江平

杭州城市規(guī)劃設計咨詢有限公司 浙江省杭州市 310012

摘要：隨著社會經濟的快速發(fā)展，城市化水平的提高，市政基礎設施得到了迅速的建設，為城市的發(fā)展提供了必要的支撐體系。而作為城市發(fā)展必不可少的市政建設，面對日益嚴峻的城市建設用地緊缺的現(xiàn)象，加強對于市政基礎設施的規(guī)劃顯得十分重要，在當前城市建設發(fā)展過程當中，各種設施容量評估在控制性詳細規(guī)劃修編中越來越受到重視，例如環(huán)境生態(tài)容量評估、交通容量評估、市政設施容量評估等。本文從控制性詳細規(guī)劃編制著手，分析控制性詳細規(guī)劃修編進行市政設施容量評估原因，探究市政容量評估主要內容。

關鍵詞：市政基礎設施；容量評估；控制性詳細規(guī)劃修編

自改革開放以來，我國的市場經濟就得到了快速的發(fā)展，從而帶動了城市化水平的提升，在城市建設的過程當中市政基礎設施占據(jù)著重要的比例，而由于當前城市建設用地日益緊缺，在市政基礎設施建設的過程當中，進行合理的規(guī)劃設計顯得十分的重要。控制性詳細規(guī)劃編制作為一種常用的方式被廣泛應用到了城市規(guī)劃當中，為城市更好的建設提供了必要的幫助。

一、城市中心區(qū)與控制性詳細規(guī)劃

就目前來看，控制性詳細規(guī)劃在我國已經發(fā)展了較長一段時間，在應用的過程中，控制性詳細規(guī)劃的控制方式主要包括指標量化、條文規(guī)定以及法定圖則等多個方面，對城市的開發(fā)以及建設進行有效的管理，為城市的規(guī)劃設計提供了必要的參考，使得城市的規(guī)劃管理模式大大簡潔，縮短了決策以及建設的周期，已經成為我國當前城市土地使用權出讓以及轉讓過程當中的一項重要依據(jù)。

隨著時代的發(fā)展，由于經濟體制以及結構的不斷調整改革，使得我國的城市化發(fā)展速度逐漸加快，大大超出了人們的預期，市政府也加大了對市政基礎設施的建設力度。面對日益緊缺的土地資源，市政基礎設施要想實現(xiàn)進一步的發(fā)展，就必須要對今后的發(fā)展戰(zhàn)略進行規(guī)劃，正是由于這樣的原因，市政基礎設施規(guī)劃逐漸被應用到了控制性詳細規(guī)劃編制當中。

二、控制性詳細規(guī)劃修編進行市政設施容量評估原因

（一）地塊逐步開發(fā)中市政設施建設中不能完全按照原控規(guī)布局實施

在當前市政設施的建設過程當中，為了擁有更廣闊的的建設空間，都需要對現(xiàn)有的建筑進行拆遷安置，為市政基基礎的建設提供必要的占地空間，然而在進行拆遷的過程當中，容易受到各種客觀因素的影響，如資金、安置等，使得拆遷工作得不到有效的開展，阻礙了市政基礎設施的建設。并且部分市政基礎設施的建設會穿越高速或者鐵路等交通線路，不利于城市交通的發(fā)展。同時，在進行市政基礎設施建設之時，需要對設施進行充分的規(guī)劃設計，但是在當前的形勢之下，相關的規(guī)劃人員經常存在著憑借以往經驗的現(xiàn)象，使得市政設施的建設布局缺乏合理性[1]。

（二）地塊在實際開發(fā)建設中指標發(fā)生變化，引起實際市政容量負荷變化

控制性詳細規(guī)劃在單元指標中一般分別對不同用地性質的地塊籠統(tǒng)性的確定了地塊的指標。一般情況下，指標的確定具有較大的彈性和可變性。在單個地塊實際開發(fā)中，為了盡量提高地塊的利用率，一般在規(guī)劃選址中提高地塊的容積率較多，這樣積少成多，最終對整個區(qū)域的市政設施造成較大的負擔。并且這種調整隱蔽性較高、難以發(fā)現(xiàn)。一般單個地塊審批時，由于調整幅度小、設施容量增加不多，認為規(guī)劃市政設施容量富裕而被忽略；單個地塊市政容量計算時只是針對本地塊及其周邊進行分析，只有對整個區(qū)域地塊作整體梳理、進行評估后才能發(fā)現(xiàn)問題。

（三）在城市發(fā)展過程中，區(qū)域定位發(fā)生變化，地塊性質調整，引起區(qū)域性市政設施容量發(fā)生變化

在實際開發(fā)建設中，單個用地性質發(fā)生改變、特別是范圍性的、區(qū)域性的改變，市政設施容量可能發(fā)生較大的變化。由于用地性質改變是漸進性的，而規(guī)劃未能及時作前瞻性整體評估調整，只是單個地塊進行用地性質調整。另外一種情況改變更為復雜，就是在實際建設中改變了地塊的實際使用性質。例如濱江高新技術開發(fā)區(qū)，原控規(guī)指標中均為工業(yè)用地，而在實際開發(fā)建設基本為高新技術辦公為主。區(qū)域性由一般工業(yè)辦公變?yōu)楦咝录夹g辦公，市政容量可能會出現(xiàn)較大的問題，大大增加后期改造的投資費用和難度[2]。

