王春羊
摘 要:非營利法人從事營利活動既是一種既存事實,又是非營利法人生存和發(fā)展的需要。非營利法人存在形式多種多樣,他們都是法人制度中的重要組成部分。根據(jù)最終目的區(qū)分營利法人與非營利法人,越來越多的非營利法人從事營利活動。本文從郭美美事件引出,來闡述非營利法人的特征,非營利法人從事營利活動中遇到的問題,以及提出一些相應的建議。
關(guān)鍵詞:非營利法人;營利活動;法律規(guī)制
一、非營利法人概述
本文認為非營利法人的非營利性應該體現(xiàn)在以下幾點:第一,從法人存在的目的看,是不以營利為目的,也就是非營利法人存在的目的并不是為了獲取利潤,而是為了實現(xiàn)某種公益目的。第二,不能進行利潤的分配。非營利法人可以開展一定形式的經(jīng)營性行為,并獲得利潤,但是這些利潤不得在成員之間進行分配。第三,不能將非營利法人的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗接胸敭a(chǎn)。既然是非營利法人,那么他的財產(chǎn)就應當永遠是公共財產(chǎn)。即使是在非營利法人解散的時候也 不能分配財產(chǎn)。
二、我國非營利法人從事營利活動中遇到的問題
(一)對我國的非營利法人可否從事營利活動規(guī)定并不明確
我國現(xiàn)行法律對各類非營利法人是否可以從事營利活動規(guī)定并不統(tǒng)一。然而,在實踐中,確實存在很多非營利法人從事營利活動的現(xiàn)象。由于沒有法律規(guī)定,這些非營利法人在從事營利活動的過程中,很多事情都不向社會公開,包括資金情況,運作情況會導致監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督失利。近年來,國家開始對非營利法人從事營利活動的行為開始放寬,但是對一些行為法律規(guī)定還是很不明確。例如,以前規(guī)定,民辦教育機構(gòu)不得從事營利行為,后來做了修改,[1]民辦教育機構(gòu)可以從事營利行為,但是還是有一些限制。本文認為,對非營利法人從事營利行為進行限制并不利于非營利法人的發(fā)展,只有允許非營利法人從事營利活動,給他一些激勵措施,才利于他的發(fā)展。[2]
(二)對非營利法人可以從事營利活動的方式規(guī)定的不夠具體
我國現(xiàn)在只有少量法律條文對非營利法人從事營利活動做出了規(guī)定,但是這些條文大都流于形式,規(guī)定不夠具體。以《基金會管理條例》為例,法律規(guī)定基金會要以合法,安全,有效的原則實現(xiàn)各自資產(chǎn)的保值,增值,但卻沒有對營利活動的具體方式作出規(guī)定。到底哪種方式才算是安全,合法,有效,相關(guān)法律并沒有對此作出規(guī)定。導致某些非營利法人過度的從事營利行為,影響正常的公益活動。所以,為了保證非營利法人的正常發(fā)展,很有必要作出具體規(guī)定。
(三)對非營利法人從事營利活動給予稅收優(yōu)惠
我國現(xiàn)在的稅收立法還是沒有體現(xiàn)出對非營利法人從事營利活動的特殊優(yōu)惠,這樣不利于保護非營利法人從事營利活動。為了更好地保護非營利法人從事營利活動,必須在稅收上與其他活動做區(qū)別對待。而我國現(xiàn)在的稅收立法,不僅沒有對非營利法人從事與公益有關(guān)的活動和與公益無關(guān)的活動作出區(qū)分,而且還把非營法人從事營利活動的收入及利息作為了征稅對象。
三、完善我國非營利法人從事營利活動法律規(guī)制的建議
(一)明確規(guī)定非營利法人可以從事營利活動
本文認為,為了有效的引導和規(guī)制非營利法人從事營利活動,必須明確規(guī)定非營利法人可以從事營利活動。如果禁止非營利法人從事營利活動是不現(xiàn)實的。我國應當對此作出附條件的許可主義模式。對大多數(shù)非營利法人作出許可其從事營利活動的規(guī)定,對某些極其特殊的非營利法人,允許其從事營利活動會影響其非營利人的性質(zhì),對此可以作出禁止的規(guī)定。允許非營利法人從事營利活動既有利于其自身發(fā)展,也可以減少國家對其的財政支出。其次,國家還當對非營利法人從事營利活動的領(lǐng)域作出規(guī)定,因為向一些金融領(lǐng)域,如果向其投入資金具有很大的風險,為了實現(xiàn)非營利法人財產(chǎn)的保值增值,國家應該對此行為作出禁止規(guī)定。一定要限制非營利法人從事營利活動的領(lǐng)域和范圍。再次。國家還應當對非營利法人從事營利活動的規(guī)模作出一定限制,因為規(guī)模太大也不利于非營利法人財產(chǎn)的保值增值。最后,一定要對非營利法人從事公益活動和營利活動的行為作出明確區(qū)分,不能相互混淆。[3]
(二)對非營利法人從事營利活動的收入進行稅收優(yōu)惠
對非營利法人從事營利活動取得的收入不能一概而論,一定要做區(qū)別對待。本文認為應該采用收入來源法確定營利活動的相關(guān)性,以其收入的來源作為區(qū)別的依據(jù)。劃分為與公益活動有關(guān)的營利收入和與公益活動無關(guān)的營利收入,進而對這兩種收入做區(qū)別對待。這也是大多數(shù)國家劃分的依據(jù)。
雖然允許非營利法人從事營利活動,但是一定要對其從事營利活動的范圍加以限制,對其可以從事的領(lǐng)域進行嚴格的規(guī)制,否則容易造成非營利法人性質(zhì)的背離。允許非營利法人從事營利活動的目的是減少國家財政的支出,避免非營利法人收入的閑置和浪費,讓其資金流動起來,適當?shù)膹氖陆?jīng)營活動,可以使其收入有穩(wěn)定的增加,這對于國家還是非營利法人本身都是有利無害。對于一個非營利法人必須從事營利活動必須具備以下兩個條件:第一,非營利法人所從事的營利活動應當在組織的公益宗旨范圍之內(nèi);第二,非營利法人如果不從事營利活動就不能實現(xiàn)其章程規(guī)定的設立宗旨。只有具備這兩個條件,該非營利法人才是必須從事營利活動的。[4]
我國現(xiàn)在的稅法上沒有對非營利法人從事與公益活動有關(guān)的營利活動和與公益無關(guān)的活動作出區(qū)分,對其都一概而論,這不利于非營利法人的發(fā)展。本文認為應當對非營利法人從事與公益活動有關(guān)的收入進行減稅或免稅,而對其從事與公益活動無關(guān)的活動按正常的稅收進行管理,這樣區(qū)別對待,對非營利法人的發(fā)展具有巨大的激勵作用。稅務機關(guān)對其減稅或免稅,有利于促進非營利法人更多的從事與公益活動有關(guān)的營利活動,為社會做出更大的貢獻。(作者單位:東北財經(jīng)大學)
參考文獻:
[1] 賈西津.對民辦教育營利性與非營利性的思考[J].教育研究,2003(03):47
[2] 周旭亮.非營利組織“第三次分配”的財稅激勵制度研究[D].博士學位論文,山東大學,2010(06):84
[3] 于飛.論公益性社會組織營利活動的法律規(guī)制[D].碩士學位論文,遼寧大學,2013:32-34
[4] 蔡磊.非營利組織基本法律制度研究[M].廈門:廈門大學出版社,2005:182