凌偉

【摘要】建筑企業(yè)是建筑安全生產(chǎn)的主體。落實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本保障。

【關(guān)鍵詞】筑企業(yè)；主體；安全；責(zé)任

近幾年來，全國正進(jìn)入工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟(jì)國際化提升的發(fā)展階段，大力實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展、差異性競爭戰(zhàn)略，積極打造宜居、暢通、公園、平安、文化和健康。這是城市化加速發(fā)展的時(shí)候，也是建筑安全生產(chǎn)事故易發(fā)的時(shí)候，為此，建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨著諸多的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

1建筑企業(yè)主體安全責(zé)任存在的幾種類型

1.1 無知法盲型

依法履行建筑安全生產(chǎn)主體責(zé)任是建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的首要職責(zé)。而一些建筑企業(yè)經(jīng)營者、管理者安全法制意識(shí)淡薄，不學(xué)法、不懂法、不守法，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例>等安全法規(guī)要求，違法施工，在不具備安全生產(chǎn)條件情況下，擅自開工建設(shè)；擅自將應(yīng)由一個(gè)施工單位完成定分包單位。

1.2 管理混亂型

依法健全安全規(guī)章制度和建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保證。而一些建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)和安全管理能力，不依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不符合規(guī)范規(guī)定要求或安全管理機(jī)構(gòu)有名無實(shí)。項(xiàng)目經(jīng)理作為安全管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人常常不在施工現(xiàn)場，只安排該項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場指導(dǎo)安全管理，項(xiàng)目經(jīng)理根本就沒有履行安全職責(zé)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)安全專職管理人員配備不夠情況時(shí)有發(fā)生，按現(xiàn)行規(guī)定一萬平米以下至少須1人：1萬～5萬平米至少須2人：5萬平米以上至少3人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管，按土建、機(jī)電設(shè)備等專業(yè)專職設(shè)置安全管理人員，實(shí)際上很多5萬平米以上工程沒有安全主管，專職安全員也不足3人，同時(shí)也沒有按規(guī)定按土建、機(jī)電設(shè)備等專職設(shè)置。不少施工企業(yè)的安全員在職不在崗，將安全證件放在工地，人不在工地，掛靠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，不少企業(yè)照搬照抄其他企業(yè)的制度，或者制度陳舊老化，只是用來應(yīng)付檢查，不僅與現(xiàn)行法律法規(guī)要求不適應(yīng)，而且與自己的生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，安全管理混亂[1]。

1.3 冒險(xiǎn)蠻干型

建筑安全關(guān)鍵是人的安全，依法加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育、做到遵章守紀(jì)，是企業(yè)做好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。隨著用工機(jī)制多樣化，一些企業(yè)大量使用外來勞動(dòng)力，這些人員文化程度低，自我保護(hù)意識(shí)弱，且大多未受過系統(tǒng)的職業(yè)安全技術(shù)訓(xùn)練。置然開展了農(nóng)民工崗前培訓(xùn)，但無論是數(shù)量上，還是質(zhì)量上，都與安全生產(chǎn)的要求存在著較大的差距。在生產(chǎn)作業(yè)過程中，違章冒險(xiǎn)蠻干，時(shí)而發(fā)生安全事故。

2落實(shí)建筑企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任的幾點(diǎn)想法

2.1 建章立制，進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)要求企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。建設(shè)行政主管部門是否可以在現(xiàn)有法律法規(guī)要求下，根據(jù)實(shí)際需要制定企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實(shí)施細(xì)則。明確企業(yè)在設(shè)備設(shè)施保障責(zé)任、資金投入責(zé)任、安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任、規(guī)章制度制定責(zé)任、安全教育培訓(xùn)責(zé)任、安全生產(chǎn)管理責(zé)任、事故報(bào)告和應(yīng)急救援的責(zé)任等企業(yè)安全主體責(zé)任內(nèi)容中的具體標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，按照標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則對進(jìn)入我區(qū)的建筑企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任進(jìn)行評級，對評級低或不滿足安全生產(chǎn)施工的企業(yè)設(shè)立黑名單制度，對進(jìn)入黑名單的企業(yè)限制其在區(qū)內(nèi)的投標(biāo)資格，對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、警告、處罰等，同時(shí)對其施工項(xiàng)目的安全文明施工進(jìn)行更加嚴(yán)格的差別化檢查和管理。

