路明

【摘 要】水土保持工作可以有效的保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，其符合可持續(xù)發(fā)展的要求，而且可以提高水土資源的利用率，可以防治水土資源的流失，使我們生活的環(huán)境更加健康。發(fā)展國(guó)家的經(jīng)濟(jì)需要利用多種資源，水土資源可以為我國(guó)提供重要的能源，但是過(guò)度的開發(fā)也會(huì)帶來(lái)一定的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)土地資源的占用，減少了我國(guó)森林的數(shù)量，也使得風(fēng)沙越來(lái)越嚴(yán)重，給人們的生活帶來(lái)很多不便，為了改善這些問(wèn)題，必須通過(guò)相關(guān)的措施提高水土保持的工程管理水平，本文主要分析了水土保持工程管理的重要意義以及存在的問(wèn)題，并對(duì)改善這些問(wèn)題提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】水土保持；工程管理

一、水土保持工程措施的類型及主要作用

按照保護(hù)和開發(fā)利用的側(cè)重點(diǎn)不同，以及建成后發(fā)揮作用不同，水土保持工程可以分為以下四種類型：山坡防護(hù)工程；溝壑治理工程；山洪排導(dǎo)工程；小型水庫(kù)水壩工程。

山坡防護(hù)工程主要目的是治理坡地水土流失，通常采取的措施是改變地表徑流比較集中的區(qū)域的原地貌，修建小型擋水墻，防止雨水及冰雪融水自由下泄，對(duì)坡底農(nóng)田、草地或林地造成沖刷破壞。同時(shí)，修建小型蓄水工程，將多余的水量引入其中，在干旱少雨季節(jié)用于農(nóng)田、草地或林地灌溉，改變坡地灌溉水源緊張的局面。坡度較大或坡腳支撐較弱的坡地，由于長(zhǎng)時(shí)間雨水侵蝕或重壓，容易造成滑坡災(zāi)害，其主要防治措施為修筑排水工程或擋土墻，增強(qiáng)坡地的整體穩(wěn)定性。

二、水土保持工程管理的必要性

1、積極做好水土保持工程項(xiàng)目的前期工作

在工程項(xiàng)目開始建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目建議書等，然后報(bào)送給相關(guān)部門進(jìn)行審批，當(dāng)項(xiàng)目獲批之后，可按照國(guó)家水利部下達(dá)的資金計(jì)劃，制定項(xiàng)目總體實(shí)施方案。同時(shí)，各項(xiàng)目區(qū)可以小流域?yàn)閱挝?，填?bào)開工申請(qǐng)表，經(jīng)由水利部門審核批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行招投標(biāo)和施工工作。通常情況下，以水土保持工程概預(yù)算定額為依據(jù)，并結(jié)合各個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)水土保持項(xiàng)目進(jìn)行概預(yù)算，這樣不但能夠確定國(guó)有資產(chǎn)的使用依據(jù)，而且還能充分發(fā)揮出其最大的效用。

2、建立健全工程項(xiàng)目管理制度

為了進(jìn)一步提高水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，應(yīng)當(dāng)建立健全工程項(xiàng)目相關(guān)管理制度。首先，應(yīng)按有關(guān)文件規(guī)定建立項(xiàng)目法人制?？梢杂身?xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)辦公室，主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作；其次，建立完善的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。按照國(guó)家招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)選擇有資質(zhì)的專業(yè)施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)工程建設(shè)；最后，應(yīng)健全工程監(jiān)理制度。在水土保持工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，為了確保工程建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，可由具備相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作，這不但能夠確保工程質(zhì)量，而且還能提高經(jīng)濟(jì)效益。

3、建立健全水土保持工程管理體系

就目前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)尚未形成較完善的水土保持工程管理體系，表現(xiàn)為水土保持工程中各職能部門間分工不明確、職責(zé)交叉錯(cuò)位，工程現(xiàn)代化設(shè)備建設(shè)不足，工程合同落實(shí)不到位等現(xiàn)象，在不同程度上影響了水土保持工程建設(shè)的品質(zhì)。建立健全水土保持工程管理體系，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確分工，細(xì)化各職能部門責(zé)任范圍，建立形成一種相互協(xié)調(diào)、彼此制約的新型關(guān)系，完善工程項(xiàng)目設(shè)施，為水土保持工程建設(shè)提供良好的物質(zhì)保障，加大監(jiān)理工作力度，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量控制、合同落實(shí)上的監(jiān)督與管理作用，建立健全水土保持工程管理體系，有力強(qiáng)化水土保持工程建設(shè)。

