淺談數(shù)字城市公共信息化服務(wù)平臺的建設(shè)

高霽雯

【摘要】數(shù)字城市信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)和應(yīng)用是城市信息化的基礎(chǔ)性工作，也是目前數(shù)字城市建設(shè)的重點。本文主要從公共信息服務(wù)平臺的建立意義、作用、內(nèi)容和存在的困難等相關(guān)問題進行分析和論述。

數(shù)字城市的概念來源于數(shù)字地球，是數(shù)字地球的城市信息化的必然發(fā)展趨勢，也是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。簡而言之，就是利用信息技術(shù)手段把城市的過去，現(xiàn)在和未來在網(wǎng)絡(luò)上進行數(shù)字化虛擬實現(xiàn)?，F(xiàn)在城市的生活發(fā)展離不開信息服務(wù)，城市信息化的建設(shè)有助于進一步完善城市的發(fā)展。

1、建立信息化服務(wù)平臺的意義

隨著數(shù)字城市的初步建設(shè)，數(shù)字城市公共信息平臺在九五末期和十五初期就被提了出來，并得到了較廣泛的認同。2001年建設(shè)部組織有關(guān)專家編撰的數(shù)字城市導(dǎo)論中就給出了一個經(jīng)多次討論修改的數(shù)字城市框架體系，該體系中列出了三個公共平臺，分別是城市綜合信息平臺，城市空間基礎(chǔ)信息平臺和城市電信基礎(chǔ)設(shè)施平臺。

通過建設(shè)數(shù)字城市信息化服務(wù)平臺，不僅能提供城市統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)整個城市的各類信息可視化查詢、顯示和輸出，而且可以滿足城市各政府職能部門的日常辦公及其專業(yè)應(yīng)用需求，在空間上優(yōu)化配置，在時間上合理利用，實現(xiàn)各部門之間的信息共享、交流、綜合和合作；同時還能宏觀性的全局性的制定城市整體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，、為城市的建設(shè)、管理和服務(wù)等提供綜合決策的現(xiàn)代化工具和手段，。

2、數(shù)字城市公共信息平臺的作用：

數(shù)字城市公共信息平臺的作用主要包括三個方面：一是基于程序?qū)Ｓ没蚬簿W(wǎng)設(shè)施，為城市信息共享和應(yīng)用提供高效率的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境支持。實現(xiàn)城市的網(wǎng)絡(luò)化，即電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)與Internet，三網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通；通過網(wǎng)絡(luò)將分散的數(shù)據(jù)庫，信息系統(tǒng)連接起來，建立互操作平臺，建立數(shù)據(jù)倉庫與交換中心，數(shù)據(jù)處理共享平臺；二是通過建設(shè)地理空間框架數(shù)據(jù)庫，為社會經(jīng)濟等信息基于位置的整合與集成提供支持。數(shù)字城市地理空間框架既是一座城市的空間基礎(chǔ)信息平臺，也是國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的基本組成部分，它是信息集成的載體，是數(shù)字城市賴以實現(xiàn)的不可或缺的基礎(chǔ)支撐；三是在地理空間框架數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過整合和擴展城市公共社會經(jīng)濟等信息，建立信息管理與應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)城市公共信息的共享，為基于公共信息平臺開發(fā)各種信息應(yīng)用系統(tǒng)，開展綜合或?qū)ｎ}應(yīng)用提供保障。

3、數(shù)字城市公共信息平臺的內(nèi)容：

早在2002年中國GIS協(xié)會完成的測繪科技發(fā)展基金項目，構(gòu)建數(shù)字中國地理空間基礎(chǔ)框架總體戰(zhàn)略研究中，數(shù)字城市框架系統(tǒng)基本上被完全接受，并被擴展為數(shù)字中國基本框架，上述提到的三個平臺被分別表述為：社會經(jīng)濟信息平臺，地理空間基礎(chǔ)框架和寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，盡管用詞不一致，但在城市層面上提及意思是一致的。它包括了三個方面的內(nèi)容，其中，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施主要為數(shù)字城市的運行提供基礎(chǔ)保證，是國家和地方信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，空間基礎(chǔ)信息平臺或地理空間框架數(shù)據(jù)平臺一般由城市最基本的空間信息及其管理和服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成，是空間信息應(yīng)用以及實現(xiàn)社會經(jīng)濟信息與空間信息整合的基礎(chǔ)；城市綜合信息平臺和社會經(jīng)濟信息平臺，就是在城市地理空間框架數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上的一個服務(wù)于城市應(yīng)用的整合性公共平臺。這三個方面實際上也是城市公共信息平臺所應(yīng)包括的基本功能和應(yīng)起到的核心作用。

