陳哲

【摘要】對于工程項目前期的報建工作，具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，涉及諸多環(huán)節(jié)，是一項系統(tǒng)性的工程。本文全面分析介紹工程項目前期報建管理的相關(guān)內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】工程項目 前期 報建管理 措施

前言：工程項目的前期報建是整個工程項目管理的重要內(nèi)容和組成部分，做好報建工作，對項目順利推進(jìn)意義重大。面對繁瑣的報批報建手續(xù)：1、首先需了解報建主線流程2、熟悉報建主線流程的具體內(nèi)容，以及不同項目報建的差異化處理3、具體工作開展中，則需要做好各部門各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作、打好工作穿插。

1、報批報建主線內(nèi)容

在廣義上進(jìn)行項目前期報建的理解，主要是指項目從征地、立項、具體規(guī)劃、施工、驗收、備案等諸多環(huán)節(jié)需要得到政府相關(guān)部門的全面監(jiān)管，需要得到相關(guān)政府機構(gòu)的審批，獲取相應(yīng)資質(zhì)和證書。本文主要介紹了項目立項、總平及擴初方案的確認(rèn)、規(guī)劃許可證、施工許可證、工程竣工驗收的相關(guān)流程。而這一流程，即是報建工程的主線內(nèi)容。

其他諸如項目三通一平，勘察、圖紙的設(shè)計及審查等等的一系列工作，都是為了使項目主線工作向前推進(jìn)，保證項目開展不受影響。

2、報建主線流程的具體內(nèi)容及差異化處理

在工程項目的前期報建工作中，在行政審批的程序方面存在固定的形式和程序，但是，依據(jù)不同的工程規(guī)模，具有各自不同的程序和步驟，同時，隨著各個部門工作的不斷完善，程序和步驟也不斷簡化，對工程項目的報建手續(xù)、相關(guān)的流程都進(jìn)行了完善。

2.1對于工程立項的介紹

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對于不同投資性質(zhì)的項目，如政府、企業(yè)以及外商投資，對于立項的審批主要分為：（1）審批制度、（2）核準(zhǔn)及備案制度。

（1）對于政府投資，資金主要來源于實際預(yù)算內(nèi)的投資、專項款等。對于政府投資的項目，政府立足投資決策的角度，針對建議書和可行性報告進(jìn)行審批，對初期設(shè)計和概算審批是重點和關(guān)鍵。而對于依靠貸款貼息形式的，只需要進(jìn)行資金申請報告的審批。

（2）對于企業(yè)進(jìn)行投資的項目，尤其是不借助政府投資、資金數(shù)量巨大、限制類的建設(shè)項目，要施行核準(zhǔn)制度，需要提交項目申請報告。對于不借助政府資金、不在限制類范圍之內(nèi)的投資，常用的備案制度，也就是，投資主體依照當(dāng)前相關(guān)法規(guī)和原則，向當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)主管部門進(jìn)行備案，而主管部門審查項目的合規(guī)性。備案項目進(jìn)行審查的主要內(nèi)容包含：是否遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，與產(chǎn)業(yè)政策和制度是夠匹配，是否遵循行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，是否隸屬于政府審批而不需備案的范疇。特別需要說明的是：對于外商投資的項目，政府要針對市場的準(zhǔn)入以及資本管理進(jìn)行雙重核準(zhǔn)。當(dāng)項目審批通過，獲取批準(zhǔn)之后，可以向行政部門遞交報建手續(xù)，獲取項目報建編碼和IC卡。

2.2對總平及擴初方案的介紹

2.2.1 總平方案

（1） 在土地出讓過程中，會標(biāo)出了出讓土地的面積、用地性質(zhì)，容積率、建筑限高以及相關(guān)紅線退讓的相關(guān)信息，這是工程項目進(jìn)行規(guī)劃工作的重要根據(jù)，即規(guī)劃要點。

（2）在獲取規(guī)劃要點之后，建設(shè)單位全面進(jìn)行規(guī)劃的前期工作，待項目通過發(fā)改委批準(zhǔn)之后，進(jìn)行相關(guān)設(shè)計機構(gòu)的委托和授權(quán)。結(jié)合勘察、試樁報告及規(guī)劃要點；設(shè)計規(guī)劃總平面、建筑外立面、并對相關(guān)配套工程進(jìn)行初步設(shè)計。設(shè)計好的規(guī)劃設(shè)計方案向規(guī)劃部門提交，審查工作主要針對建筑面積、容積率、綠地率等方面的內(nèi)容，同時日照、交通、環(huán)保也會提出相應(yīng)審查意見，獲取審查意見后對方案進(jìn)行針對性的優(yōu)化和調(diào)整。

