淺談水利工程建設(shè)與管理

楊玉軒

摘 要：水利是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施之一，發(fā)展水利工程建設(shè)是我國的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，水利工程建設(shè)的進(jìn)程在不斷加快，工程建設(shè)管理水平也在不斷提高，并逐漸由傳統(tǒng)型的經(jīng)驗(yàn)管理模式轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化的管理模式。本文作者總結(jié)了水利工程建設(shè)與管理中存在的諸多問題，并提出了相應(yīng)解決措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；問題；對策

1 我國水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.1水利工程建設(shè)管理中的權(quán)責(zé)不明確

政府是水利工程建設(shè)的重要主體，也是整個(gè)水利工程體制建設(shè)和工程管理的重要角色，但是由于市場意識不是特別明確，導(dǎo)致一些政府相關(guān)部門在管理過程中權(quán)限與責(zé)任不明確。由于政府的權(quán)限過大，導(dǎo)致項(xiàng)目法人的權(quán)力虛化，無法在整個(gè)項(xiàng)目管理中顯示其突出作用和地位，也導(dǎo)致項(xiàng)目法人積極性不高，責(zé)任意識單薄，一旦遇到具體的問題，政府很難追究其相關(guān)責(zé)任。并且，在現(xiàn)行的法律政策中，對于項(xiàng)目法人的責(zé)任和權(quán)力規(guī)定過于模糊，各方自責(zé)不明確，這也就形成了項(xiàng)目法人制的種種弊端，為其提供了逃脫責(zé)任、規(guī)避政府監(jiān)管的灰色空間。 個(gè)別地區(qū)的水利工程在勘察、監(jiān)理與設(shè)計(jì)方面均未提前舉辦招投標(biāo)活動，而是直接以委托的方式與工程隊(duì)簽訂協(xié)議書。導(dǎo)致某些工程項(xiàng)目為同一單位承擔(dān)全部的勘察監(jiān)理以及設(shè)計(jì)工作，相互之間缺少市場競爭，形成行業(yè)壟斷，削弱了監(jiān)管力度。

1.2 監(jiān)理單位缺乏必要的重視

從現(xiàn)行的法律法規(guī)和市場規(guī)則來看，監(jiān)理單位在整個(gè)工程建設(shè)中扮演者重要的角色，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的目標(biāo)控制，這樣也就使得監(jiān)理單位擁有行使具體工作職能的權(quán)力，但由于其市場主體地位不明，與業(yè)主處于一種被動從屬的關(guān)系，無法有效發(fā)揮正常的職能和作用，現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)理單位很多情況下只是虛設(shè)的職位，并無實(shí)權(quán)可言。此外，在政府政策和相關(guān)的法律條例中，對于監(jiān)理單位的責(zé)任和工作權(quán)限也沒有明確的規(guī)定，更沒有規(guī)定監(jiān)理單位約業(yè)主之間的明確關(guān)系，使得監(jiān)理單位的處境相對尷尬。至于承擔(dān)工程建設(shè)中的具體責(zé)任，也就無從談起。

1.3重復(fù)建設(shè)多建設(shè)責(zé)任主體缺失

多方面的規(guī)劃、實(shí)施造成了嚴(yán)重的規(guī)劃無序，形成了管理無序、工程重復(fù)建設(shè)、管理的責(zé)任主體缺失的局面。特別對于工程完成后的管理與維護(hù)方面，對于最后的責(zé)任問題很容易就混淆不清，加之水利工程在完成建設(shè)后的維護(hù)管理有著極為重要的作用。

1.4工程建設(shè)的實(shí)施難度大

小型水利工程主要為田間工程，其實(shí)施需要占用一部分土地，影響到農(nóng)民的收入，然而小型農(nóng)田水利工程的實(shí)施經(jīng)費(fèi)之中，占地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用大部分都是通過地方自籌資金來解決，所以使得實(shí)施項(xiàng)目的過程中，矛盾頗多。許多小型農(nóng)田水利工程新建工程的建設(shè)進(jìn)度緩慢，且原有工程年久失修。不完備的水利工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制導(dǎo)致了建設(shè)進(jìn)度極其緩慢乃至長期停滯，這極大的影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及日常生活。

1.5工程管理不夠?qū)I(yè)，變更簽單比較混淆

經(jīng)過相應(yīng)的調(diào)查并與建筑圖紙對比發(fā)現(xiàn)在工程簽單環(huán)節(jié)存在著相當(dāng)多的問題。一些簽單完全沒有經(jīng)過業(yè)主、監(jiān)理單位的簽字和蓋章，還有一些簽單存在相互矛盾的問題，部分簽單同實(shí)物不能相符，一些簽單沒有原始數(shù)據(jù)，僅有結(jié)果數(shù)據(jù)等混亂現(xiàn)象。

