淺議縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站存在的典型問題和解決思路

劉世朋 曲愛敏 宋薇

摘要：縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站受近幾年各地事業(yè)單位改革，新進(jìn)人員編制控制，退休人員年齡延后等因素影響，正面臨著人員老化、工作效率降低、監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量難以保證等典型問題。重視縣級(jí)監(jiān)測(cè)站存在的典型問題，采取有效措施逐步予以解決，是提高和保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)工作持續(xù)、健康發(fā)展的重要措施之一。

關(guān)鍵詞：監(jiān)測(cè)站 問題 思路

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）05（b）-0095-01

根據(jù)《全國環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)〔2007〕56號(hào)）中分類規(guī)定，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站也稱為三級(jí)站，承擔(dān)了繁重的和最基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作[1]。受近幾年各地事業(yè)單位改革，新進(jìn)人員編制控制，退休人員年齡延后等因素影響，再加上監(jiān)測(cè)任務(wù)持續(xù)加重、調(diào)動(dòng)人員主動(dòng)性和積極性的管理手段欠缺等問題，導(dǎo)致縣級(jí)監(jiān)測(cè)站存在著工作人員、投入資金和技術(shù)水平不夠到位[2]，正面臨著人員老化、工作效率降低、監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量難以保證等典型問題，不能適應(yīng)國家環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)發(fā)展的需要。

1 目前縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站存在的典型問題

1.1 監(jiān)測(cè)人員技術(shù)水平和工作能力正逐漸不滿足實(shí)際工作需要

人力資源缺乏是當(dāng)前困擾縣級(jí)站發(fā)展的主要問題之一[3]。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需要監(jiān)測(cè)人員體力和腦力勞動(dòng)兼顧，監(jiān)測(cè)人員及要從事現(xiàn)場(chǎng)野外水質(zhì)、鍋爐廢氣煙塵、晝夜間噪聲等對(duì)體力勞動(dòng)要求較高的監(jiān)測(cè)采樣任務(wù)，又要求具有處理大量復(fù)雜、繁瑣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)綜合處理分析能力。

受近幾年各級(jí)政府嚴(yán)格控制人員編制、推行現(xiàn)有人員延遲退休年齡等因素限制，預(yù)計(jì)大多縣級(jí)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)人員在近幾年不能得到有效的補(bǔ)充和調(diào)配更換，再加上縣級(jí)監(jiān)測(cè)站人員技術(shù)培訓(xùn)不到位、不及時(shí)，技術(shù)骨干流失嚴(yán)重，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平和工作能力正逐漸不滿足實(shí)際工作需要。

1.2 現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理機(jī)制不能完全保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和科學(xué)性

目前我國水、氣、聲等環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)中大多數(shù)的監(jiān)測(cè)任務(wù)由縣級(jí)監(jiān)測(cè)站承擔(dān)，縣級(jí)監(jiān)測(cè)站將轄區(qū)內(nèi)相關(guān)環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，報(bào)地市級(jí)監(jiān)測(cè)站，地市級(jí)監(jiān)測(cè)站綜合審核后再按照國家和省級(jí)監(jiān)測(cè)站或業(yè)務(wù)管理部門的要求進(jìn)行報(bào)送和綜合應(yīng)用分析。

如果上報(bào)的這些環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，涉及地方政府及相關(guān)部門的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、考核，以及其他相關(guān)工作的評(píng)估和評(píng)比時(shí)，按照目前的數(shù)據(jù)管理、審核、上報(bào)機(jī)制和程序規(guī)定，就等于由“運(yùn)動(dòng)員”自己報(bào)“成績”給“裁判員”，不能完全保證上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和科學(xué)性。

1.3 縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)工作能力不能滿足環(huán)保執(zhí)法需求

目前縣級(jí)監(jiān)測(cè)站除承擔(dān)轄區(qū)污染源和風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)外，還要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)河流（近岸海水）、地下水、水庫、降水、噪聲、大氣等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目除常規(guī)項(xiàng)目外，還得監(jiān)測(cè)微生物、土壤、水中有機(jī)物、大氣中有機(jī)物中部分非常規(guī)項(xiàng)目。特點(diǎn)是監(jiān)測(cè)項(xiàng)目種類繁多、監(jiān)測(cè)頻次較少，一般每月或每季度監(jiān)測(cè)一次，滿足工作需要配備的設(shè)備種類多，部分設(shè)備價(jià)格和運(yùn)行維護(hù)成本也較高，部分縣級(jí)監(jiān)測(cè)站設(shè)備配備不到位、不能滿足要求，但由于部分項(xiàng)目監(jiān)測(cè)頻次少使用率低，存在著一些縣級(jí)監(jiān)測(cè)站儀器設(shè)備“沒地放、沒人用、不會(huì)用”的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了儀器設(shè)備效能發(fā)揮[3]。

