007年全國人大常委會中提出了城鄉(xiāng)一體化的理念，城鄉(xiāng)一體化明確了村莊發(fā)展的重要性和發(fā)展方向。這是我國法治建設(shè)的重大進步，推動了城市和農(nóng)村的和諧發(fā)展，城市和農(nóng)村在新時代的黨和領(lǐng)導(dǎo)正確的引領(lǐng)下邁向文明健康的新社會。

2 我國村莊規(guī)劃法治化建設(shè)存在的問題

2.1 村莊規(guī)劃法治化建設(shè)的誤區(qū)

村莊的規(guī)劃法治化建設(shè)需要有正確的觀念，由于村莊本就落后于城市，導(dǎo)致人們對村莊規(guī)劃存在誤區(qū)。第一個誤區(qū)是不合實際的將規(guī)劃的執(zhí)行力夸張化，第二個誤區(qū)是不合適實際的否定規(guī)劃的法律執(zhí)行力。這兩個方面是兩個極端誤區(qū)，產(chǎn)生這兩個誤區(qū)的極大原因是村民的文化程度低，法律觀念淡薄，人云亦云，為了防止誤區(qū)的形成，加強宣傳教育，正確認識村莊規(guī)劃的法治建設(shè)。

2.2 村莊規(guī)劃法治建設(shè)不受重視

盡管國家一再強調(diào)促進村莊規(guī)劃法治建設(shè)問題，仍舊有大部分人對該問題不重視。主要是因為這是一個長期過程，不可能立竿見影，許多地方政府實行幾次就束之高閣，導(dǎo)致了村莊發(fā)展遲遲不能前進。村莊規(guī)劃法治建設(shè)問題是不容易忽視的問題，一定要正確對待。

2.3 村莊規(guī)劃不切實際的問題

村莊規(guī)劃法治化建設(shè)需要與實際相結(jié)合，不同地區(qū)發(fā)展水平不同，不能一概而論。地理位置優(yōu)越的地區(qū)比一些偏僻地區(qū)的農(nóng)村生活水平高，這兩個地區(qū)的規(guī)劃就不能一視同仁，針對具體地區(qū)給出具體的規(guī)劃方案。這就要求政府實地考察，從實際出發(fā)，貼近人民生活，屬實上報情況，嚴(yán)禁出現(xiàn)假、大、空現(xiàn)象。

2.4 推行村莊規(guī)劃發(fā)展中的實際問題

2.4.1 村莊規(guī)劃發(fā)展執(zhí)法力度不夠

最近幾年，城市發(fā)展速度加快，人們生活水平提高，許多人不滿足農(nóng)村生活，為了追求更好的生活，許多農(nóng)村人進入城市工作，特別是青壯年勞動力涌入城市，農(nóng)村留下沒有勞動力的婦女兒童和老人，這嚴(yán)重阻礙農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展進程。農(nóng)村土地荒廢，影響了國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食安全。同時大量農(nóng)村人進入城市加劇了城市人口和交通阻塞問題。面對這一現(xiàn)實問題，當(dāng)?shù)卣埠軣o力，這需要國家出臺政策來解決。除此之外，我國城市化發(fā)展加快，使許多農(nóng)村發(fā)展為城市，人們對農(nóng)村發(fā)展問題越來越不重視，出現(xiàn)城市農(nóng)村發(fā)展失衡的現(xiàn)象。

2.4.2 村莊發(fā)展規(guī)劃存在盲目問題

在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展進行過程中，隨著村莊規(guī)劃發(fā)展的不斷深入，村莊發(fā)展的各種問題越來越明顯。根據(jù)城市農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)計報告顯示，政府在村莊改革建設(shè)過程中，投入了相當(dāng)多的人力財力。盡管投入了這么多精力，所得到的效果卻沒有預(yù)期那樣令人滿意，尤其在村莊規(guī)劃方面，缺乏科學(xué)性系統(tǒng)性。主要原因有這么幾個方面：缺乏專業(yè)人士的指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展方向性不清晰；缺乏長期發(fā)展堅持不懈的精神，造成發(fā)展階段的連續(xù)性的中斷，農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展不是一時半會就可以完成的，需要長期堅持，不能虎頭蛇尾；農(nóng)村規(guī)劃缺乏全面考慮，導(dǎo)致發(fā)展緩慢，不能全面進步的局面；缺乏與時俱進的理念，導(dǎo)致城市規(guī)劃跟不上社會的進步，使農(nóng)村的改革失去意義。因此，不能正確指引農(nóng)村規(guī)劃法治建設(shè)方向，是造成村莊發(fā)展走入盲目的境地重要原因。

2.4.3 村莊約束力低的問題

為了推動農(nóng)村規(guī)劃法治建設(shè)，村莊建設(shè)是必不可少的。村莊建設(shè)需要根據(jù)國家法律合法建筑。但是大部分地區(qū)的村民法律意識不強，農(nóng)村濫用土地以及違法建筑情況特別多。更加嚴(yán)重的是開荒問題，為了拓寬生產(chǎn)發(fā)展，許多農(nóng)村開荒種地，嚴(yán)重違反法律制度。除了村民的法律意識不強以外，還存在土地制度本身不完善的問題。為了杜絕這一現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展，政府必須加強監(jiān)管力度，約束村名違規(guī)行為。

2.4.4 違規(guī)違紀(jì)行為處理問題

由于農(nóng)村缺乏監(jiān)管部門管理，許多違紀(jì)問題不能及時被發(fā)現(xiàn)。普遍存在的就是違法建設(shè)，違法建設(shè)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的進步與發(fā)展。而當(dāng)?shù)卮迕褚庾R不但這個問題，在他們眼中認為是很平常的事，根本談不上違規(guī)行為。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門對該問題不夠重視，即使發(fā)現(xiàn)問題，對問題處理也不嚴(yán)格，不能起到警示他人的作用，這樣惡性循環(huán)，造成農(nóng)村違規(guī)建設(shè)問題越來越多。同時農(nóng)村突發(fā)事件不斷增加，違規(guī)建設(shè)的質(zhì)量不能保證，容易發(fā)生坍塌，火災(zāi)等安全事故。就目前狀況來看，為了發(fā)展農(nóng)村首先要提高村民意識，讓他們知道哪些行為觸犯法律，那些行為阻礙發(fā)展。增強監(jiān)督部門的管理力度，嚴(yán)抓農(nóng)村違規(guī)違法行為，并且從嚴(yán)處理。除此之外，在個別偏僻地區(qū)村民不受管制，強行違規(guī)建筑，這就加劇了執(zhí)法部門和村民之間的矛盾。

3 結(jié)語

新時代對農(nóng)村建設(shè)有新要求，村莊規(guī)劃法治建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)的主要方向。黨和政府應(yīng)該對農(nóng)村發(fā)展加以重視，針對新農(nóng)村建設(shè)存在的問題提出具體解決辦法，投入時間和精力促進農(nóng)村經(jīng)濟和建設(shè)的發(fā)展。盡管在發(fā)展過程中面對許多問題，但是農(nóng)村規(guī)劃法治建設(shè)是不可改變的發(fā)展目標(biāo)。

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