水利工程運(yùn)行管理中的問題及其對(duì)策分析（2）

袁騰蛟

【摘要】本文主要分析了水利工程運(yùn)行管理的相關(guān)問題，針對(duì)運(yùn)行管理中存在的問題進(jìn)行分析，提出了運(yùn)行管理的有效對(duì)策，以期可以為今后水利工程的運(yùn)行管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程；運(yùn)行管理；問題；對(duì)策

一、前言

當(dāng)前，在水利工程運(yùn)行的過(guò)程中，還有很多管理方面的問題存在，所以，必須要深入分析水利工程運(yùn)行管理過(guò)程中存在的問題，并積極的提出應(yīng)對(duì)的對(duì)策。

二、水利工程運(yùn)行管理概況

水利工程指的是為了除水害興水利而修建的控制和調(diào)配自然水的工程設(shè)施。水利工程運(yùn)行管理是趨利避害，充分發(fā)揮水利工程的效用對(duì)水利工程加以引導(dǎo)和管理的過(guò)程。加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理對(duì)于水利工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，是非常關(guān)鍵的一環(huán)，有利于促進(jìn)資源的合理分配與優(yōu)化使用，從而確保資源的最大化使用，確保經(jīng)濟(jì)效益的最大化實(shí)現(xiàn)。

水利管理項(xiàng)目一般投資主體是國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)有的水利管理項(xiàng)目大部分為非盈利項(xiàng)目。根據(jù)水利工程的實(shí)際形式、功能以及作用性的綜合分析，水利工程運(yùn)行管理目標(biāo)主要是在保證水利工程基本功能性得以發(fā)揮的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程運(yùn)行的管護(hù)，從而在保證水利工程良好工作狀態(tài)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程使用壽命的延長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程所帶來(lái)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益的最大化提升。從實(shí)際運(yùn)行管理角度上來(lái)看，影響水利工程運(yùn)行的因素主要分為客觀因素和主觀因素，客觀因素是指水利工程所在地的環(huán)境、氣候以及一切人為不可控因素對(duì)水利工程所造成的直接影響。主觀因素是指水利工程管理工作人員對(duì)水利工程的管理、養(yǎng)護(hù)的工作態(tài)度及技術(shù)水平所造成的影響。

三、我國(guó)水利工程運(yùn)行管理存在的問題

自古以來(lái)我國(guó)就十分重視水利工程的興建，大禹治水就是家喻戶曉的經(jīng)典案例。近些年，我國(guó)水利工程蓬勃興建，在發(fā)展中穩(wěn)步向前推進(jìn)，但在水利工程運(yùn)行管理中仍存在一些問題。

1、水利工程質(zhì)量不合格

在我國(guó)，平均每年會(huì)有30到50個(gè)大小型水利工程興建，為使工程快速運(yùn)營(yíng)，工程負(fù)責(zé)人會(huì)將工期縮短，從而對(duì)工程質(zhì)量不能嚴(yán)格保障，再加上選址不當(dāng)、設(shè)計(jì)不合理等其他因素，從而導(dǎo)致在工程運(yùn)行過(guò)程中常常出現(xiàn)滲漏、涵管斷裂、排水口堵塞等現(xiàn)象，嚴(yán)重的會(huì)直接威脅人民財(cái)產(chǎn)及生命安全。

2、水利工程資金短缺

2013年稅務(wù)局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年花在工程運(yùn)行上的資金不到營(yíng)業(yè)額的5%，水利工程的日常維護(hù)也無(wú)法正常運(yùn)行。在水利工程運(yùn)行的設(shè)備上，無(wú)法進(jìn)行日常更新和維護(hù)，最后造成設(shè)備報(bào)廢。在制度上沒有進(jìn)行實(shí)時(shí)創(chuàng)新與研究，使管理制度落后，將管理人才的投資培養(yǎng)沒有落到實(shí)處。

3、水利工程配套設(shè)施不全

水利工程施工周期長(zhǎng)、工程量大，興建一座大型水利工程往往需要十幾年甚至幾十年，而水利工程配套設(shè)施大多是在水利工程主體完成后才開始興建。水利工程配套設(shè)施不健全、工程質(zhì)量較差等因素，導(dǎo)致了水利工程配套設(shè)施不能滿足需求，甚至造成河道、渠道淤積等現(xiàn)象發(fā)生；水利工程配套設(shè)施中設(shè)備老化、更新?lián)Q代較慢，維修保養(yǎng)不到位，無(wú)法應(yīng)對(duì)水位浮動(dòng)等嚴(yán)重問題。

4、工程管理體制不健全

水利工程管理稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)工程運(yùn)營(yíng)商的種種問題。工程管理體制不健全主要表現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理；管理制度不健全；管理人員管理水平參差不齊，工作能力差；管理方法單一、落后等。

