中國(guó)老齡社會(huì)危機(jī)下政府作用研究

宋雅雯

摘 要：目前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期，各種社會(huì)矛盾日益突出，近年來最為人所關(guān)注的莫過于日益嚴(yán)重的老齡危機(jī)。就中國(guó)而言，老齡危機(jī)的矛盾將長(zhǎng)期存在，其特點(diǎn)包括人口總量和人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化壓力并存、未富先老等。而這些問題的產(chǎn)生是由我國(guó)長(zhǎng)期以來失衡的人口戰(zhàn)略和政府職能未能充分發(fā)揮導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)存在缺陷等原因造成的。因此，政府要充分發(fā)揮作用，通過矯正人口戰(zhàn)略和政策、完善養(yǎng)老服務(wù)體系、完善社會(huì)保障機(jī)制、建立適應(yīng)老齡社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)的文化戰(zhàn)略等措施來應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)危機(jī)。

關(guān)鍵詞：老齡社會(huì)；危機(jī)；政府作用

近年來，老齡社會(huì)危機(jī)日益凸顯，老齡社會(huì)已成為中國(guó)發(fā)展不得不面臨的一個(gè)基本國(guó)情?，F(xiàn)如今，我們正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，老齡危機(jī)的出現(xiàn)無疑是給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。政府作為社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，在解決和應(yīng)對(duì)此危機(jī)上是責(zé)無旁貸的，政府作用是否能夠充分發(fā)揮關(guān)系到老齡危機(jī)是否能夠得到有效解決。

一、當(dāng)前中國(guó)老齡社會(huì)危機(jī)的特點(diǎn)

（一）人口總量和人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化壓力并存。聯(lián)合國(guó)新標(biāo)準(zhǔn)的定義中指出，一個(gè)地區(qū)只要65歲老人占總?cè)丝诒戎氐?%，就可以視這個(gè)地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。而中國(guó)在2014年的人口普查中，60周歲及以上人口數(shù)為21242萬人，占總?cè)丝诒戎貫?5.5%，65周歲及以上人口占比10.1%，超過10%。由此可看出，中國(guó)已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且這樣的老齡危機(jī)若不得到有效控制也將愈演愈烈。人口總量和人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化壓力并存這樣的危機(jī)而產(chǎn)生的雙重壓力是中國(guó)老齡化社會(huì)獨(dú)有的特征，它也不可避免的成為我國(guó)未來需要面對(duì)的一個(gè)基本國(guó)情。因?yàn)檫@兩種壓力在同一時(shí)間同時(shí)存在，所以想要通過提高生育率來應(yīng)對(duì)危機(jī)可改善的空間相對(duì)較小。

（二）老齡化速度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，“未富先老”嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)時(shí)期，同時(shí)也仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。近年來，在我國(guó)政府和人民的不斷努力下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展，綜合國(guó)力也有所提升。但是，一個(gè)巨大的問題也由此而產(chǎn)生，即我國(guó)目前人均壽命的增加高于發(fā)達(dá)國(guó)家同期增長(zhǎng)水平，據(jù)預(yù)測(cè)，2025年之前，高齡老年人口將保持年均增長(zhǎng)100萬人。①未變富先變老的趨勢(shì)愈演愈烈，也成為了我國(guó)老齡危機(jī)與發(fā)達(dá)國(guó)家老齡危機(jī)的一大區(qū)別。

二、中國(guó)老齡社會(huì)危機(jī)產(chǎn)生的原因

（一）失衡的人口戰(zhàn)略及政策。從理論上說，20世紀(jì)70年代初，中國(guó)正確實(shí)行計(jì)劃生育政策加速了人口老齡化的提前到來，人口老齡化的提前到來，或者說人口（年齡）結(jié)構(gòu)的壓力成為緩解人口規(guī)模壓力的代價(jià)。②從1980年開始，我國(guó)的生育率就成迅速下降的趨勢(shì)，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策在當(dāng)時(shí)來說是符合時(shí)代發(fā)展的需求的，也是緩解我國(guó)龐大的人口壓力的一個(gè)好方法，可是隨著時(shí)間的推移，人口年齡結(jié)構(gòu)開始從底部老齡化。生育率水平逐年降低，我國(guó)老齡化的危機(jī)也開始在世界面前凸顯，政府開始重視這個(gè)危機(jī)。從本質(zhì)上說，中國(guó)老齡社會(huì)危機(jī)產(chǎn)生的原因是政策長(zhǎng)期影響下形成的，人口戰(zhàn)略的失衡已不符合當(dāng)代人口年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展，所以要從根本上解決老齡化危機(jī)，就要從人口戰(zhàn)略和政策上著手，徹底改變老年人越來越多而年輕勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象。