2.2 加強(qiáng)企業(yè)安全文明施工措施費(fèi)的管理，確保安全資金提取合法，使用合規(guī)安全文明施工措施費(fèi)是用于工程項(xiàng)目實(shí)施安全管理和文明施工'必不可少的專項(xiàng)費(fèi)用，資金投入保障是安全生產(chǎn)的重要保證。建設(shè)單位在項(xiàng)目開工前應(yīng)根據(jù)政府規(guī)定的新費(fèi)率，計(jì)算出該工程的合理安全文明施工措施費(fèi)，并進(jìn)行單獨(dú)列支，而不應(yīng)籠統(tǒng)的包含在工程招投標(biāo)的總額之中。建設(shè)行政主管部門可以進(jìn)行第三方費(fèi)用監(jiān)管，將安全文明施工措施費(fèi)劃入行政主管部門的財(cái)政專戶，由當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，根據(jù)政府規(guī)定制定安全文明施工措施費(fèi)提取細(xì)則，按照細(xì)則規(guī)定對該施工現(xiàn)場的安全文明施工情況進(jìn)行評價(jià)打分，評價(jià)為合格按項(xiàng)目達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度按比例進(jìn)行支付給施工單位。若評價(jià)為不合格，則將該階段的安全文明措施費(fèi)退還給建設(shè)單位，同時(shí)按照安全文明施工處罰條款對該階段的安全文明施工進(jìn)行處罰。從而，有效保證建設(shè)單位和施工單位在安全文明施工上的資金投入[2]。

2.3 探索安全監(jiān)督管理的新辦法，努力使安全管理做到"四個(gè)結(jié)合"：一是安全管理與資質(zhì)管理相結(jié)合。即通過采取約束和激勵(lì)機(jī)制，將安全管理、年度安全目標(biāo)考核、與企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)審查、資質(zhì)升級和年檢結(jié)合起來，并嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)"一票否決制"。二是安全管理與工程招投標(biāo)相結(jié)合。即在工程招投標(biāo)中，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)參與工程競標(biāo)的一項(xiàng)前置條件，并在評標(biāo)辦法中設(shè)立安全信譽(yù)分，對于發(fā)生安全事故的企業(yè)應(yīng)停止其承接工程業(yè)務(wù)。而對于由業(yè)主直接發(fā)包的工程，管理部門在辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)中，應(yīng)將建設(shè)及施工單位的安全措施、安全經(jīng)費(fèi)保證、安全管理機(jī)構(gòu)，以及雙方承擔(dān)的安全責(zé)任，作為一項(xiàng)審核內(nèi)容，從而保證安全管理落到實(shí)處。三是安全管理與為企業(yè)服務(wù)相結(jié)合。即安全監(jiān)督管理應(yīng)牢固樹"以人為本"和"管理就是服務(wù)"的理念，努力為基層、為企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要督促企業(yè)狠抓內(nèi)部管理和安全基礎(chǔ)工作，把安全管理的重點(diǎn)放在施工現(xiàn)場，并通過指導(dǎo)和幫助企業(yè)落實(shí)整改安全隱患、推行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、以及開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)和"雙創(chuàng)"等活動(dòng)，促使企業(yè)安全管理水平的不斷提高。四是安全管理與推進(jìn)科技進(jìn)步相結(jié)合。即在安全管理中，要大力引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，通過依靠科技進(jìn)步和運(yùn)用先進(jìn)的、科學(xué)的安全管理手段，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)和施工現(xiàn)場安全防護(hù)水平邁上新臺(tái)階。

2.4 必須進(jìn)一步健全指導(dǎo)服務(wù)與從嚴(yán)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。在加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)的同時(shí)，依法執(zhí)法，從嚴(yán)監(jiān)管，既有利于提高企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化水平，又有利于保護(hù)安全管理人員。因此，這就要求我們必須對建筑施工實(shí)施全過程監(jiān)管，即在安全管理中，采取針對性措施，對不同施工作業(yè)、不同施工群體和不同施工階段，實(shí)行全面、全過程安全監(jiān)督和管理，也即要把落實(shí)安全責(zé)任、安全防護(hù)、安全教育、安全檢查和安全獎(jiǎng)罰貫穿于安全監(jiān)督管理全過程。實(shí)施建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管，關(guān)鍵還在于要做到執(zhí)法從嚴(yán)，違章必究。尤其是在進(jìn)行安全監(jiān)督檢查活動(dòng)中，對發(fā)現(xiàn)各種違章行為要立即糾正，對查出的事故隱患，要督促有關(guān)責(zé)任單位"四定"（定時(shí)間、定措施、定資金、定責(zé)任人）要求進(jìn)行整改。

結(jié)束語

依法落實(shí)建筑企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對保障人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全、避免和減少建筑安全傷亡事故、以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著十分重要的作用和具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也是各級領(lǐng)導(dǎo)和管理部門、企業(yè)貫徹"三個(gè)代表"重要思想和落實(shí)"科學(xué)發(fā)展觀"、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。本人深信，在今后實(shí)旋建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，只要我們企業(yè)始終堅(jiān)持把人民的利益放在首位，堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，堅(jiān)持"以人為本"，堅(jiān)持依法行政、依法管理，堅(jiān)持齊抓共管、與時(shí)俱進(jìn)，那么就一定能開創(chuàng)建筑安全生產(chǎn)工作新局面，實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和長效化目標(biāo)，并為建筑業(yè)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曲桂慶.淺談建筑企業(yè)的安全教育.建筑安全，1996（10）.

[2]馮利軍.建筑安全事故成因分析及預(yù)警管理研究.天津財(cái)經(jīng)大學(xué)。2008年.