周楊軍

【摘要】隨著近年來(lái)全球氣候異常變化的加劇，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)世界性話題。特別對(duì)于特大型城市中長(zhǎng)期規(guī)劃，如何有效地管控生態(tài)空間、維持生態(tài)平衡、消除環(huán)境污染等越來(lái)越需要進(jìn)行全面的思考。在武漢2049戰(zhàn)略規(guī)劃研究的推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)生態(tài)安全、生態(tài)紅線、藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)、郊野公園4個(gè)方面來(lái)構(gòu)建綠色武漢，進(jìn)一步完善和拓展了特大型城市中長(zhǎng)期生態(tài)規(guī)劃的理論與技術(shù)框架。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)安全、生態(tài)紅線、藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)、郊野公園

1 引言

隨著國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的逐步提高，城市生態(tài)文明建設(shè)愈發(fā)重要，城市規(guī)劃理念已從單純的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)入綜合性規(guī)劃階段，其中生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)踐與理論創(chuàng)新工作方興未艾。國(guó)外城市戰(zhàn)略規(guī)劃中對(duì)于生態(tài)空間的關(guān)注主要集中于城市綠地的控制預(yù)留、區(qū)域綠心塑造、水質(zhì)保持與能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，紐約市提出確保所有紐約人居住在公園的“十分鐘步行圈“內(nèi)的目標(biāo)，并采取多種措施增加城市開(kāi)放空間[1]；悉尼市規(guī)劃通過(guò)十條慢行綠道來(lái)構(gòu)建可持續(xù)的生態(tài)綠網(wǎng)[2]。我國(guó)的城市生態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃并無(wú)既定的技術(shù)方法也沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)框架。

在武漢戰(zhàn)略規(guī)劃中[3]，筆者嘗試從生態(tài)安全、生態(tài)底線、藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)等方面進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的研究。在生態(tài)安全方面，協(xié)調(diào)武漢“1+8”城市圈的用地布局，依托長(zhǎng)江及大別山、幕阜山脈重新優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間，調(diào)整區(qū)域蓄滯洪區(qū)布局，控制長(zhǎng)江洪澇威脅，實(shí)現(xiàn)生態(tài)型發(fā)展；在生態(tài)底線方面，通過(guò)研究生態(tài)敏感性和生態(tài)阻力來(lái)識(shí)別武漢的生態(tài)底線，制定生態(tài)底線保護(hù)措施，合理確定不同生態(tài)安全級(jí)別下的適宜發(fā)展規(guī)模，為城市空間擴(kuò)展提供生態(tài)支撐；在藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)方面，規(guī)劃構(gòu)建“四橫七縱”的藍(lán)色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和以郊野公園、城市生態(tài)公園、社區(qū)生態(tài)節(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ)的“六橫五縱”的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)多類型郊野公園為抓手，切實(shí)形成對(duì)生態(tài)資源的有效管理。

2 協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)安全，構(gòu)建穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)

以生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域特征為基礎(chǔ)，對(duì)江漢平原特別是武漢“1+8”城市群的生態(tài)格局進(jìn)行研究，在確定武漢城市群共同發(fā)展的前提下，協(xié)同處理生態(tài)問(wèn)題。共同應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江洪水生態(tài)威脅；合理控制各城市組團(tuán)的發(fā)展規(guī)模；協(xié)同保護(hù)區(qū)域內(nèi)的重要生態(tài)資源。

2.1 共守區(qū)域生態(tài)底線，協(xié)同保護(hù)高生態(tài)價(jià)值空間

大別山脈與幕阜山脈的生態(tài)涵養(yǎng)價(jià)值高，對(duì)武漢城市圈的生態(tài)安全起到?jīng)Q定性的作用。在區(qū)域發(fā)展中應(yīng)嚴(yán)守生態(tài)底線，減少對(duì)生態(tài)斑塊的破壞，降低對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，共同守住生態(tài)開(kāi)發(fā)的紅線，合理制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域城市間的生態(tài)緩沖地帶建設(shè)、取水口排污口建設(shè)、長(zhǎng)江防洪堤線建設(shè)等實(shí)際工程。

2.2統(tǒng)籌區(qū)域防洪安全，合理規(guī)劃蓄滯洪區(qū)

長(zhǎng)江中游沿線的蓄滯洪區(qū)一直是保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的重要屏障。武漢市域內(nèi)共有5片長(zhǎng)江蓄滯洪區(qū)，總面積達(dá)到兩千多平方公里[4]。南水北調(diào)中線工程和引漢濟(jì)渭工程實(shí)施后，長(zhǎng)江武漢段和漢江武漢段的防洪形勢(shì)將發(fā)生重大變化，東西湖蓄滯洪區(qū)存在的價(jià)值大大減弱[5]。而近幾十年的發(fā)展已使東西湖區(qū)成為湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，成為武漢不可分割的重要組成部分，東西湖蓄滯洪區(qū)不應(yīng)該再繼續(xù)承擔(dān)區(qū)域分蓄洪的功能。