1.6地方配套資金不到位

地方資金很少能按時(shí)到位。造成工程不全面、不具體、不完整，影響工程進(jìn)度質(zhì)量，導(dǎo)致工程不能達(dá)到預(yù)期效益。

2 加強(qiáng)水利工程建議與管理的對策

2.1實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，做好工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，項(xiàng)目法人責(zé)任制為工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制提供了基本的制度保證，它是我國投資建設(shè)領(lǐng)域最基礎(chǔ)的制度，承擔(dān)著完善工程項(xiàng)目管理體制的根本作用。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)著整個(gè)工程建設(shè)，確保了建設(shè)項(xiàng)目的正常實(shí)施，監(jiān)督著項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全和施工制度，保證了資金管理和檔案管理工作的全面落實(shí)。

2.2規(guī)范招投標(biāo)管理和合同管理程序，明確管理?xiàng)l件

國內(nèi)的水利工程建設(shè)目前已經(jīng)全面采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行管理，國家也頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》為工程建設(shè)的管理提供了系統(tǒng)性的依據(jù)，在合同條款中，編碼制工程量清單計(jì)價(jià)方式更加清晰明確，評標(biāo)報(bào)告和標(biāo)候選擇人從多方面綜合考慮，選擇程序更加正規(guī)。在管理的條件中，投標(biāo)單位從《文件》規(guī)定的形式、金額和時(shí)間條件上進(jìn)行遞交投標(biāo)保證金，簽訂施工合同，項(xiàng)目法人也必須按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)支款項(xiàng)，提交履約擔(dān)保。

2.3嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工報(bào)告審批制度和設(shè)計(jì)變更審批制度

按國家下達(dá)的通知要求，項(xiàng)目法人要在項(xiàng)目開工前與施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，按規(guī)定做好土地征用、移民安置、資金籌措、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作，才能辦理項(xiàng)目開工報(bào)告的審批手續(xù)。對于需要設(shè)計(jì)變更的文件，要及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，經(jīng)監(jiān)理單位簽發(fā)變更指示后才能真正實(shí)施設(shè)計(jì)施工。

2.4加強(qiáng)對原材料、機(jī)械和人員的管理

由于施工的材料在一定程度上決定了整個(gè)工程的質(zhì)量好壞，因此，作為水利施工單位應(yīng)該嚴(yán)把材料關(guān)，加強(qiáng)對原材料的管理，對于一些沒有合格證和沒有經(jīng)過建設(shè)單位認(rèn)可的原材料不準(zhǔn)進(jìn)入施工場地。人員是水利工程施工的基礎(chǔ)，只有提高了施工人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感，才可以全面提高施工的質(zhì)量，所以施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者應(yīng)該從施工人員的角度出發(fā)，積極調(diào)動他們施工的積極性和主動性。除此之外，機(jī)械是水利工程施工開展中必不可少的一個(gè)部分，選擇經(jīng)濟(jì)合理和技術(shù)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，不但可以給施工帶來便捷，還可以全面提升施工的質(zhì)量。

2.5重視施工質(zhì)量管理與控制

質(zhì)量是水利工程的根本，關(guān)系到人民生活健康和生命財(cái)產(chǎn)的安全。因此，施工各方要切實(shí)把質(zhì)量控制放在首位，實(shí)行全面質(zhì)量管理。影響水利工程質(zhì)量的因素很多，尤其要注重對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制與管理。一是本著對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持質(zhì)量第一的觀念，認(rèn)真編制施工組織計(jì)劃，制定施工技術(shù)規(guī)程，確保其科學(xué)性、合理性。二是實(shí)行工程監(jiān)理制和質(zhì)檢檢查驗(yàn)收制度，根據(jù)工程項(xiàng)目分階段、分項(xiàng)管理，將質(zhì)量管理的職責(zé)落實(shí)到具體部門和專人；施工中依法嚴(yán)格按照相關(guān)的施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對施工的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致的檢查與驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保每個(gè)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量都能符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。三是在工程項(xiàng)目施工管理中注重運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代化的信息技術(shù)，精心匯總，科學(xué)分析；同時(shí)對施工現(xiàn)場實(shí)行監(jiān)視系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，對現(xiàn)場施工的質(zhì)量隨時(shí)實(shí)施監(jiān)督和控制。

2.6建立管理統(tǒng)籌計(jì)劃，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量

水利工程質(zhì)量結(jié)合項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、設(shè)計(jì)服務(wù)和政府監(jiān)督形成了獨(dú)特的質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化了質(zhì)量管理意識，全面落實(shí)了質(zhì)量管理的責(zé)任和管理制度，建立起了質(zhì)量管理的統(tǒng)籌計(jì)劃，通過建設(shè)工程中的各方人員齊抓共管，確保工程質(zhì)量的優(yōu)良性。

2.7完善安全生產(chǎn)管理制度，確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施

在水利工程建設(shè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度中，推行安全生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。工程實(shí)際情況中制定的安全事故應(yīng)急預(yù)案能夠加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理工作，并完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施，能夠提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力，給水利工程建設(shè)的預(yù)案計(jì)劃提供有效的保障措施。

3 結(jié)論

水利工程施工建設(shè)與管理是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)、復(fù)雜而又重要的任務(wù)。尤其是在市場競爭日益激烈的今天，水利施工企業(yè)必須不斷加強(qiáng)施工管理，全面提高施工質(zhì)量和管理水平，使水利工程創(chuàng)造出更高的綜合效益，不斷提高企業(yè)自身的盈利能力。