袁華堂

【摘要】與大型水利工程相比，小型農(nóng)田水利工程具有規(guī)模小、投資少、工期短等特點(diǎn)。在組織施工過程中，人們往往忽視了對施工項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理，造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失和物資浪費(fèi)。如何建設(shè)好小型農(nóng)田水利工程，則需要重視施工，重視管理，努力克服工程建設(shè)中所存在的問題。本文針對農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)對小型農(nóng)田水利工程施工和管理中問題進(jìn)行簡要分析，供同行參考。

【關(guān)鍵詞】小型水利；問題；措施

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程，顧名思義，就是工程規(guī)模非常小的水利工程，因此，小型水利工程投資就會非常的少，而建設(shè)資金主要來源是國家補(bǔ)助或者是當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娺M(jìn)行集資修建。小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)的時候?qū)κ┕さ募夹g(shù)要求是非常的低，而且施工的工藝也是十分的簡單，通常都是一些簡單的土石方工程。在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的設(shè)的時候，建設(shè)單位通常就是施工方，因?yàn)槠涫┕ち枯^小，在施工的質(zhì)量控制方面有人就認(rèn)為是非常容易的，但是實(shí)際情況并非如此，正是因?yàn)樾⌒退こ痰墓こ塘啃。谶M(jìn)行施工的時候就很難進(jìn)行工程劃分，這樣對于工程質(zhì)量控制來說是非常難的。最后，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)周期比較短，通常只需幾個月時間就能完成，并且施工時間一般集中在春秋季節(jié)。

2小型水利工程施工中的存在問題

2.1業(yè)務(wù)水平相對較低，技術(shù)力量薄弱

由于技術(shù)人員大多從事事務(wù)性的工作 ，很少有機(jī)會去深造，因此技術(shù)水平提升速度比較慢，嚴(yán)重缺少深層次的工作經(jīng)驗(yàn)積累，因而工作人員整體技術(shù)水平有待提高，有的甚至存在著下降的趨勢。此外，部分現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督人員責(zé)任意識不強(qiáng)，未能按照施工規(guī)章制度以及監(jiān)理的相關(guān)要求進(jìn)行工作，工作人員的素質(zhì)較低，很難肩負(fù)起艱巨的工作任務(wù)。

2.2財(cái)政投入力度不足

由于當(dāng)?shù)刎?cái)力吃緊，在小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入上較小，無法及時完成相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。隨著新農(nóng)村建設(shè)方案的提出，對小型農(nóng)田水利工程資金投入增多了，但是小型農(nóng)田水利工程日積月累的"病癥"無法在短時間內(nèi)"治愈"。雖然國家加大了對小型農(nóng)田水利工程施工的扶植力度，加大了資金的投入，但是許多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)在資金的安排上，對農(nóng)田水利施工投入的資金安排并不多，無法完成基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)與施工，對于累積的"病癥"更是無法兼顧。

2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)能力較低

保障施工效率和質(zhì)量的前提是合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而目前的小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃水平還不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，在施工過程中對于規(guī)劃方案沒有引起足夠的重視，沒有制定出合理的規(guī)劃方案和工藝流程就開始施工，或者規(guī)劃較為片面，所以導(dǎo)致隨意、盲目施工。在實(shí)際施工時出現(xiàn)許多沒有預(yù)見的問題，例如水利工程效果無法顯現(xiàn)，水旱調(diào)節(jié)功能失效等問題，與實(shí)際施工脫軌，既耽誤了施工進(jìn)度，又影響了工程質(zhì)量，給工程的建設(shè)帶來困難，造成經(jīng)濟(jì)損失。

2.4監(jiān)管力度不夠

對小型水利工程的施工監(jiān)管力度不夠，缺乏正規(guī)的監(jiān)督管理隊(duì)伍，監(jiān)管人員沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，責(zé)任心較差，在施工過程中不能起到嚴(yán)格有效的監(jiān)督作用；水利工程監(jiān)理市場不成熟，監(jiān)理工作不到位存在著諸多制度和管理上的漏洞。

2.5小型的水利建設(shè)質(zhì)量得不到保證

由于小型水利工程的施工地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，使一些職能部門無法及時實(shí)施監(jiān)督與管理責(zé)任，在建設(shè)上，一些具備專業(yè)技術(shù)的人員無法在施工現(xiàn)場實(shí)施全面的技術(shù)監(jiān)督與指導(dǎo)，施工人員大多在當(dāng)?shù)仄溉?，這些人員不具備專業(yè)的施工技術(shù)，人員素質(zhì)不高。使一些農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量得不到有效的保證。使工程完工后問題不斷，無法達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)的要求，降低了農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的使用壽命，并且限制了功能的發(fā)揮。