3 劃定武漢生態(tài)紅線、控制城市增長(zhǎng)邊界

生態(tài)紅線是保證城市生態(tài)增長(zhǎng)的首要前提，通過(guò)對(duì)武漢生態(tài)基底的研究，分析近年來(lái)武漢的山、水、農(nóng)林地、建設(shè)用地這些基本生態(tài)要素的變化，尋找武漢生態(tài)要素演變的規(guī)律，并依托生態(tài)敏感性和生態(tài)阻力分析來(lái)確定武漢的生態(tài)紅線。在此基礎(chǔ)上控制城市增長(zhǎng)邊界，確保城市與生態(tài)空間協(xié)同發(fā)展。

3.1識(shí)別基本生態(tài)要素演變路徑

3.1.1建設(shè)用地?cái)U(kuò)張侵蝕農(nóng)田

從2004到2010的短短6年間，武漢市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度迅猛，主城區(qū)周邊多處建設(shè)用地?cái)U(kuò)張明顯，在各種生態(tài)用地中農(nóng)業(yè)用地是最脆弱最容易被侵占也是開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)代價(jià)最小的，因而在城市快速發(fā)展階段往往被建設(shè)用地替代。武漢市主城區(qū)周邊農(nóng)田被侵占現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.1.2水體減少與水環(huán)境惡化

武漢市水生態(tài)要素的變化主要表現(xiàn)為水域面積減少、水系連通性弱化和水環(huán)境惡化。武漢市長(zhǎng)期的圍湖造田造城大量侵占了水域空間，沙湖、南太子湖等湖泊被部分填埋，更有一些湖泊甚至被全部填埋而消失。從1950年到2010年武漢市水域面積減少了近一半。沿江沿河農(nóng)田開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致河岸硬質(zhì)化、河道束窄、過(guò)流能力降低甚至斷流，湖泊水系之間的天然聯(lián)系被割裂，水體之間的交換循環(huán)速度放緩甚至喪失連通性成為無(wú)源之水。大量的污染物排放與湖泊生態(tài)功能的退化同步，導(dǎo)致了水體的自凈能力降低，現(xiàn)狀的水體環(huán)境多數(shù)在Ⅳ類以下，生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。

3.1.3小結(jié)

近年來(lái)，武漢市林地和水體的占比變化小，生態(tài)要素的轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地之間，這也提示我們武漢既有的增長(zhǎng)方式需要得到控制和約束。

3.2 劃定生態(tài)紅線與城市生態(tài)增長(zhǎng)邊界

2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]35號(hào)）明確提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線的戰(zhàn)略決策，旨在遏制生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)行永久性保護(hù)。[6]在武漢規(guī)劃通過(guò)生態(tài)紅線的劃定保護(hù)和控制城市重要生態(tài)資源和生態(tài)地區(qū)。

規(guī)劃以水源保護(hù)區(qū)、重要山體、高質(zhì)量植被區(qū)域、重要水體、高敏感地質(zhì)區(qū)域等為生態(tài)紅線子因素，通過(guò)上述各類生態(tài)紅線子因素的耦合研究可知武漢發(fā)展的生態(tài)紅線空間約占市域總面積的20%左右，從空間分布上看，規(guī)劃武漢市域的生態(tài)紅線主要分布在黃陂區(qū)北部木蘭山木蘭湖、新洲區(qū)東部將軍山地區(qū)以及一些重要湖泊濕地。

在生態(tài)紅線區(qū)域外，基本農(nóng)田區(qū)域、城鎮(zhèn)的生態(tài)緩沖區(qū)域等也需要進(jìn)行保護(hù)，這類區(qū)域合并稱為生態(tài)保護(hù)區(qū)域，空間上主要分布在武漢都市區(qū)周邊區(qū)域。通過(guò)模型研究[7]認(rèn)為生態(tài)保護(hù)區(qū)域應(yīng)占市域總面積的60%左右。

3.3制定生態(tài)紅線保護(hù)策略

對(duì)于武漢發(fā)展的生態(tài)底線空間，應(yīng)給予嚴(yán)格的生態(tài)保育與控制，保護(hù)現(xiàn)有的農(nóng)田、林地、濕地等生態(tài)資源，禁止任何形式的開(kāi)發(fā)與建設(shè)；同時(shí)為了保護(hù)生態(tài)底線資源，建立生態(tài)緩沖區(qū)，限制在生態(tài)高敏感區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)。

4 建設(shè)武漢藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

通過(guò)藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)合理組織生態(tài)紅線區(qū)域、生態(tài)保護(hù)區(qū)域與城市發(fā)展區(qū)域的生態(tài)聯(lián)系。規(guī)劃依托長(zhǎng)江、漢江等主要水系及水系連通河道構(gòu)建武漢市藍(lán)道網(wǎng)絡(luò)，市域共規(guī)劃“四橫七縱”的一級(jí)藍(lán)道結(jié)構(gòu)。依托水系及主要城市道路構(gòu)建“六橫五縱”的綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以郊野公園形式實(shí)現(xiàn)對(duì)武漢市域范圍內(nèi)的非建設(shè)用地用地的積極管理。

