錢春莉 謝鐘毓

摘要 針對土地經(jīng)營承包權(quán)的流轉(zhuǎn)效率低下問題，以陜西西安戶縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)276戶農(nóng)戶為調(diào)查對象，研究當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)現(xiàn)狀及農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)市場的意愿。運用Logit模型對調(diào)查結(jié)果進行了分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿、對土地流轉(zhuǎn)的了解程度及支持程度對于建立土地流轉(zhuǎn)市場有顯著影響。據(jù)此向政府提出了提供信息支持、監(jiān)督流轉(zhuǎn)市場、保證公開透明、豐富市場功能等建立土地流轉(zhuǎn)市場的具體建議。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)市場；農(nóng)戶意愿；影響因素

中圖分類號 S27 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）34-246-03

1 文獻綜述

對于土地流轉(zhuǎn)市場，國內(nèi)外學(xué)者已展開了大量研究為后人研究奠定了理論基礎(chǔ)。Klaus Deininger[1]認為，健康的土地市場，可以促進農(nóng)村的發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，所以問題的關(guān)鍵就在于如何培育一個健康有序的土地流轉(zhuǎn)市場。Gordon[2]認為，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)合經(jīng)營會減少土地交易的障礙，但是，如果沒有界定清晰的土地所有關(guān)系和正式授權(quán)的土地證書，土地市場的功能仍然是有限的。也就是說，清晰的土地產(chǎn)權(quán)是進行土地交易的前提條件，只有明確土地產(chǎn)權(quán)，才能充分發(fā)揮市場的資源配置作用。Douglas[3]從經(jīng)濟學(xué)的角度對土地市場進行分析，土地可以在公開的市場進行自由的交易，但是在交易過程中會出現(xiàn)市場失效的問題，影響土地在流轉(zhuǎn)過程中的穩(wěn)定，因此需要財政部門支持政府干預(yù)市場，以彌補市場缺陷帶來的不利影響。

以上國外學(xué)者的觀點表明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，由于土地的自由流轉(zhuǎn)存在一定的市場缺陷，同時也需要政府發(fā)揮職能進行干預(yù)和指導(dǎo)。政府應(yīng)幫助農(nóng)民明晰土地產(chǎn)權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)做好充足的準備。

市場化是實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最佳途徑，土地流轉(zhuǎn)的市場調(diào)節(jié)作用是顯而易見的。張紅宇[4]總結(jié)，直到 20 世紀 90 年代中期以前，我國土地使用權(quán)市場流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直偏低，因此，需要加快我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)。陳錫文等[5]認為，只有產(chǎn)權(quán)清晰穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)市場才能健康地發(fā)育，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不起來的重要原因就是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不夠穩(wěn)定。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革，陶然等[6]認為，要促進農(nóng)村土地非農(nóng)化過程中的市場化，建立農(nóng)民與開發(fā)商的直接協(xié)調(diào)機制，改革目前的農(nóng)村土地征用制度，允許農(nóng)村集體土地進入一級市場。

現(xiàn)有的研究大多是從外部宏觀的經(jīng)濟環(huán)境和政府行為對土地流轉(zhuǎn)市場進行分析，而對土地流轉(zhuǎn)市場參與的主體——農(nóng)戶經(jīng)濟行為的分析明顯不足。毋庸置疑，土地流轉(zhuǎn)的必要性和必然性存在已得到了多位學(xué)者的論證，在這里不再重述[7-10]。而從農(nóng)戶的角度出發(fā)來探討土地流轉(zhuǎn)市場的建立在理論上仍存在較大的空白，因此筆者重點針對土地流轉(zhuǎn)的客觀現(xiàn)狀提出切實可行的政策建議，以達到提高土地流轉(zhuǎn)效率、大力推進土地流轉(zhuǎn)政策實行的目的。

從農(nóng)戶出發(fā)，分析農(nóng)戶的性質(zhì)及其行為是討論我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場問題的邏輯起點?；诖苏J識，該研究以戶縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)276戶農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)為依據(jù)，從農(nóng)戶自身需求角度出發(fā)，對建立土地流轉(zhuǎn)市場的問題進行理論和實證分析。