三、水土保持工程管理存在的問(wèn)題

水土保持工程管理存在的問(wèn)題：一方面在我國(guó)水土保持工程問(wèn)題上，存在著很多問(wèn)題，其主要是存在于管理上的疏漏，通常對(duì)于工程的建設(shè)和投資相關(guān)的企業(yè)都非常的重視，會(huì)投入大量的資金進(jìn)入，而當(dāng)工程完工后，很多管理的問(wèn)題需要解決時(shí)，卻往往出現(xiàn)資金匱乏的情況，甚至是管理資金零投入的情況，或者相關(guān)的部門和單位根本不重視管理的工作，我們都知道水土保持是對(duì)于我國(guó)大中小流域進(jìn)行的一個(gè)綜合性治理，其是以有效的治理手段來(lái)達(dá)到保護(hù)生態(tài)平衡的一個(gè)目的，而現(xiàn)在很多資金投入到建設(shè)當(dāng)中，但是管理則出現(xiàn)漏洞，特別是由于生態(tài)平衡相關(guān)的發(fā)展，導(dǎo)致管理資金也開始上漲，而社會(huì)和企業(yè)的投入主要是在建設(shè)上，這對(duì)于環(huán)境確實(shí)起到了很大的改善作用，但是真正讓其長(zhǎng)期的發(fā)揮做用的，是后期的管理工作，但是往往由于企業(yè)和社會(huì)的不重視，加之相關(guān)的法律法規(guī)并沒(méi)有進(jìn)行有效的規(guī)定，從而導(dǎo)致我國(guó)相關(guān)問(wèn)題的紕漏；一方面對(duì)于水土保持工程的管理工作，相對(duì)其他工作要滯后很多，通常水土保持工程完工后，其管理和維護(hù)的工作并不是交由政府相關(guān)部門，而是交給鄉(xiāng)村集體甚至是個(gè)人，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)則體制，也沒(méi)有先進(jìn)的管理措施，水土保持工程則無(wú)法達(dá)到及時(shí)的管理和維護(hù)，即便是有水土保持機(jī)構(gòu)的存在，但是由于缺少相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)以及管理職能問(wèn)題，使得很多管理工作無(wú)法落實(shí)到位；一方面我國(guó)對(duì)于水土保持工程管理工作的理解還不到位，很多理解性的失誤會(huì)導(dǎo)致其管理工作的失敗，比如本身需要永久管理的，確成為了臨時(shí)性的，我們從某些工程可以看出，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)棄之不管的情況，特別是針對(duì)一些小型的工程，其管理的模式成了租賃或者承包等等，對(duì)于工程的管理維護(hù)權(quán)利直接交給了經(jīng)營(yíng)者，這種臨時(shí)性的措施，是無(wú)法真正達(dá)到我們想要的目的的，這只是一種在沒(méi)有相關(guān)法律強(qiáng)制制約前的手段，而為了更加保護(hù)工程的價(jià)值以及將來(lái)的增值，則需要我們對(duì)其管理工作從新定位。

四、加強(qiáng)水土保持工程管理的建議

一是需結(jié)合其他行業(yè)管理機(jī)制。我國(guó)水土保持工程的管理工作可以借鑒成功的行業(yè)管理機(jī)制，比如農(nóng)、林等行業(yè)，當(dāng)工程完工后，像其他行業(yè)一樣將管理權(quán)移交給相關(guān)的各部門，從而使得水土保持工程成為固定資產(chǎn)，這樣就可以有效保障期得到保值以及獲得增值的空間，水土保持工程在進(jìn)展中所獲得的費(fèi)用也可以用來(lái)保障期日?？醋o(hù)和維護(hù)的費(fèi)用所需；二是水土保持工程概預(yù)算中應(yīng)增加工程效益時(shí)限內(nèi)的管理經(jīng)費(fèi)。在水土保持工程概算定額中，可按照措施和工程性質(zhì)的不同，核定不同額度的管理費(fèi)用， 就像植物措施所列的撫育費(fèi)和管護(hù)費(fèi)那樣，以保證工程竣工后其設(shè)計(jì)能力能夠?qū)崿F(xiàn)；三是強(qiáng)化水土保持工程管理流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的法律地位。法律法規(guī)對(duì)于有效措施的實(shí)施是非常有幫助的，不但可以起到一個(gè)管理的作用，最重要的是法律法規(guī)的實(shí)施可以起到強(qiáng)制的作用，即便出現(xiàn)了不履行的情況，也可以按照相關(guān)法律進(jìn)行強(qiáng)制行為，這就可以使得管理工作的進(jìn)行得以更加的主動(dòng)，而不是一直處于被動(dòng)的地位，在我國(guó)相關(guān)的水土保持法律修訂當(dāng)中，應(yīng)該增加與水土保持工程管理工作的相關(guān)內(nèi)容條款，對(duì)于應(yīng)該旅行的管理機(jī)構(gòu)、管理資金的來(lái)源也要給與明確的規(guī)定，這樣任何部門的企業(yè)都不得互相推諉，而造成水土保持工程的管理工作的紕漏，對(duì)于水土保持工程設(shè)施相關(guān)經(jīng)費(fèi)的安排，要規(guī)定恰當(dāng)比例的資金去進(jìn)行維護(hù)以及修繕的工作，這樣才可以保證工程設(shè)施在使用過(guò)程中的功能性。

綜上所述，水土保持具有環(huán)保的重要意義，做好這項(xiàng)工作，可以促進(jìn)生態(tài)的平衡，而且有利于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。提高水土保持工作的質(zhì)量，必須加強(qiáng)管理的力度，這樣才能促進(jìn)相關(guān)工作的有序進(jìn)行，還要加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)與能力，提高相關(guān)部門對(duì)工程管理的重視度，這樣才能發(fā)揮水土保持的效用，對(duì)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。還要建立健全的管理機(jī)制，從而提高管理的水平。