四、強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理的措施探討

1、加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理重視度，豐富管理方法。目前，許多水利工程運(yùn)行管理負(fù)責(zé)單位與負(fù)責(zé)人往往會(huì)關(guān)注水利工程的質(zhì)量，沒有關(guān)注其運(yùn)行效果。這樣的水利工程運(yùn)行管理觀念限制了水利工程運(yùn)行管理工作的發(fā)揮。水利工程的運(yùn)行管理工作具有復(fù)雜性，無(wú)論是運(yùn)行管理領(lǐng)導(dǎo)者還是實(shí)施者，都要更新自己的管理理念與工作方法，加強(qiáng)對(duì)水利工程運(yùn)行管理工作的重視。從水利工程的建設(shè)過(guò)程開始融入運(yùn)行管理思想，使工程建設(shè)與工程運(yùn)行合二為一。管理者更要從水利工程的實(shí)際建設(shè)情況出發(fā)，開發(fā)更多創(chuàng)新性的水利工程運(yùn)行管理手段，從單一的管理模式向多元化的管理模式過(guò)渡，提高水利工程運(yùn)行管理工作的全面性。動(dòng)態(tài)化的管理模式是一個(gè)創(chuàng)新的水利工程運(yùn)行管理模式，管理者可以安排多個(gè)人員進(jìn)行同班次同崗位值班，利用現(xiàn)代化管理系統(tǒng)全面監(jiān)測(cè)每一個(gè)角落的運(yùn)行情況，促進(jìn)水利工程運(yùn)行管理質(zhì)量的提高。

2、加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理責(zé)任的明確。首先，水利工程運(yùn)行管理部門要多引進(jìn)優(yōu)秀人員，聘請(qǐng)一些水利工程運(yùn)行協(xié)管員。更要利用定期的培訓(xùn)討論讓水利運(yùn)行管理協(xié)管員了解有關(guān)于水利的法律法規(guī)知識(shí)，定期進(jìn)行合理考核，對(duì)于通過(guò)考核的人員頒發(fā)資格證書。加強(qiáng)工作激勵(lì)制度的建立，對(duì)于工作突出的人員，要在精神與物質(zhì)上進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于玩忽職守的人，要利用調(diào)離或辭退方式給予懲罰。其次，要根據(jù)水利工程的流域確立水利運(yùn)行管理小隊(duì)，以運(yùn)行管理小隊(duì)為基本單位對(duì)其管理范圍進(jìn)行確定。每一個(gè)水利運(yùn)行管理小隊(duì)要對(duì)其管理區(qū)域范圍內(nèi)的水利工程運(yùn)行情況進(jìn)行日常觀察與分析，每一個(gè)小隊(duì)要有一個(gè)負(fù)責(zé)人，組織小隊(duì)日常的運(yùn)行管理工作，將水利工程的運(yùn)行管理責(zé)任明確到人。最后，水利管理部門要加強(qiáng)與縣、鄉(xiāng)級(jí)水利工程管理部門的合作，將水利工程的維護(hù)與修繕、檢查與觀測(cè)、控制與運(yùn)行等工作力度進(jìn)行加強(qiáng)。從管理總部門到各縣、各鄉(xiāng)的水利管理部門，只有每一個(gè)部門的運(yùn)行管理職責(zé)得以明確，才能促進(jìn)水利工程運(yùn)行管理水平的提升。

3、提高水利工程運(yùn)行管理人員素質(zhì)水平。要實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行管理質(zhì)量的提高，促進(jìn)水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)代化發(fā)展，需要對(duì)水利工程運(yùn)行管理工作的執(zhí)行者素質(zhì)進(jìn)行提高。在水利工程發(fā)展的今天，工程的現(xiàn)代化預(yù)警系統(tǒng)不斷加強(qiáng)，管理技術(shù)向著自動(dòng)化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展，水利工程部門需要懂水利專業(yè)技術(shù)、懂管理方法、懂法律法規(guī)的復(fù)合型人才。加強(qiáng)現(xiàn)有管理者的培訓(xùn)力度，引進(jìn)更多復(fù)合型人才，建立水利工程高素質(zhì)運(yùn)行管理隊(duì)伍，才能解決水利工程運(yùn)行管理過(guò)程中存在的問題。

4、工程運(yùn)行管理過(guò)程中的創(chuàng)新。水利施工的質(zhì)量水平受到各方面因素的影響，管理水平的高低直接關(guān)系到工程的質(zhì)量安全，因此，在對(duì)水利工程進(jìn)行施工管理時(shí)，應(yīng)該從工程的實(shí)際情況出發(fā)，制定符合本工程的管理方法，注重方法創(chuàng)新，利用更高水平的管理方法提高工程的質(zhì)量。首先，建立工地例會(huì)制度，這樣可以實(shí)地的采用最符合當(dāng)時(shí)情況的方法進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，提高管理水平與質(zhì)量；其次，建立法人代表約見制度，這樣在遇到質(zhì)量安全問題或者是影響工程開展的問題時(shí)可以有效提高管理實(shí)效，約見法人代表可以解決工程現(xiàn)場(chǎng)難以解決的問題，對(duì)此制度切實(shí)可行的方針政策，規(guī)范施工過(guò)程的科學(xué)性和效率。

5、加強(qiáng)水利工程設(shè)備的維護(hù)與更新

（1）每次施工完成后對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行清理、韜光、上套等，防止日積月累帶來(lái)的損傷；（2）在施工過(guò)程中，注意對(duì)設(shè)備的保護(hù)、輕拿輕放、正確使用，在細(xì)節(jié)處降低設(shè)備的"受傷率"；（3）引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、實(shí)時(shí)更新機(jī)械的系統(tǒng)，走進(jìn)水利工程管理研究院，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和新型技術(shù)，實(shí)時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新；（4）組建隊(duì)伍赴各大科研院交流學(xué)習(xí)，提高專業(yè)管理技能。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利工程運(yùn)行管理過(guò)程中存在的問題是必須要科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)的，應(yīng)該只有明確了水利工程運(yùn)行管理的方法和對(duì)策，才能夠確保水利工程的施工更加的有效果。

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