2 農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)市場的現(xiàn)狀調(diào)查分析

2.1 研究區(qū)土地流程概況情況簡介

戶縣位于關(guān)中平原中部，經(jīng)濟發(fā)展適中，農(nóng)村耕地面積34 673 hm2，其中可流轉(zhuǎn)土地約為34 667 hm2，截至2013年，已流轉(zhuǎn)土地面積為1 832 hm2，占可流轉(zhuǎn)土地面積的5.28%。作為一個既注重工業(yè)發(fā)展又保留傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的縣城，戶縣土地流轉(zhuǎn)有一定研究價值。1998年戶縣開展第二輪土地承包。2011年6月正式成立戶縣土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心。土地流轉(zhuǎn)得到了當?shù)卣?、村委會、村民小組的支持，政府通過電視、會議、宣傳車、標語等方式進行宣傳。至今，戶縣不少地方的土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)已初具規(guī)模且形式多樣。其中，以石井、蔣村和天橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表，囊括了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃和互換等方式，通過土地規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入提高，部分貧困村莊成功脫貧，戶縣的農(nóng)業(yè)延續(xù)建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)化及機械化建設(shè)也有了深入發(fā)展空間。在“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般、非農(nóng)就業(yè)機會一般、農(nóng)業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性一般和農(nóng)民收入確定性一般”的外部環(huán)境下，土地流轉(zhuǎn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改造有明顯促進作用。但戶縣卻并沒有建立起一個完善的土地流轉(zhuǎn)市場，大部分地區(qū)還是停留在村委會統(tǒng)一出面組織協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)的階段，并且還存在著農(nóng)民流轉(zhuǎn)行為和合同簽訂程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)意愿強烈卻未被完全滿足等問題。

2.2 調(diào)查情況簡介 調(diào)查范圍主要為戶縣農(nóng)業(yè)局及石井、祖庵、蔣村、天橋、玉蟬、大王、甘河、蒼游、澇店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

通過政府訪談和政府問卷，了解到戶縣土地流轉(zhuǎn)基本情況和現(xiàn)存問題，確定了研究的主要問題。通過對農(nóng)戶的問卷調(diào)查，采集到戶縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個村的276份問卷，其中有效問卷253份，為數(shù)據(jù)處理提供了第一手資料。

2.3 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

2.3.1 農(nóng)民顧慮過多。盡管土地流轉(zhuǎn)已在全國開展多年，很多農(nóng)民依然不愿意參與。戶縣農(nóng)業(yè)局的官方數(shù)據(jù)表明，全縣農(nóng)戶中僅有4.46%的農(nóng)戶參與了土地流轉(zhuǎn)，僅5.28%的土地進行了流轉(zhuǎn)。石西村黨支部書記特別提到，盡管項目好、資金充裕，但現(xiàn)在參與流轉(zhuǎn)的土地還是過少，不能完全發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的效益。更進一步地，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的原因也是很有代表性的：53.3%的農(nóng)戶認為種地不賺錢；40.0%的農(nóng)戶是因為政府或村集體的倡導(dǎo)；34.7%的農(nóng)戶是隨大流。

2.3.2 土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。土地經(jīng)營承包權(quán)的流轉(zhuǎn)需要簽訂合同，以明確流轉(zhuǎn)地的地理位置、面積、使用范圍、流轉(zhuǎn)價格、交付方式、期限以及其他事項。流轉(zhuǎn)合同是流轉(zhuǎn)土地規(guī)范化的體現(xiàn)，是保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益的重要文件。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，參與了土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查對象里只有75.66%的農(nóng)戶簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，而在這部分人之中，僅有64.3%的農(nóng)戶認為自己清楚合同的內(nèi)容，即參與者中只有48.65%的農(nóng)戶簽訂了合同并清楚合同內(nèi)容，這是極不規(guī)范的現(xiàn)象。

2.3.3 土地流轉(zhuǎn)供大于求。盡管不少農(nóng)戶有許多顧慮，但不少人還有參與流轉(zhuǎn)的意愿。在對轉(zhuǎn)入大戶榮華集團的訪談中了解到，不少農(nóng)戶開始持觀望態(tài)度，見收益不錯后又想加入，但榮華集團因項目規(guī)劃需求有限，不能接納更多的土地。在已參與流轉(zhuǎn)的調(diào)查對象中，88.59%未完全流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶愿意再流轉(zhuǎn)出剩余土地；而未參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶表示，盡管他們沒有參與，但他們也有流轉(zhuǎn)的意愿。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中扮演的角色基本上都是被動接受者。由于缺乏信息來源，農(nóng)民就算手中有剩余土地想要流轉(zhuǎn)也無法找到合適的流轉(zhuǎn)對象，只能被動地等待。