2 解決縣級(jí)監(jiān)測(cè)站存在典型問題的思路

2.1 加強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站人員配備，提高監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)能力

建議各級(jí)環(huán)保行政主管部門要綜合考慮監(jiān)測(cè)工作的對(duì)人員體力、腦力、專業(yè)技能等實(shí)際情況需求，聯(lián)合和協(xié)調(diào)人事或者各級(jí)政府決策部門，真正能夠解決縣級(jí)站監(jiān)測(cè)人員實(shí)際配備不足、人員年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能不合理等問題，加強(qiáng)職稱競聘、獎(jiǎng)勵(lì)考核等管理。國家和省一級(jí)監(jiān)測(cè)站將現(xiàn)在的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)以省級(jí)和地市級(jí)監(jiān)測(cè)站為主，改為地市級(jí)和縣級(jí)監(jiān)測(cè)站兼顧，并逐漸側(cè)重于縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，縣級(jí)監(jiān)測(cè)站主管部門和主要業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門也要加大對(duì)監(jiān)測(cè)人員專業(yè)技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，逐步提高監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)能力。

2.2 科學(xué)制定監(jiān)測(cè)方案和計(jì)劃，合理進(jìn)行監(jiān)測(cè)任務(wù)分工

合理優(yōu)化縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站承擔(dān)的工作任務(wù)，科學(xué)制定監(jiān)測(cè)方案和計(jì)劃。將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)涉及到考核、評(píng)價(jià)和評(píng)比下級(jí)地方政府或部門的監(jiān)測(cè)任務(wù)上收，誰考核、誰評(píng)比，就由誰自行“生產(chǎn)”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?？h級(jí)監(jiān)測(cè)站主要監(jiān)測(cè)任務(wù)為開展轄區(qū)環(huán)境預(yù)警、污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、環(huán)境信訪和應(yīng)急、建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。

2.3 進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理體制改革，促進(jìn)縣級(jí)監(jiān)測(cè)工作持續(xù)健康發(fā)展

自省級(jí)或者是市級(jí)監(jiān)測(cè)站以下全部實(shí)行垂直管理，建立統(tǒng)一的人員人事、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)程序等管理體制，根據(jù)各地的監(jiān)測(cè)任務(wù)分工和監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)行人員和監(jiān)測(cè)能力重新整合，科學(xué)的調(diào)整人員結(jié)構(gòu)和儀器設(shè)備配備，打破縣域?qū)俚毓芾砟Ｊ?，合理的承?dān)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。各縣級(jí)監(jiān)測(cè)站在監(jiān)測(cè)工作任務(wù)的開展和完成、數(shù)據(jù)管理和上報(bào)、轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和分析等工作，需向上一級(jí)監(jiān)測(cè)部門負(fù)責(zé)，不再向本級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)，不再經(jīng)本級(jí)環(huán)保部門的確認(rèn)和批準(zhǔn)。盡量減少監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行政干預(yù)、提高監(jiān)測(cè)工作效率與數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)縣級(jí)監(jiān)測(cè)工作持續(xù)、健康發(fā)展[4]。

3 結(jié)語

總之，做好縣級(jí)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)工作管理，重視縣級(jí)監(jiān)測(cè)站存在的典型問題，采取有效措施逐步予以解決，加強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站人員配備和監(jiān)測(cè)技術(shù)能力建設(shè)，理順監(jiān)測(cè)部門人員和業(yè)務(wù)管理體制，合理安排監(jiān)測(cè)任務(wù)、有針對(duì)性的開展監(jiān)測(cè)工作，是提高和保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，保障全國環(huán)境監(jiān)測(cè)工作持續(xù)、健康發(fā)展的重要措施之一。

參考文獻(xiàn)

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[2] 楊慧敏.淺議縣級(jí)監(jiān)測(cè)站的發(fā)展趨勢(shì)[J].環(huán)境與生活，2014（4）：8-10.

[3] 陳傳忠，王秀琴.優(yōu)化縣級(jí)監(jiān)測(cè)站發(fā)展思路和建設(shè)模式的思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測(cè)，2014（10）：146-148.

[4] 王秀琴，陳傳忠，趙岑.關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)頂層設(shè)計(jì)的思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測(cè)，2014，30（1）：187-190.