（二）我國(guó)政府養(yǎng)老服務(wù)職能存在缺陷。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在社會(huì)化養(yǎng)老方面的差別并不是簡(jiǎn)單的不相干的事情，這實(shí)際上反映了社會(huì)保障或社會(huì)福利作為工業(yè)化大生產(chǎn)時(shí)代的必然產(chǎn)物和配套措施，不可避免的替代傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的發(fā)展及其實(shí)踐的過程。③我國(guó)當(dāng)前處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，代際關(guān)系迅速變化，政府所實(shí)施的社會(huì)保障制度也隨之而改變。每個(gè)人都希望老年生活能夠得以保障，可是在我國(guó)政府養(yǎng)老服務(wù)職能上還是存在一定缺陷。例如，責(zé)任界定不清，我們現(xiàn)在的社會(huì)養(yǎng)老制度改革，引入了政府、用人單位和職工三方來承擔(dān)，這樣的模式并無問題也是符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的，但是在責(zé)任劃分的比重方面，仍未受到重視，界定不清三方誰的責(zé)任應(yīng)占主要地位，這就削弱了各方參與養(yǎng)老保障的積極性。還有，政府在養(yǎng)老保障方面的覆蓋面太小，城市，特別是一線城市，在養(yǎng)老保障方面的政策以及落實(shí)程度都是有極大保障也廣泛受到群眾監(jiān)督，但是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)或農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老保障的輻射力就無法得到覆蓋。

三、政府在老齡社會(huì)危機(jī)中的作用

積極應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)是中國(guó)未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。老齡社會(huì)是人類社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，在可預(yù)見的未來，老齡社會(huì)是不可逆的，也是未來人類發(fā)展長(zhǎng)時(shí)段的社會(huì)常態(tài)。④

（一）矯正人口戰(zhàn)略，實(shí)行適度老齡化。人口發(fā)展戰(zhàn)略——在穩(wěn)定現(xiàn)行的生育率政策的同時(shí)，重視人口老齡化高峰前各個(gè)階段的人口問題。⑤在制定人口戰(zhàn)略上，人口總量的變化和人口年齡結(jié)構(gòu)的變化都需要被重點(diǎn)考慮，生育率也是要穩(wěn)定在一定數(shù)值內(nèi)。我國(guó)現(xiàn)如今實(shí)行開放二胎的政策，這在解決我國(guó)生育率低的一個(gè)有效的方法，這對(duì)于老齡危機(jī)也是相當(dāng)重要的。在計(jì)劃生育基本國(guó)策不變的前提下，日趨靈活的人口政策有助于緩解中國(guó)人口老齡化帶來的社會(huì)壓力。而“適度老齡化”概念的提出是基于有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)老齡化危機(jī)的根本是少子化。分析這個(gè)概念，其實(shí)不無合理之處。80年代嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策限制了一批青年夫婦想要二胎的愿望，現(xiàn)如今隨著時(shí)代的發(fā)展人們的思想也發(fā)生巨大改變，特別是在一些沿海發(fā)達(dá)城市，“丁克家庭”（DINKS）也越來越多，他們崇尚自由，不愿養(yǎng)育小孩，這使得中國(guó)的年輕人口越來越少，按這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去，未來的年輕人口會(huì)更加少。所以，實(shí)行適度老齡化是政府需要考慮的一個(gè)選擇。

（二）完善養(yǎng)老服務(wù)體系，引入市場(chǎng)機(jī)制。在我國(guó)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，政府起著主導(dǎo)作用。多年來，政府切實(shí)關(guān)注老年人的養(yǎng)老問題，也設(shè)置了相關(guān)的政策保障老年人的合法權(quán)利，盡力使他們能安度晚年，但是，僅僅依靠政府個(gè)體的力量是不夠的，無論是在資金上還是在人力物力上仍有所欠缺。養(yǎng)老不僅是要在物質(zhì)上能有所保證，更重要的是，在服務(wù)上也要同步跟進(jìn)。而養(yǎng)老服務(wù)要如何進(jìn)行，政府需在這方面加大功夫，政府投入和市場(chǎng)機(jī)制二者相結(jié)合才能取得令人滿意的效果。政府在養(yǎng)老服務(wù)上的投入是顯而易見的，比如興建養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)來保障老人老有所靠，還有如配備相關(guān)的人員為社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)等等。但是，政府從本質(zhì)上講只是起到引導(dǎo)的作用，其覆蓋面和參與度仍是有限的，這就需要引入市場(chǎng)機(jī)制，形成由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、共同管理的模式。市場(chǎng)的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)性決定了市場(chǎng)有更廣闊的空間來發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)性也使得養(yǎng)老服務(wù)的模式更多樣化，更能進(jìn)一步緊靠老年人的需求。所以，在完善養(yǎng)老服務(wù)體系上，政府與市場(chǎng)相結(jié)合，引入市場(chǎng)機(jī)制是一種良好的發(fā)展模式。

