珠江三角洲水生態(tài)文明城市建設(shè)的思考

蔣俊 張曉偉

摘要：東莞市是嶺南文化的重要發(fā)源地和中國近代史的開篇地，是中國改革開放的先行區(qū)，為珠江三角洲地區(qū)的發(fā)達(dá)城市。但目前境內(nèi)水污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境退化，通過對東莞市水生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)分析，提出了珠江三角洲水生態(tài)文明城市建設(shè)的思考和建議，為類似區(qū)域水生態(tài)文明城市建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：珠江三角洲；水生態(tài)文明；東莞市

東莞市坐落在珠江三角洲網(wǎng)河濱海區(qū)，河網(wǎng)密布，是珠江三角洲中河網(wǎng)密度最大的區(qū)域，是一座典型的嶺南水鄉(xiāng)城市，是綠色珠江建設(shè)[1]中著力打造的"綠網(wǎng)"。經(jīng)過30多年的工業(yè)化發(fā)展，東莞從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)變成國際重要的制造業(yè)基地，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得輝煌成就的同時(shí)，也付出了水污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境退化的沉重代價(jià)。因此，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級的過程中，防治水污染，修復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境是東莞城市建設(shè)與發(fā)展面臨的首要任務(wù)。開展東莞市水生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)美麗東莞發(fā)揮積極作用，為珠三角地區(qū)城市水生態(tài)文明建設(shè)提供有益的借鑒。

1 東莞市概況與水生態(tài)文明存在的問題

1.1東莞市概況

東莞市地處東江下游珠江三角洲地區(qū)，全市陸地面積2465km2，海域面積97km2。地勢東南高、西北低。地貌以丘陵臺地、沖積平原為主。境內(nèi)屬南亞熱帶典型的季風(fēng)海洋氣候，多年平均降水量1693mm。由于地處沿海，常受臺風(fēng)侵襲，枯水期易受咸潮上溯影響。

東莞市水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密度達(dá)0.33km/km2。市內(nèi)河流屬珠江水系，主要有東江流域（東莞市部分）、東江三角洲網(wǎng)河區(qū)、石馬河、寒溪水、東引運(yùn)河、茅洲河流域、珠江河口。境內(nèi)多年平均水資源總量為20.76億m3，其中地表水資源量20.52億m3。東莞市多年平均入境水資源量319.0億m3。結(jié)合水系特點(diǎn)及現(xiàn)狀與規(guī)劃的供水布局，東莞市可劃分為石馬河片、中部及沿海片、水鄉(xiāng)片三個(gè)基本水資源分區(qū)單元。

東莞市野生植物和水生生物資源豐富，包括維管束植物210 科、805 屬、1630種，淡水及過河口魚類共98 種。已知分布在東莞水域及附近的國家和省級重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物有黃唇魚、鰣魚和中華白海豚。東莞市濕地資源豐富、類型多樣。全市濕地總面積38120.6 hm2，占土地總面積的15.1%。

東莞市地理位置見圖1。

1.2水生態(tài)文明存在的問題

1.2.1水體污染嚴(yán)重

東莞市境內(nèi)東江南支流以下河段、三角洲河網(wǎng)區(qū)河段水質(zhì)較差，部分河段水質(zhì)劣于Ⅳ類；城鎮(zhèn)中小河涌污染嚴(yán)重，河道生態(tài)基流小，絕大部分水質(zhì)劣于V類；具有飲用水功能的水庫，普遍呈輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，大部分水質(zhì)劣于Ⅳ類。東部石馬河為東江一級支流，水體污染嚴(yán)重，直接威脅東江水質(zhì)，影響東江沿線的供水安全。

1.2.2水生態(tài)環(huán)境惡化

由于東莞經(jīng)濟(jì)的快速增長和人口的增加，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市生態(tài)用水被不斷擠占，濕地由于缺乏水源或被填埋而不斷喪失。東莞市建設(shè)了大量的堤防，早期由于未能考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，使得昔日綠色的河岸大多成了單純的防洪工程，破壞了原有的生態(tài)景觀系統(tǒng)。加上境內(nèi)河流水體污染，生態(tài)環(huán)境惡化，造成水域生物多樣性缺失，生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

1.2.3供排水安全保障低

東莞市供水水源單一，供水主要依靠東江，由于東江來水年際年內(nèi)分布不均，致使枯季供水安全常常受到威脅，存在供水保證率偏低和供水安全保障不足的問題。東莞市中部沿海片、水鄉(xiāng)片受咸潮影響大。另一方面水污染嚴(yán)重，造成本地可利用的水資源減少，加上境內(nèi)供水工程調(diào)蓄能力差，進(jìn)一步加劇了水資源供需矛盾。

東莞市排水系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理較為滯后，同時(shí)因城市發(fā)展導(dǎo)致地面硬底化面積增加，蓄水設(shè)施減少，內(nèi)澇常有發(fā)生。境內(nèi)沿海地區(qū)部分堤防防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)偏低。

1.2.4水資源管理體制機(jī)制改革待加強(qiáng)

2010年4月，東莞市組建水務(wù)局，全面實(shí)行了水務(wù)一體化管理，鎮(zhèn)級水務(wù)一體化改革正處于全面展開階段。部分鎮(zhèn)街的涉水事務(wù)仍存在多頭管理，部門交叉問題，影響行政效率。