2.3.4 政府在土地流轉(zhuǎn)中起到雙重作用。首先，政府對于土地流轉(zhuǎn)的宣傳與推進起到了至關(guān)重要的作用，近92.45%的被調(diào)查農(nóng)戶是通過政府和村干部的宣傳了解到土地流轉(zhuǎn)的。而在諸如胡家莊、石西村等村，則直接是由村委會出面成立村合作社，將全村的土地進行整合，再打包流轉(zhuǎn)的。我國農(nóng)戶的特征以及生活習(xí)慣決定了他們對村委會的依賴性較強。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，80.3%的農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地時都優(yōu)先選擇通過村委會，而這將導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)在空間上的局限性及方式上的單調(diào)性。而建立土地流轉(zhuǎn)市場的目的之一就是要打破這種局限性、單調(diào)性，因此政府在建立土地流轉(zhuǎn)市場上又有一定的抑制作用。

3 農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)市場意愿影響因素實證分析

3.1 變量選取與說明 為了研究的需要，選擇了以下4個虛擬變量：

（1）參與意愿（Y）。該變量主要反映農(nóng)戶是否愿意參與土地流轉(zhuǎn)市場，共2個維度。變量標記：“Y=1”代表愿意參與；“Y=0”代表并不愿意參與。

（2）與陌生人流轉(zhuǎn)意愿（W）。該變量是反映被調(diào)查農(nóng)戶是否愿意與陌生人建立流轉(zhuǎn)關(guān)系，共2個維度。變量標記：“W=1”代表農(nóng)戶愿意與陌生人建立流轉(zhuǎn)關(guān)系；“W=0”代表農(nóng)戶不愿意與陌生人建立流轉(zhuǎn)關(guān)系。

（3）了解程度（L）。該變量用于反映農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策的了解情況，共4個維度。變量標記：“L=1”代表農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)完全不了解；“L=2”代表農(nóng)戶只是聽說過，基本不了解土地流轉(zhuǎn)；“L=3”代表農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)了解一點；“L=4”代表農(nóng)戶很了解土地流轉(zhuǎn)。

（4）支持度（A）。該變量用于反映農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策的支持度，共5個維度。變量標記：“A=1”代表農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)非常反對；“A=2”代表農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)比較反對；“A=3”代表農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度不清楚；“A=4”代表農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)比較支持；“A=5”代表農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)非常支持。

從表1可以看出，愿意參與土地流轉(zhuǎn)市場的農(nóng)戶占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的75.5%，說明很大部分的農(nóng)戶是有意愿參與土地流轉(zhuǎn)市場的。愿意與陌生人建立流轉(zhuǎn)關(guān)系的農(nóng)戶比例也占總調(diào)查人數(shù)的58.1%，說明大部分農(nóng)戶可以接受與村外的人進行土地流轉(zhuǎn)。就了解程度而言，農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度分布呈遞增規(guī)律，選擇“完全不了解”的農(nóng)戶占12.9%，選擇“聽說過，基本不了解”的農(nóng)戶占30.4%，選擇“了解一點”的農(nóng)戶占42.7%，選擇“很了解”的農(nóng)戶占30.4%。可以說，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度有待提高。再從農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策的支持度來看，持不反對態(tài)度的農(nóng)戶占94.5%，可以說在農(nóng)戶對政策沒有抵觸的前提下，建立土地流轉(zhuǎn)市場是有先決條件的。

3.2 運用非線性概率模型（Logit模型）進行實證檢驗

3.2.1 模型選擇說明。農(nóng)戶是否參與土地流轉(zhuǎn)市場可以看作一項決策，因此，研究這一決策發(fā)生的概率是有意義的。該研究采用任意解釋變量都能保證條件期望E（Y︱X）介于0和1之間的非線性概率模型——Logit模型，研究農(nóng)戶愿意參與市場這一事件“發(fā)生”與“不發(fā)生”的機會差異比。Logit模型將邏輯模型轉(zhuǎn)化為線性模型，采用極大似然法或分組數(shù)據(jù)估計式進行估計。

