余虹

安徽省霍山縣水務(wù)局 安徽省六安市 237200

摘要：霍山縣為安徽省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項目的日益增多，水土流失對我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、縣域各部門造成的直接和間接的危害尤為明顯，因此我縣采取了多種有效水土保持措施，確保經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水土流失；水土保持；措施

霍山縣位于安徽省西部大別山腹地，地處江淮分水嶺，屬淮河流域中游東淠河上游地區(qū)，為全省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)。全縣共有16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），一個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，125個行政村，20個社區(qū)，36.6萬人，總面積 2043 平方公里。土地結(jié)構(gòu)大體為“七山一水一分田，一分道路和莊園”，是集山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)于一體的國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

歷史上由于受左傾思潮的影響，“以糧為綱”，大肆陡坡山場開墾、種糧，以及“林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”等全民行動，砍大樹，栽小樹，亂墾濫伐森林資源再次遭到摧殘和破壞，水土流失非常嚴(yán)重。我國正式頒布實施《中華人民共和國水土保持法》，為我縣的水土保持工作提供了法律依據(jù)，縣委、縣政府非常重視水土保持工作，及時成立了預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍，提出“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，全民動員，把防治水土流失作為山區(qū)脫貧致富的重要途徑，實施大面積的封禁治理，做到“刀斧不上山，柴草不下山”，積極推廣“沼氣、燃?xì)狻⒚?、電”等清潔型能源燃料，充分發(fā)揮自然的自我修復(fù)能力，防治水土流失，全縣生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

一.水土流失的危害

（一）水土流失對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的危害

水土流失致使我縣耕地逐年減少、土壤侵蝕嚴(yán)重、土壤資源退化、肥力下降，沙化加劇，土壤污染日益嚴(yán)重、農(nóng)田生態(tài)破壞。據(jù)實測資料推算，每年流失有機(jī)質(zhì)0.33萬噸，氮0.03萬噸，磷0.01萬噸，鉀0.25萬噸。

（二）水土流失對生態(tài)環(huán)境的危害

根據(jù)上土市水保試驗站實測資料推算，項目區(qū)土地每年平均要流失表土2毫米以上，由于土壤的大量流失，使土層逐年變薄，裸巖增加。流失的土壤大部分是細(xì)粒泥沙，即土壤的精華。土壤細(xì)顆粒的減少，養(yǎng)分也隨之流失，使土壤日趨“沙化”和“砂礫化”。水土流失造成河床抬高，庫塘淤積，水利工程效益衰減，壽命縮短。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，下游移洋灣河段河床最大淤積深度已達(dá)2m；指封河河床每年抬高達(dá)15cm以上，目前河床與道路、田面高程基本持平，部分河段河床甚至高于道路和田面，每遇暴雨，沿河兩岸農(nóng)田遇水砂壓，損失慘重。

2005年9月2日，我縣普降特大暴雨，24小時降雨量達(dá)到170mm以上，4小時降雨量達(dá)到140mm，山洪暴發(fā)，洪水肆虐，基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，損失慘重，局部地區(qū)出現(xiàn)了“田無埂、河無堤、路無基、戶無房”的慘重局面，水沖沙壓農(nóng)田 780畝，60多處房屋倒塌，橋梁沖斷7座，水利工程損毀嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1500萬多元。

（三）水土流失對我縣各部門造成的直接和間接危害

此危害主要包括危害水利設(shè)施，工礦企業(yè)，交通設(shè)施，淤積河道、水庫，威脅人民生命財產(chǎn)的安全。

二.水土保持的措施與成效

多年來，我縣始終以貫徹執(zhí)行《水土保持法》為已任，緊緊圍繞“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，狠抓水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了顯著的成效，水土保持工作邁上了一個新臺階。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）抓宣傳教育，提高全民水土保持意識