3強(qiáng)化小型水利施工管理的措施

3.1提高施工規(guī)劃管理水平

要搞好小型農(nóng)田水利施工管理工作，先制定好科學(xué)合理的規(guī)劃方案，做好施工準(zhǔn)備工作。首先要做好前期調(diào)研工作，采集數(shù)據(jù)資料，合理安排人力和物力，用于小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃，為工程的順利施工打下良好的基礎(chǔ)。各級政府應(yīng)該為工程的規(guī)劃提供一定的資金投入，確保規(guī)劃工作的順利開展。專業(yè)人員在分析數(shù)據(jù)和工程實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，編制科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案，包括具體的管理目標(biāo)和進(jìn)度計(jì)劃等，詳細(xì)規(guī)定各個工序的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做好各個工序的協(xié)調(diào)和銜接工作。最后，完善質(zhì)量保障體系，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，實(shí)行責(zé)任追究制。

3.2加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理

首先相關(guān)人員應(yīng)該科學(xué)、合理地制定水利工程的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，然后再根據(jù)各種具體情況，向受益單位或是受益?zhèn)€人征收相應(yīng)的費(fèi)用，用以維護(hù)水利工程的正常運(yùn)行。在管理過程中，還可以大力推行義務(wù)工制，不論是受益單位還是收益?zhèn)€人的義務(wù)工都應(yīng)采取"來者不拒"的態(tài)度，以減少水利工程的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

3.3加強(qiáng)與施工監(jiān)理相關(guān)的工作

施工監(jiān)理工作是小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容，要想保證工程的正常運(yùn)行，充分發(fā)揮監(jiān)理在施工質(zhì)量管理中的核心作用非常重要。在小型農(nóng)田水利工程的施工中，可以根據(jù)工程的施工特點(diǎn)，對現(xiàn)場監(jiān)督人員進(jìn)行合理的配備，并根據(jù)工程的施工要求，對監(jiān)理的工作目標(biāo)、料物計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃等進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對質(zhì)量控制的依據(jù)、方法、制度以及保證體系等進(jìn)行規(guī)定。在細(xì)節(jié)方面，對監(jiān)理掌握的各個部位、工序、質(zhì)量檢查、評定、驗(yàn)收等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，讓監(jiān)理人員在開展監(jiān)理工作的時候能夠明白自己在質(zhì)量管理中需要做的工作，以及其他各項(xiàng)工作的銜接和協(xié)調(diào)等，避免監(jiān)理人員工作產(chǎn)生盲目性。

3.4建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷向規(guī)范有序方面發(fā)展。

3.5強(qiáng)化質(zhì)量教育，質(zhì)量保障體系

在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化基層水利工作人員的質(zhì)量意識教育工作，使他們?nèi)駱淞⑵?質(zhì)量第一"的工作理念，建立健全質(zhì)量管理激勵機(jī)制，廣泛而深入地開展群眾性質(zhì)量管理及合理性建議活動。小型水利工程質(zhì)量管理決不能因小而放松，如果忽視工程質(zhì)量，雖然一次投入少，但有很可能會勞民傷財(cái)。

3.6加大監(jiān)查工作力度

要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。主管部門或職能部門在制定完總體的規(guī)劃方案以后，在施工的過程中，要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的詳細(xì)施工方案，進(jìn)行及時的監(jiān)督與檢查工作，使工作落實(shí)到位。發(fā)揮職能部門的監(jiān)督管理職能，通過相應(yīng)的規(guī)章制度的約束來進(jìn)行監(jiān)查工作的開展。建立監(jiān)督檢查小組，對施工項(xiàng)目進(jìn)行初檢、復(fù)檢等專項(xiàng)檢查工作，對資金的落實(shí)工作要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，按照規(guī)范操作，提高小型農(nóng)田水利工程的資金投入，專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用，嚴(yán)禁挪用濫用現(xiàn)象的發(fā)生。運(yùn)用科學(xué)化的管理手段提高工程建設(shè)的管理工作；對施工人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)，從而減少或杜絕安全隱患。

4結(jié)語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程解決了很多村民的灌溉用水及人畜用水，給廣大村民都帶來了較大的益處， 在保證我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及人民的正常生產(chǎn)生活起到了巨大的作用。因此，基層水利工作者應(yīng)該切實(shí)從小型水利工程建設(shè)的特點(diǎn)為切入點(diǎn)，充分結(jié)合實(shí)際情況，全面分析小型水利工程施工過程中管理方面存在的問題與不足，最終采取切實(shí)可行的辦法將其一舉攻克。

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