數(shù)據(jù)分析及模型建立通過Eviews 6.0版完成。

3.2.2 分析模型。對于分類變量的統(tǒng)計分析和處理中，二元選擇模型Binary是較嚴格的建模方法。該研究所分析的因素包括4個虛擬變量，其基本模型如下：

lnPi1-Pi=β0+β1W+β2L+β3A（1）

式中，Pi代表農(nóng)戶愿意參與市場（Y=1）的概率；W代表農(nóng)戶與陌生人流轉(zhuǎn)的意愿；L代表農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的了解程度；A代表農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策的支持度。

3.2.3 統(tǒng)計結(jié)果及分析。

Logit模型對于模型（1）的檢驗結(jié)果見表2。所估計的模型形式為：

式（2）中所估計的參數(shù)β1、β2、β3分別表示W(wǎng)、L、A 3個因素影響農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)市場意愿的程度。由表2可知，參數(shù)的伴隨概率分別為0.000 2、0.000 3、0.006 8，均小于顯著水平0.05，說明參數(shù)是顯著的，即農(nóng)戶參與市場的機會差異比受“與陌生人流轉(zhuǎn)的意愿”、“了解度”和“支持度”顯著影響。

3.3 實證檢驗結(jié)論與分析

實證檢驗結(jié)果表明，農(nóng)戶與陌生人建立流轉(zhuǎn)關(guān)系的意愿、對土地流轉(zhuǎn)的了解程度和對土地流轉(zhuǎn)政策的態(tài)度是影響農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)市場的主要因素。所以可以從這3個方面入手，增強農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的意愿：審核土地流轉(zhuǎn)市場參與者的資格，規(guī)范其行為，減少農(nóng)民與陌生人建立流轉(zhuǎn)關(guān)系時的后顧之憂；加強對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，幫助農(nóng)民了解政策，了解市場，并積極參與其中；向農(nóng)民宣傳土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢及未來前景，根據(jù)市場情況適時調(diào)整土地流轉(zhuǎn)，以期得到農(nóng)民的廣泛支持。農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿作為影響土地流轉(zhuǎn)市場建立的重要主觀因素，只有得到農(nóng)民的支持，土地流轉(zhuǎn)市場的建立才不會成為無本之木。

4 政策建議

4.1 提供信息支持

土地流出方關(guān)注的信息有土地的流轉(zhuǎn)費用、面積、位置和付費方式，當然還有交易相對方的可靠程度，即流入方的信用等級；同時土地流入方也有其需要的信息，比如可得到土地的面積、位置及相應(yīng)區(qū)域土地的公平市價。所以政府在土地流轉(zhuǎn)市場建立的過程中應(yīng)建立一套完整的信息體系，及時為土地流轉(zhuǎn)參與者提供流轉(zhuǎn)土地的基本信息。

4.2 監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)市場，適時做出政策調(diào)整

政府要在政策上支持農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)戶的權(quán)益不在土地流轉(zhuǎn)中受損害，引導(dǎo)農(nóng)戶進行土地的合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。以政府為主導(dǎo)建立并監(jiān)管的土地流轉(zhuǎn)市場擁有更廣泛的信息交易渠道，更權(quán)威的監(jiān)管手段，更容易得到廣大人民群眾的支持，從而規(guī)范不合理的土地流轉(zhuǎn)行為，適時做出政策調(diào)整，避免土地非法交易。

4.3 保證流轉(zhuǎn)市場的公開透明性

土地流轉(zhuǎn)市場是大眾進行土地交易的平臺，雖然是以政府為主導(dǎo)建立的，但并不是政府為自身牟利的工具，必須做到透明公開，公開各種市場信息以接受大眾的審核，從而避免相關(guān)人員利用手中的資源和信息為自身謀取私利，還可以防止部分投機者或不良分子惡意不合理地抬高地價。

4.4 豐富土地流轉(zhuǎn)市場的功能

該市場不只是公布土地信息、供大眾進行土地流轉(zhuǎn)的平臺，更是大眾進一步了解土地流轉(zhuǎn)政策并獲得幫助的中介服務(wù)組織。由于有限理性和有限信息，我國廣大農(nóng)民群體本身對市場趨勢的把握也十分有限，為了減少土地流轉(zhuǎn)者因錯誤判斷而產(chǎn)生損失，土地流轉(zhuǎn)市場還可為土地流轉(zhuǎn)者提供咨詢服務(wù)，以幫助流轉(zhuǎn)者做出正確的決策。

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