銀川市永寧縣李俊鎮(zhèn)水利站 寧夏永寧 750100

摘要：農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義，有利于增產(chǎn)增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。本文結(jié)合銀川市永寧縣李俊鎮(zhèn)開展農(nóng)田水利工程建設(shè)的實際，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問題，并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；建設(shè)與管理；問題和對策

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件也是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的農(nóng)田水利建設(shè)和管理等涉水方面的工作，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)設(shè)施。本文將結(jié)合銀川市永寧縣李俊鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的實際情況，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問題并提出對策建議。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)基本情況

寧夏農(nóng)田水利建設(shè)每年開展“黃河杯”競賽活動，有效調(diào)動了各地的積極性，堅持行政推動、項目整合、以獎代補、群眾參與“四輪驅(qū)動”，實施溝渠田林路莊綜合整治，有效緩解灌水難、排水難、吃水難、行路難、環(huán)境差等問題。自治區(qū)財政每年投入“以獎代補”項目資金3000多萬元，5年共安排以獎代補項目資金1.66億元。各市（縣、區(qū)）也建立“以獎代補”機制，對農(nóng)建工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和部門進行表彰獎勵，獎勵資金逐年增加。

銀川市永寧縣李俊鎮(zhèn)位于永寧縣西南端，占地面積98平方公里，2015年全鎮(zhèn)秋季農(nóng)田水利建設(shè)總面積達到8.2萬畝，建立水利保障長效機制，從根本上改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2 建設(shè)與管理中存在的問題

2.1 資金保障不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

興修水利是治國安邦和改善民生的重要舉措，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展的根本保障。但隨著城市規(guī)模的不斷擴大和人口不斷增長，政府的工作重點逐漸向城市傾斜，對于農(nóng)田水利基本建設(shè)的政策關(guān)懷和資金投入都沒有隨著社會發(fā)展共同進步，資金無法充足配備。再加上資金來源不同，補助標準不統(tǒng)一，存在多部門參與卻無法形成合力的現(xiàn)象，加上技術(shù)上原因，工程建設(shè)質(zhì)量和標準差別很大，影響工程效益的發(fā)揮，也不利于水資源和工程的統(tǒng)一管理。部分都到了工程設(shè)計年限，進入更新、改造時期，工程老化失修、沒備損壞嚴重，難以為繼。

2.2 重建輕管問題突出

因為體制混亂，管理粗放，制度缺乏有效執(zhí)行，多年來許多農(nóng)田水利工程設(shè)施建成之后，定期檢測和歲修維護無法實現(xiàn)，基本處于無人管理的狀態(tài)，致使無法發(fā)揮應(yīng)有的功用，且損毀嚴重。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層單位，條件艱苦落后，工作人員匱乏，有些職責(zé)不清，工作不明。由于很多時候工作經(jīng)費無法落實，甚至工資發(fā)放都存在困難，造成管理人員流失嚴重，尤其是有學(xué)歷、掌握專業(yè)技術(shù)，并能夠為生產(chǎn)一線帶來新氣象的人員扎根基層更是無從談起。

2.3 技術(shù)更新幾乎停滯

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進步，水利設(shè)施建設(shè)已經(jīng)向著科學(xué)、高效、多樣的方向發(fā)展。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)上經(jīng)費不足、設(shè)備落后等原因，在信息更新、數(shù)據(jù)應(yīng)用和現(xiàn)代通訊上始終停滯不前。比如防汛排澇、農(nóng)田灌溉中的監(jiān)測定量各種先進設(shè)施幾乎都沒有使用，遠遠落后于時代發(fā)展。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)年年不變，無法和現(xiàn)代先進的技術(shù)手段結(jié)合，設(shè)施設(shè)備不久就被廢棄，重復(fù)投資現(xiàn)象明顯。

2.4 農(nóng)工投入和社會資本參與度不高

隨著社會的不斷進步，城市的不斷發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)增多，農(nóng)民外出打工已成普遍情況，對于農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞的熱情銳減。現(xiàn)在以農(nóng)民工投入為主，傳統(tǒng)的修建水利設(shè)施的方式既不經(jīng)濟也不符合實際。由于農(nóng)田水利建設(shè)屬于民生工程，社會資本參與無利可圖，因此無法調(diào)動社會力量參與其中，無法充分發(fā)揮市場活力。