多年來，我縣始終把宣傳教育作為水土保持的一項基礎(chǔ)工作來抓。借助每年的6.29水保法頒布紀(jì)念日、6.5世界環(huán)境日、12.4法制宣傳日等宣傳平臺，每年都集中開展幾次規(guī)模不等、形式多樣的宣傳活動，收到了良好的社會效果，大大提升了水土保持的認(rèn)識度和社會地位。2000年以來，全縣共投入水土保持宣傳資金272萬元，開展水保宣傳活動258次，出動宣傳車363輛次，散發(fā)宣傳資料28.5萬余份，發(fā)放水保法律、法規(guī)匯編手冊29000多本，在重點(diǎn)集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)密集區(qū)、主要交通干道架設(shè)固定巨幅標(biāo)語158幅，書寫各類宣傳標(biāo)語34000條。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)管理責(zé)任制

為加強(qiáng)我縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，縣政府成立了由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，水利、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室（設(shè)在縣水保辦），作為項目主管單位，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目實施單位，把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作列入重要議事日程，縣直相關(guān)部門各司其職，通力協(xié)作，圍繞水土保持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，制定并實施本系統(tǒng)的水土保持生態(tài)建設(shè)方案。同時縣委、縣政府將水土保持生態(tài)建設(shè)工作納入各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核目標(biāo)，制定考核評比獎勵辦法，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，項目完成后，嚴(yán)格驗收評比、獎懲制度，由于措施得力，從而保證了水土保持生態(tài)建設(shè)項目的順利實施。

（三）科學(xué)規(guī)劃，綜合治理

近年來，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以中央新的治水理念為指導(dǎo)，制定了《霍山縣水土保持綜合開發(fā)總體規(guī)劃》。在治理過程中，注重集中治理，適當(dāng)連片開發(fā)，最大限度地發(fā)揮小流域綜合治理的整體功能。胡家河、宋家河小流域的毛竹基地；東河、安家河小流域的中藥村基地；漫水河、輝陽河小流域的茶葉基地；戴家河小流域的蠶?；?；三板橋、沙凡河、石河小流域的板栗基地，都是規(guī)模治理，連片開發(fā)，效益突出的典型，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，多途徑加大投入和管理

近年來，，我們除以積極向上級部門爭取投入外，加大改革力度，建立多元化投資新機(jī)制。鼓勵大戶規(guī)模經(jīng)營，推行“誰投資、誰治理、誰受益”的管理經(jīng)營模式。拓寬投資渠道，廣泛吸納民營資金投入水保治理，既彌補(bǔ)了治理資金的不足，又培養(yǎng)造就了一批治理能手和經(jīng)營大戶，如與兒街鎮(zhèn)石河村農(nóng)民項大平、縣林業(yè)局退休職工陳道霞、下符橋李菊等等，形成了多元化投入、市場化運(yùn)作新機(jī)制，取得了良好的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，推動水保執(zhí)法全面開展

在監(jiān)督檢查方面：堅持對開發(fā)建設(shè)項目實行日常檢查、季度檢查和年度檢查，并對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題通報全縣，對檢查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報的水土保持違法案件，嚴(yán)格按照法律程序立案查辦，有力地促進(jìn)了人為水土流失案件的有效查處和大案、要案的重點(diǎn)突破；在方案審批方面：堅持做到凡是在管理權(quán)限范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目，一個不漏地審批水土保持方案。同時，要求新上的開發(fā)建設(shè)項目必須首先編報水土保持方案；在規(guī)費(fèi)征收方面：對開發(fā)建設(shè)單位或個人講明水土保持“兩費(fèi)”的含義，使其自覺主動繳納水土保持規(guī)費(fèi)。

2000年以來，全縣累計查處各類人為水土流失案例752件，其中，法院強(qiáng)制執(zhí)行35件，當(dāng)事人申請行政復(fù)議案件3件，依法征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)883萬元，督促省批重點(diǎn)建設(shè)項目補(bǔ)報水土保持方案150個，審批縣內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案93個，督促開發(fā)建設(shè)單位落實水土保持措施防治資金3921萬元。

4 結(jié)束語

雖然我縣水土保持生態(tài)環(huán)境有較大改善，但防治水土流失工作依然不能松懈，我們要繼續(xù)加大水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作、防止人為水土流失，繼續(xù)開展生態(tài)修復(fù)工作。同時結(jié)合全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)二期工程建設(shè)，建立縣級水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，每年已向上級主管部門提供監(jiān)測成果，為國家水土保持監(jiān)測提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為國家出臺相關(guān)政策提供了決策依據(jù)，為我縣的水土保持工作作出貢獻(xiàn)。