方爾忠

【摘要】隨著國民經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，及城市化進程的推進，國家日益重視城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在新經(jīng)濟常態(tài)下，如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計，提升管理水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展成為社會關(guān)注的重點課題。本文從新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計現(xiàn)狀出發(fā)，并系統(tǒng)探討規(guī)劃管理中的問題，提出相應(yīng)的解決對策，以期實現(xiàn)科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)發(fā)展；規(guī)劃設(shè)計；管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計是一項系統(tǒng)性、綜合性及戰(zhàn)略性工作，其涉及到社會、政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域。在城鄉(xiāng)規(guī)劃方案設(shè)計中，應(yīng)確保能充分滿足現(xiàn)代化建設(shè)的全局戰(zhàn)略要求[1]。同時，還應(yīng)積極處理好長遠和眼前、全局和局部、經(jīng)濟和社會及現(xiàn)代文明和歷史遺產(chǎn)保護等關(guān)系。近年來，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)下，各地中小城市規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)得到長足發(fā)展，但在此過程中也出現(xiàn)一些問題，因而對此必須深入研究和探討。

一、新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計現(xiàn)狀

為推進新形勢下城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展，城建部門制定了《城市規(guī)劃編制辦法》，對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計具有指導(dǎo)效用[2]。當前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計主要表現(xiàn)在：（1）整體規(guī)劃設(shè)計?，F(xiàn)階段，我國并未制定專門的法律法規(guī)對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模及目標予以明確，同時各級政府領(lǐng)導(dǎo)的評判機制不夠合理，以致于整體規(guī)劃存在某些不合理，不利于城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。（2）區(qū)域規(guī)劃設(shè)計，在實際規(guī)劃和設(shè)計中，規(guī)劃設(shè)計單位很難對各地區(qū)的具體現(xiàn)狀進行有效分析，尤其是大型基礎(chǔ)工程建設(shè)，會存在一定的不確定性，同時缺乏切實可行的管理制度對區(qū)域規(guī)劃設(shè)計予以指導(dǎo)和約束。（3）控制性規(guī)劃設(shè)計，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中，設(shè)計單位往往未能全面考慮城鄉(xiāng)建設(shè)中存在的可變因素，通常也未對本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展進行研究。

二、 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理中的問題

（一）缺乏合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計體系

現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的主要工作是研究和明確城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展目標、用地布局、交通建設(shè)及功能劃分等方面，以城市性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展為核心內(nèi)容[3]?？傄?guī)劃僅僅是基于城鄉(xiāng)整體、宏觀層面予以指導(dǎo)。當前，大多數(shù)中小型城市在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中，會聘請專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計部門開展此項工作，但往往對本地區(qū)城鄉(xiāng)了解時間較短，所掌握的信息和資料大多數(shù)是文字性，對城市基本結(jié)構(gòu)、民俗風(fēng)情等只在于文字，雖對這些資料進行了全面分析，但所作出的規(guī)劃設(shè)計通常是理論性，實踐性不足。

（二）影響城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的因素較多

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計和管理中，通常涉及到多方的利益，因而會受到多方面因素尤其是政府管理及招商政策的影響。近幾年來，各地區(qū)積極落實招商引資政策，對投資者給予諸多優(yōu)惠政策，以吸引更多的項目，但是此種做法會打破正常的規(guī)劃設(shè)計和管理，以致于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計和管理受到投資建設(shè)的影響，隨意改變規(guī)劃設(shè)計，未嚴格按照審批規(guī)劃開展建設(shè)。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理體制不健全，通常出現(xiàn)多頭管理，一些城市因規(guī)劃設(shè)計的管理權(quán)力相對分散，以致于中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和管理上缺乏必要的交流和互動，以致于管理和控制上無法有效銜接，導(dǎo)致一些交通路線不通暢。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計落實的監(jiān)查力度不夠