3 對策建議

3.1 靈活運用政策，加大資金投入

科學(xué)的農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保證，是減少自然災(zāi)害損失的有效途徑，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重中之重。因此，政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)時，要制定切實可行的政策，充分考慮和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保每項惠民政策都能得到有效落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極爭取各級財政不斷加大對農(nóng)田水利建設(shè)和管理的資金投入，建立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，并納入投資和財政預(yù)算，充分發(fā)揮國家建設(shè)投資的引導(dǎo)和調(diào)控作用。資金的使用也要定點定向，有的放矢，確保農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)備能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2 理順管理體系，加強工程管護

改革多部門管理體制，應(yīng)在兼顧部門利益的基礎(chǔ)上，進一步明確各分管部門的職能和分工，對能夠歸并的支出事項由一個職能部門牽頭負責(zé)，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，避免職能交叉和多頭建設(shè)，確保財政資金的有效配置，切實提高財政資金使用效益。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理工作人員的政策補貼和收入提高，使其能夠安心扎根基層，不斷學(xué)習(xí)進步，改變基層工作的思維方式，使農(nóng)業(yè)水利有更大的更新和發(fā)展。

3.3 加大科技投入，適應(yīng)社會變化

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)和管理中，也要積極采用新技術(shù)，配備新設(shè)備，時刻跟上社會變化。加強技術(shù)服務(wù)，幫助基層搞好規(guī)劃，開展優(yōu)化設(shè)計、施工指導(dǎo)。定期組織有關(guān)人員進行技術(shù)培訓(xùn)，增加先進科學(xué)技術(shù)的課程和內(nèi)容，有目的性地提高工作人員的科學(xué)素養(yǎng)和掌握新知識、新文化、新技能的能力。

3.4 調(diào)整機制，提高農(nóng)工和社會資本參與度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)是一項利國利民的事業(yè)，要通過調(diào)整體制機制，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，通過優(yōu)惠政策、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、流通服務(wù)和耐心細致的思想工作來引導(dǎo)農(nóng)民自愿興修水利。另一方面要盤活資源投入，大力發(fā)展民營水利，通過制定政策，積極引入市場機制，積極鼓勵和吸引社會資金，投入農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利的建設(shè)與管理，最為貼近群眾，在保障國計民生中發(fā)揮著不可估量的作用。本文結(jié)合永寧縣李俊鎮(zhèn)的實際情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問題進行分析，并提出對策建議，希望能為地區(qū)水利事業(yè)的發(fā)展提供幫助。

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作者簡介：

伍明孝，男，漢族，寧夏銀川人，大專學(xué)歷，單位：銀川市永寧縣李俊鎮(zhèn)水利站，研究方向：農(nóng)田水利工程。

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可能會造成水泵的堵塞。針對水泵填料的問題，壓緊程度要符合規(guī)定，以此來避免整個水泵出現(xiàn)漏氣漏水的現(xiàn)象，當出現(xiàn)問題時，需要對水泵管道進行密封操作。

（三）水利泵站試運行的內(nèi)容

在水利泵站的試運行中，運行內(nèi)容主要包括機組的充水試驗、空運載和負運載運行以及自動開機停機試驗。為了保證對水利泵站的深入分析和廣泛應(yīng)用，對試運行的相關(guān)內(nèi)容和數(shù)據(jù)進行全面記錄，并進行整理和歸納，最后將資料進行統(tǒng)一歸檔。

三、結(jié)語

水利泵站的積極作用和意義不斷凸顯，在工程施工中最為關(guān)鍵，從根本上關(guān)系著整個水利泵站工程的質(zhì)量和水平。因此，在水利泵站的各個施工環(huán)節(jié)中，施工方要堅持相關(guān)的施工標準，確保施工的安全性，在使用前，務(wù)必對水利泵站進行試運行，從而實現(xiàn)對水利泵站的優(yōu)化和改進。

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