（三）完善社會(huì)保障機(jī)制，保證老齡人口生活。中國(guó)的老齡化是在我們尚未發(fā)達(dá)的情況下到來的，按照規(guī)律和現(xiàn)在情況的發(fā)展它會(huì)經(jīng)歷加速升上和高速增長(zhǎng)的情況，但是現(xiàn)如今老齡人口無論是在醫(yī)療保障還是在其他方面的保障上還是有所欠缺的，比如衛(wèi)生資源的配置存在不合理之處，醫(yī)療環(huán)境和醫(yī)療費(fèi)用對(duì)于他們來說仍是一個(gè)大難題。老年人各種生理機(jī)能減退，對(duì)醫(yī)療保健的需求增加，且易患慢性疾病。⑥對(duì)于老年人來說，在社會(huì)保障的范疇內(nèi)，醫(yī)療保障對(duì)于他們這個(gè)特殊的年齡段是最重要的。但是現(xiàn)如今，在醫(yī)療保障方面，老年人看病仍需要自己支付大部分現(xiàn)金，這對(duì)于一些退休工資微薄或者沒有固定退休金的人來說簡(jiǎn)直就是難上加難。政府要完善社會(huì)保障機(jī)制，就要逐步建立一個(gè)針對(duì)老年人需求的保障體系，在這個(gè)體系中，政府在建立和完善體系方面需投入比以往更多的資金并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的合理的分配，在這個(gè)體系中，積極鼓勵(lì)民間組織加入，建立起政府、社會(huì)和家庭共同養(yǎng)老的模式，不斷增強(qiáng)政府投入的責(zé)任。比如在醫(yī)療保障上，改革社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)支付制度、建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、完善老年人救助制度等等。這些制度的建立和完善，都有利于社會(huì)保障制度的落實(shí)，也在增強(qiáng)政府責(zé)任方面發(fā)揮極大作用。

（四）建立適應(yīng)老齡社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)文化戰(zhàn)略。通過加強(qiáng)老年文化建設(shè)來豐富老年人的晚年生活，滿足他們的文化需求和精神需求，使他們能夠在物質(zhì)生活有所保障的基礎(chǔ)上生活得更加愉快和充滿意義。所以，首先在倡導(dǎo)建立老年文化的氛圍上，政府要加大力度，形成全社會(huì)一致的共識(shí)，創(chuàng)造濃厚的氛圍，建設(shè)和發(fā)展老年文化；其次，在老年文化的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，老年人均等享有基本公共文化服務(wù)的質(zhì)量尚需進(jìn)一步提高；再者，覆蓋面要更加廣泛，城市的老年文化建設(shè)固然是比較齊全的，但是不應(yīng)忽略農(nóng)村地區(qū)的老年文化建設(shè)，不難發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)很多偏遠(yuǎn)山區(qū)，老年文化建設(shè)仍然十分匱乏，諸如此類的情況政府應(yīng)給予更多重視，這樣才能全方位的保障各個(gè)地區(qū)老蔫文化的建設(shè)。

政府作用發(fā)揮的有效與否關(guān)系到老齡社會(huì)危機(jī)能否得到緩解，政府樹立應(yīng)對(duì)老齡危機(jī)的新理念和新思維決定了政府將采取何種措施來應(yīng)對(duì)危機(jī)。理想老齡社會(huì)是中國(guó)發(fā)展的美好前景。⑦政府在應(yīng)對(duì)老齡危機(jī)的同時(shí)，更要積極大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)力，提高科學(xué)技術(shù)水平，提高物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，將這些方面的發(fā)展結(jié)合起來，才能有效的正確的應(yīng)對(duì)老齡危機(jī)。（作者單位：廣西大學(xué)）

注解：

① 葉紫.2013年老齡人口將達(dá)2.02億，未富先老日益凸顯.[EB/OL]http：//qd.sohu.com/20130228/n367422552.shtml

② 黨俊武.中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的戰(zhàn)略思路[J]中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2005年第4期 75頁

③ 姜向群.養(yǎng)老轉(zhuǎn)變論：建立以個(gè)人為責(zé)任主體的政府幫助的社會(huì)化養(yǎng)老方式[J].人口研究.2007.7 第59頁

④ 黨俊武.應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)是全面深化改革和推動(dòng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略議程[J].老齡科學(xué)研究.2015.1 第5頁

⑤ 姚冬琴.我國(guó)人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻，將面臨銀發(fā)貧困狀態(tài)[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 2015，2

⑥ 胡琳琳、胡鞍鋼.中國(guó)如何構(gòu)建老年健康保障體系[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究.2008 第27頁

⑦ 黨俊武.應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)是全面深化改革和推動(dòng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略議程[J].老齡科學(xué)研究.2015.1 第10頁

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