對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計落實工作進行監(jiān)查是管理中的一項重要內(nèi)容。其直接關(guān)系到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計落實的結(jié)果是否符合管理目標?，F(xiàn)階段，因城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理工作具有較強的專業(yè)性、綜合性，而專業(yè)管理人才不足，以致于管理效率較低，監(jiān)管力度不強。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的落實監(jiān)查中，公眾的參與較少，群眾性監(jiān)督不夠。此外，規(guī)劃管理工作對于不同地段有不同的標準，以致于人們對規(guī)劃設(shè)計管理部門存在一些偏見。

三、 強化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計和管理的對策

（一）建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計體系

首先，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和實際時，應(yīng)遵循政府規(guī)定，對總體城鄉(xiāng)規(guī)劃進行適當調(diào)整，以使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計能夠滿足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求。其次，提升城鄉(xiāng)總規(guī)劃的設(shè)計水平。應(yīng)充分結(jié)合地區(qū)實際，把資源開發(fā)利用和環(huán)境保護作為重點工作，基于耕地保護、統(tǒng)籌發(fā)展及節(jié)約用地原則，科學(xué)合理的安排城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展空間，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)模的合理性，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中的強制性、必要性指標，以提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性。尤其在前期城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計準備和編制中，應(yīng)積極做好前期論證工作，對各種因素進行全面分析，有效處理生態(tài)保護和基礎(chǔ)建設(shè)、資源利用和環(huán)境建設(shè)等方面的關(guān)系，確保城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、設(shè)計規(guī)模、建設(shè)目標等方面的科學(xué)性，最后，提高控制性規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。控制性規(guī)劃設(shè)計有著鮮明的可行性和指導(dǎo)性，目的在于細化城鄉(xiāng)總體規(guī)劃[4]。

（二）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理力度

在落實城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理中，應(yīng)結(jié)合地區(qū)現(xiàn)狀和發(fā)展要求，對行政管理和證件評價機制予以改進和優(yōu)化。當前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)均以《城市規(guī)劃法》為依據(jù)，但各地區(qū)規(guī)劃管理體制有一定差異。在實際國中，必須以國家利益為基礎(chǔ)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計和管理進行全面考慮，制定和完善相關(guān)法律，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計和管理體制能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的要求，充分保障國家和人民的利益。此外，要不斷調(diào)整和優(yōu)化政績評價體系，避免發(fā)生城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計出現(xiàn)違規(guī)情況，進一步提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)水平，塑造良好的城鄉(xiāng)一體化形象。

（三）提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性

城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計是系統(tǒng)性工作，只有不斷修正、完善，才可提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的水平。而這就需要加大城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性的審查力度。在實際審查中，應(yīng)積極聽取相關(guān)專家意見及建議，避免發(fā)生人為性、行政性干預(yù)。同時，應(yīng)廣泛收集群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的建議；落實集中討論制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的綜合審查。此外，積極借鑒上級部門的規(guī)劃審查標準。同時要把科學(xué)化管理融入現(xiàn)代管理體制中，實現(xiàn)科學(xué)化標準管理。GIS軟件等規(guī)劃設(shè)計軟件功能日益完善，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日趨成熟，這些均為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計系統(tǒng)建設(shè)給予幫助，也是提升城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性的重要路徑。

（四）加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督力度

在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計工作中，應(yīng)嚴格依照我國相關(guān)法律法規(guī)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的規(guī)章制度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計進行全面監(jiān)督，根據(jù)相關(guān)法律開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計和修改。上級管理部門應(yīng)加強對下級部門監(jiān)管，同時建立并落實好規(guī)劃責(zé)任制。如下級部門工作不到位，應(yīng)及時進行指導(dǎo)和糾正。規(guī)劃管理部門應(yīng)全面落實好公告、公開、公示及聽證等制度，同時引導(dǎo)公眾參與進來，確保公眾建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)及知情權(quán)的發(fā)揮，落實好公眾意見及建議，實現(xiàn)監(jiān)管的公開，進而確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利推進，維護人民群眾利益。

三、結(jié)語

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐加快的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的重要性日益凸顯，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)全面進步，應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新思路，健全城市規(guī)劃設(shè)計和管理相關(guān)的制度、機制，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，加強監(jiān)管，實現(xiàn)可持續(xù)的城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。

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