城市公共信息平臺要建設(shè)起來，并能發(fā)揮其作用，首先需要合理確定城市公共信息的內(nèi)容及質(zhì)量。地理信息提供與地理位置有關(guān)的空間信息與屬性信息，是其他各類信息的空間定位基礎(chǔ)載體，是城市信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。比如目前所謂的基礎(chǔ)地理信息實際上是基本地形信息，不能滿足大多數(shù)應(yīng)用的需要。地理空間框架數(shù)據(jù)是一級有最廣泛用戶群的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要包括行政區(qū)劃、道路、水體、地名、建筑物、地下空間設(shè)施、地址、地籍、數(shù)字影像高程測量控制點，土地利用現(xiàn)狀規(guī)劃用地園林綠地，特殊管理區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境等數(shù)據(jù)。

城市公共信息除包括地理空間框架數(shù)據(jù)外，還應(yīng)包括一些基本的社會經(jīng)濟和統(tǒng)計等信息，這些信息的質(zhì)量取決于數(shù)據(jù)本身的特征及應(yīng)用需求，同時還需要認真研究城市公共信息平臺的服務(wù)模式，北京、武漢等城市在信息平臺服務(wù)方式方面都做了很好的嘗試，他們可以提供基于專用網(wǎng)絡(luò)在線信息租賃服務(wù)，傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)提供或拷貝服務(wù)以及面向公眾的信息發(fā)布和瀏覽服務(wù)等等。

4、數(shù)字城市公共信息平臺的成果：

應(yīng)該說在十五期間，我國在數(shù)字城市和城市信息化建設(shè)方面做了大量的工作，取得了一系列突破性進展。比如，眾多城市都不同程度地開展了地理空間框架數(shù)據(jù)與空間信息平臺和城市信息應(yīng)用建設(shè)等方面的工作，取得了積極的社會和經(jīng)濟效益；國家科技攻關(guān)計劃和高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）對城市空間信息給予了較大力度的支持，研究開發(fā)了一批關(guān)鍵技術(shù)，并形成了若干示范應(yīng)用工程，多項城市空間信息應(yīng)用方面的國家和行業(yè)標準等等。而與此同時，人們對數(shù)字城市及城市空間信息應(yīng)用的認識更加理性化，科學(xué)化和合理化。

5、數(shù)字城市公共信息平臺面臨的挑戰(zhàn)：

數(shù)字城市公共信息平臺的廣闊數(shù)據(jù)平臺，充分實現(xiàn)了城市信息的共享，為城市建設(shè)和人民的生活提供了便利，也為政府更好地服務(wù)于廣大民眾提供了工具。但是隨著科技的進步與發(fā)展，數(shù)字城市信息公共服務(wù)平臺也面臨著諸多挑戰(zhàn)。在整個城市信息化建設(shè)的過程中，存在著一定的困難和問題，既有技術(shù)上的局限，也有體制機制方面的制約，比如核心技術(shù)的國產(chǎn)化程度較低、信息獲取與處理的時效性相對滯后，海量公共信息的存儲維護更新問題，地理信息的保密與公開服務(wù)的矛盾問題，具備處理公共信息能力的復(fù)合型人才缺乏等等，使信息平臺的發(fā)展和應(yīng)用受到一定的限制，所以整個數(shù)字城市公共信息平臺的推廣和發(fā)展還需要經(jīng)歷一個比較長的時期。但是信息平臺包含著的強大功能和應(yīng)用價值，只要在未來采取措施著重解決這些問題，信息平臺還是有廣闊的發(fā)展空間和前景。

6、結(jié)語

數(shù)字城市是一個龐大的系統(tǒng)工程，它是城市發(fā)展和社會信息化的必然趨勢，也是城市發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點，隨著智慧城市、云中心、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的興起，城市信息化建設(shè)又將掀起新一輪的高潮，通過數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用，公共信息服務(wù)平臺的建立，提高城市綜合服務(wù)能力及服務(wù)水平，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。雖然面臨一些挑戰(zhàn)，必須轉(zhuǎn)換觀念，以戰(zhàn)略眼光認識城市信息化平臺建設(shè)的意義，以發(fā)展眼光看待城市信息化建設(shè)的內(nèi)涵與前景，以務(wù)實的態(tài)度處理好長遠規(guī)劃與近期目標的關(guān)系，通過技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍培養(yǎng)和共享機制，實現(xiàn)數(shù)字城市向智慧城市邁進的可持續(xù)發(fā)展。

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