1.2.5水文化未得到充分呈現(xiàn)

東莞市具有豐富的地域水文化，素有龍舟之鄉(xiāng)、游泳之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)等美稱。但長期以來水文化未得到充分的呈現(xiàn)，主要表現(xiàn)在水文化建設(shè)體制尚未建立；水文化研究與嶺南特色結(jié)合不夠緊密，特色水文化品牌還不夠鮮明；水生態(tài)文明理念的傳播還不夠廣泛深入，群眾愛護(hù)、保護(hù)、珍惜水的行為還需引導(dǎo)。

2 水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和總體布局

2.1總體目標(biāo)

通過水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東莞市"水通、水清、水動(dòng)、水美、水興、水合"的"六水"目標(biāo)，打造"河暢、水清、岸綠、景美"的嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

2.2總體布局

根據(jù)東莞市河流水系和地區(qū)特點(diǎn)，立足東莞市水生態(tài)功能與特色，通過實(shí)施"東治、中聯(lián)、西合"戰(zhàn)略，打造東部石馬河片水污染防治功能區(qū)、中部沿海片水源保護(hù)功能區(qū)、西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)[2]。

"東治"，東部石馬河片面積723km2，占全市的29.3%。本區(qū)域有深圳、惠州兩市的跨界污水匯入，石馬河水污染嚴(yán)重，因此要加強(qiáng)東部石馬河片區(qū)的水污染防治，以確保東江干流水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。采取"截污、清淤、活源、治堤"等治理措施，對河流進(jìn)行綜合整治，逐步改善區(qū)域水環(huán)境狀況，構(gòu)建東部石馬河片水污染防治功能區(qū)。

"中聯(lián)"，中部沿海片面積1232km2，占全市的50.0%。重點(diǎn)通過江庫聯(lián)網(wǎng)工程和水源保護(hù)工程的建設(shè)，構(gòu)建多水源聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以豐補(bǔ)枯，增強(qiáng)對水資源時(shí)空分布不均勻性的調(diào)控能力，全面提高中部及沿海片區(qū)供水安全保障能力，構(gòu)建中部沿海片水源保護(hù)功能區(qū)。

"西合"，西部水鄉(xiāng)片面積約510km2，占全市的20.7%。通過統(tǒng)籌水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)"10鎮(zhèn)1港"（石龍鎮(zhèn)、萬江街道、中堂鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)、高埗鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、虎門港），加強(qiáng)境內(nèi)河涌綜合整治、水系連通、人工濕地和景觀提升工程的建設(shè)，彰顯、傳承嶺南特色的水景觀、水文化，構(gòu)建西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)。

東莞市水生態(tài)文明城市建設(shè)總體布局見圖2。

3 珠江三角洲水生態(tài)文明城市建設(shè)的思考

通過對東莞市水生態(tài)文明建設(shè)的分析，對于處于三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，水污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)惡化的區(qū)域如何進(jìn)行水生態(tài)文明建設(shè)提出了一些思考和建議，供類似區(qū)域借鑒。主要如下：

3.1規(guī)劃引領(lǐng)，突出特色

水生態(tài)文明城市建設(shè)要以規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合區(qū)域地理位置、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史文化與涉水文化，根據(jù)區(qū)域主體功能區(qū)劃和發(fā)展定位，系統(tǒng)梳理水生態(tài)文明建設(shè)存在的問題，結(jié)合新時(shí)期治水興水戰(zhàn)略，突出區(qū)域特色，科學(xué)、合理地編制水生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃，做好水生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

3.2系統(tǒng)分析，統(tǒng)籌兼顧

城市水生態(tài)文明建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，山水林田湖是一個(gè)生命的共同體[3]。要以系統(tǒng)論的思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧城市與自然生態(tài)的各個(gè)要素，以人工、自然二元水循環(huán)理論為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各部門各行業(yè)的合理用水需求，系統(tǒng)地防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，達(dá)到人水和諧相處。

3.3實(shí)事求是，突出重點(diǎn)

水生態(tài)文明建設(shè)是個(gè)長期的過程，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于不同的發(fā)展階段，水生態(tài)文明也面臨著不同的階段性問題。因此，對于城市水生態(tài)文明建設(shè)要結(jié)合區(qū)域發(fā)展的階段和特點(diǎn)，以實(shí)事求是的思想為指導(dǎo)，理清水生態(tài)文明建設(shè)亟待解決的主要問題，明確水生態(tài)文明建設(shè)階段性的主要任務(wù)，突出重點(diǎn)。

3.4措施得當(dāng)，突出引領(lǐng)

水生態(tài)文明建設(shè)采取的措施要具有一定的針對性，示范性項(xiàng)目要有一定的引領(lǐng)作用。建設(shè)方案要經(jīng)濟(jì)、合理，滿足區(qū)域發(fā)展要求，符合區(qū)域特點(diǎn)，階段的建設(shè)目標(biāo)要具有可達(dá)性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 水利部珠江水利委員會(huì)主編.綠色珠江建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃.廣州，2011

[2] 中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)有限公司主編.東莞市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案.珠江，2013

[3]求是.新時(shí)期治水興水的科學(xué)指南--深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述.北京，2014