2.2.2 擴初方案

在完成總平方案設(shè)計后，進(jìn)行方案的擴初設(shè)計，擴初設(shè)計完成后交給相關(guān)職能部門。消防、人防、自來水、電氣、燃?xì)?、?jié)能辦、氣象局會對擴初方案進(jìn)行評估。除方案的經(jīng)濟指標(biāo)外，尤其需重視將來會影響業(yè)主安全及舒適度的相關(guān)設(shè)計，及時進(jìn)行排查，防范于未然。

經(jīng)審核通過的擴初文件，既可作為施工圖的設(shè)計依據(jù)，由設(shè)計單位進(jìn)行深化設(shè)計。。

2.3 《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的申領(lǐng)

在擴初方案深化設(shè)計完成后，將施工圖報送至施工圖審查公司、人防、消防、節(jié)能、防雷等相關(guān)職能部門，地下室高度超過5米的還需進(jìn)行深基坑開挖的方案及施工組織設(shè)計的論證。

施工圖審查主要針對圖紙中強制指標(biāo)、規(guī)范的執(zhí)行情況。對審查過程中出現(xiàn)的問題，需督促設(shè)計院盡快修改，而后進(jìn)行再次審批。在經(jīng)過審查合格之后，不經(jīng)允許，不得隨意改變。

施工圖經(jīng)過所有審圖中心審查可獲取審圖合格證之后及相關(guān)職能部門的批復(fù)意見之后，方可申請規(guī)劃許可證。

2.4 對《建筑工程施工許可證》的申請

領(lǐng)取工程規(guī)劃許可證之后，可以進(jìn)行施工單位的招投標(biāo)工作。施工單位確定后，申請質(zhì)檢、安監(jiān)手續(xù)，并辦理農(nóng)民工欠薪保障、工傷保險、施工組織設(shè)計的確認(rèn)、銀行的資金證明等一系列手續(xù)后，方可領(lǐng)取建筑工程施工許可證。

3如何不斷提高工程項目前期報建工作的效率

對于工程建設(shè)項目的報建工作中，雖然具有固定的審批程序，但是，因為地域的差異，報建程序也存在差異，同時，報建工作涉及諸多部門，程序復(fù)雜，要求采取有針對性的措施，提高報建工作的效率。

3.1重視培訓(xùn)，提高報建人員的實際業(yè)務(wù)水平和管理能力

對于合格的工程項目報建管理人員，既要懂得人際關(guān)系，還有對業(yè)務(wù)知識比較精通，促進(jìn)報建管理工作的效率的提升。對于項目前期的報建工作，需要進(jìn)行不同部門之間的有效聯(lián)系，報建人員也要增強自身素質(zhì)，多方面實現(xiàn)自身溝通、協(xié)調(diào)能力的增強。在項目前期的報建工作中，行政審批流程較多，需要相關(guān)報建人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律和法規(guī)。政府和相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)要組織多種培訓(xùn)，報建人員要積極參與，不斷提升業(yè)務(wù)能力和管理水平。

3.2對建設(shè)項目報建工作進(jìn)度計劃進(jìn)行編制，有力督促各個機構(gòu)按時完成各自的工作內(nèi)容。對于項目前期的報建工作，與設(shè)計、招標(biāo)環(huán)節(jié)關(guān)系密切，尤其與設(shè)計管理工作，與前期報建工作處于同步發(fā)展。對于項目報建人員，在開始之前，設(shè)計機構(gòu)要明確方案的具體設(shè)計、施工圖的設(shè)計開始和結(jié)束時間，同時，還要提高相應(yīng)的道路標(biāo)高等資料提供時間。同時，還要確定相關(guān)設(shè)計、勘察和施工等招標(biāo)工作時間，在這一前提下，形成項目前期進(jìn)度的具體計劃，督促各個機構(gòu)和部門加快進(jìn)度，壹保證前期報建工作的順利、有序的開展。

3.3重視與政府主管部門的密切聯(lián)系

在報建實際工作中，報建程序存在一定的變化和調(diào)整。因此，要保持與相關(guān)部門的及時、有效的聯(lián)系，了解相關(guān)的報建程序和具體要求，在遞交資料之后，要進(jìn)行及時協(xié)調(diào)和溝通，了解項目審批的具體情況，及時補充材料。

3.4提高報建資料的完整度，保證較高的報建效率

當(dāng)前，諸多職能部門多明確地將辦事的程序、需要的資料在網(wǎng)上進(jìn)行展示。對于報建人員，要及時了解和留意職能部門的網(wǎng)站，明確資料的變化情況。同時，不同的地區(qū)對于資料的要求也存在差異，要清除各地的不同，按照資料目錄進(jìn)行準(zhǔn)備。對于資料的填寫，要提高準(zhǔn)確性，保證資料能夠順利通過，重視預(yù)審。

結(jié)束語：綜上，在建筑工程前期的報建工作中，涉及諸多部門，程序復(fù)雜，因此，加強對前期報建工作的管理意義重大，要在實踐中進(jìn)行經(jīng)驗的總結(jié)，加以完善，提高建筑工程報建工作的效率。

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