4.1 河湖連通，構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

依托武漢現(xiàn)有河流水系及規(guī)劃水系連通河道，實(shí)施大東湖生態(tài)水網(wǎng)、漢陽(yáng)“六湖連通”、金銀湖水網(wǎng)“七湖連通”等水生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)建“四橫七縱”的藍(lán)道一級(jí)結(jié)構(gòu)。四橫包括長(zhǎng)江生態(tài)軸、漢江-東湖-嚴(yán)西湖-嚴(yán)東湖連通河道、后官湖-南太子湖-黃家湖-湯遜湖連通河道、官蓮湖-魯湖-斧頭湖連通河道；七縱包括沙河、舉水、倒水、長(zhǎng)江-武湖連通河道、灄水、府河-東湖-湯遜湖-魯湖連通河道、金銀湖-后官湖-沉湖連通河道。嚴(yán)格控制主要藍(lán)道沿線及周邊的城市建設(shè)活動(dòng)并在城市建成區(qū)段給予一定寬度的生態(tài)退讓，采取污染防治、水源涵養(yǎng)、水土保持等措施，積極治理藍(lán)道串聯(lián)湖泊的水體污染，控制入湖污染物總量，構(gòu)建湖泊生態(tài)圈層。

在一級(jí)藍(lán)道結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上利用其他水系連通河道形成二級(jí)藍(lán)道結(jié)構(gòu)。實(shí)施河湖水系連通工程能夠提高水體流動(dòng)能力，增強(qiáng)湖泊的水環(huán)境承載能力；能夠有效構(gòu)建安全有序健康的水系網(wǎng)絡(luò)，減少洪澇災(zāi)害造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的機(jī)會(huì)。

4.2 串綠入城，構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

依托主要水系和主要道路構(gòu)建一級(jí)郊野綠道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[8]，規(guī)劃武漢建成“六橫五縱”共11條一級(jí)綠道。郊野綠道主要是城市建成區(qū)外圍郊野公園之間聯(lián)系的綠道，以綠道的形式形成連接這些非建設(shè)用地的生態(tài)廊道，形成系統(tǒng)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系來(lái)強(qiáng)化孤立生態(tài)斑塊的空間聯(lián)系和生態(tài)聯(lián)系，為物種的遷徙和交流創(chuàng)造可能性，能夠增強(qiáng)生態(tài)斑塊對(duì)環(huán)境變化的抵御能力[8]。規(guī)劃武漢市一級(jí)郊野綠道的寬度約為100m，沿道路和水系的綠道兩側(cè)各保留50m綠帶。

二級(jí)綠色網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)指的是都市型綠道系統(tǒng)，包括城市綠楔。利用武漢水系豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)沿河綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來(lái)維持和恢復(fù)城市景觀生態(tài)格局的連續(xù)性是最易實(shí)施也最高效的方式。規(guī)劃城市綠道的寬度為20m，沿河兩側(cè)各保留10m的綠道。

三級(jí)綠色網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)指的是社區(qū)型綠道系統(tǒng)，包括社區(qū)步道兩側(cè)綠地、街頭綠地、小型公園等。

4.3 保護(hù)性建設(shè)，形成郊野公園生態(tài)系統(tǒng)

傳統(tǒng)模式下城市建成區(qū)持續(xù)蔓延蠶食綠色公共空間，被動(dòng)地以綠帶阻止城市空間生長(zhǎng)的發(fā)展模式難以有效控制和保護(hù)生態(tài)空間[9]。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，建立積極的生態(tài)空間管理體系是目前對(duì)城市綠色空間系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)管理極其有效的方式[10][11]。結(jié)合武漢近年的大綠楔建設(shè)，我們希望依托市域內(nèi)獨(dú)特的生態(tài)資源和人文資源構(gòu)建郊野公園系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)資源的積極管理。

利用武漢市域內(nèi)的現(xiàn)狀生態(tài)資源和潛在生態(tài)資源構(gòu)建郊野公園系統(tǒng)，郊野公園劃定的原則為位于城市郊區(qū)，具有較大面積的生態(tài)綠色景觀區(qū)域，包括森林公園、濕地公園、生態(tài)公益林地、遺址史跡地等，也包括人為干擾程度小的傳統(tǒng)農(nóng)田景觀等。武漢市域共規(guī)劃建設(shè)50座郊野公園。

5 結(jié)語(yǔ)

城市生態(tài)規(guī)劃的合理制定有利于城市的發(fā)展與穩(wěn)定，有利于從空間角度解決愈發(fā)嚴(yán)重的大城市環(huán)境病。應(yīng)改變傳統(tǒng)的以非建設(shè)用地劃定為目的的消極策略，實(shí)行積極主動(dòng)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方式，在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮區(qū)域生態(tài)格局與生態(tài)安全；在市域?qū)用婧侠韯澏ㄉ鷳B(tài)紅線與城市生態(tài)增長(zhǎng)邊界，構(gòu)建藍(lán)綠鑲嵌的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；最后通過(guò)郊野公園、生態(tài)公園、綠色街頭景點(diǎn)等方式積極保護(hù)城市重要生態(tài)空間。

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