（三）市政容量評估主要內容

市政容量評估主要是以給水、污水、供電系統(tǒng)為主導、以容量評估為核心的的市政評估體系。市政設施主要有給水系統(tǒng)、污水系統(tǒng)、雨水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、燃氣系統(tǒng)、防洪排澇系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、豎向系統(tǒng)等。在土地開發(fā)建設過程中，給水、污水、供電系統(tǒng)等市政設施與土地開發(fā)強度關系密切、關聯(lián)程度高，土地開發(fā)強度變化對其容量的變化影響較大。因此將給水、污水、供電系統(tǒng)確定為主導評估體系[3]。

（一）市政設施實施程度評估

在進行市政容量評估的過程當中，相關評估人員需要調查研究區(qū)塊內已建地塊的用地性質、用水量、用電量，已建市政道路管線設施情況以及市政設施情況。其中，市政設施實施程度主要包括：給水提升泵站、雨污水泵站、變電站等布置情況及規(guī)模容量，對已建的市政設施容量、布局進行分析[4]；市政管線實施程度主要包括對已建市政管線與原規(guī)劃管線的管徑、布局、規(guī)模是否有差別以及對規(guī)劃市政管線的影響進行充分的分析；管位利用率，主要指的是對區(qū)塊內已實施道路下管位資源利用率進行分析，以反映管位資源的利用率，分析道路未來擴容的潛力。

（二）市政容量評估

1、需求預測

控規(guī)編制完成后，在規(guī)劃實施過程中，隨地塊的建設，部分地塊的開發(fā)規(guī)模發(fā)生了變化、或是地塊的性質發(fā)生了變化，市政設施容量需求發(fā)生了變化。根據(jù)調整后的建設開發(fā)規(guī)模，根據(jù)容量預測指標，對市政設施容量進行分析預測。通過分析容量需求的變化幅度，變化位置，初步分析原有的規(guī)劃布局是否合理。

2、給水系統(tǒng)容量評估

給水管網評估一般要求建立供水管網模型，通過管網平差模擬分析計算，確定管段的管徑和節(jié)點水壓。通過對調整后的單元控規(guī)容量按照原控規(guī)規(guī)劃管段和已實施的管線進行管網平差模擬分析計算，以判斷現(xiàn)有的已建管線是否滿足調整后的需要。

3、污水系統(tǒng)容量評估

污水管網評估首先考慮對污水泵站、污水主干管進行容量評估，以確定調整后容量對區(qū)域的影響程度。其次對單元內部的干管、支管進行分析，由于單元內部污水管道對容量變化敏感、另外已建地塊污水一般集中排放至某一現(xiàn)狀道路污水管道中與規(guī)劃污水排放（分散排放至周邊道路）不同，局部地塊規(guī)模的提升可能會超過某段污水的承受能力。因此需求調查清楚現(xiàn)狀地塊的污水排向，必要時可對周邊規(guī)劃地塊的污水排向事先規(guī)劃確定[5]。

3、供電系統(tǒng)容量評估

在對供電系統(tǒng)容量進行評估的過程中，相關人員需要通過對區(qū)域內供電所的供電區(qū)域進行必要的劃分，進而對比變電所裝機規(guī)模及供電負荷需求，分析各變電所容載比，以便于為對供電系統(tǒng)所進行的容量分析提供必要的數(shù)據(jù)支持。

4、管位布局評估

目前市政管線均直接布置在道路下，根據(jù)管道對市政容量變化敏感性對管位進行合理布局，將會減少后期道路改造成本和減少道路擁堵節(jié)點。例如：將污水、給水、電力管線優(yōu)先布置在道路慢車道、綠化分隔帶和人行橫道，再考慮雨水、燃氣、通信管線的布置。隨著城市的不斷發(fā)展，綜合管廊是未來市政管線發(fā)展的方向，從容量評估角度分析，綜合管廊對市政容量有較大的容忍度和和較經濟的調整、更換和增加管線便利。

結語

綜上所述，控制性詳細規(guī)劃編制是一項十分復雜的系統(tǒng)性工程，在對市政設施進行編制規(guī)劃的過程當中，需要注重市政設施承載能力與土地開發(fā)強度之間的反饋關系，強化市政設施的定量分析、容量校核，為科學的市政基礎實施容量評估奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]桂明，徐承華，馮一軍等.淺析控制性詳細規(guī)劃層面的市政基礎設施規(guī)劃[J].城市規(guī)劃，2013，37（12）：68-71，96.

[2]陳秋鑒.淺談控制性規(guī)劃層面市政基礎設施[J].建筑工程技術與設計，2014，（12）：476.

[3]曹遠.淺析控制性詳細規(guī)劃層面的市政基礎設施規(guī)劃[J].城市建設理論研究（電子版），2015，（18）：4778-4779.

[4]吳怡芳.淺析中小城市控制性詳細規(guī)劃管理存在的問題[J].城市建設理論研究（電子版），2013，（6）.

[5]閆學路，孔祥飛.工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃的控制[J].城市建設理論研究（電子版），2013，（4）.