曾靜雯

摘要分析了新型城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題，包括城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、環(huán)境污染嚴(yán)重、村落建設(shè)受影響、生態(tài)機(jī)構(gòu)失衡、傳統(tǒng)建筑受損等。針對(duì)這些問(wèn)題，提出協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策，即通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌、土地調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善服務(wù)體系等方式，探索新型城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村規(guī)劃的發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞新型城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)劃研究

中圖分類(lèi)號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2015）31-283-03

新型城鎮(zhèn)化是離不開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)的，可以說(shuō)新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的鑰匙。而新農(nóng)村建設(shè)則是對(duì)生產(chǎn)資源的改造與優(yōu)化、對(duì)自然與人文資源的保護(hù)與利用，以推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提高民眾生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，這與我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)相一致。但面對(duì)城鄉(xiāng)綜合發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境污染和生態(tài)失衡等問(wèn)題，如何更好地通過(guò)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)合理地引導(dǎo)城鄉(xiāng)步入城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展，這已成為各界普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是筆者研究的內(nèi)容。

1新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)

1.1新型城鎮(zhèn)化

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，明確提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)的重大戰(zhàn)略，旨在通過(guò)堅(jiān)持以人為本和統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)化”同步發(fā)展之路，而新型城鎮(zhèn)化的“新”就是旨在改變過(guò)去片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，以提升城鄉(xiāng)文化、公共服務(wù)、生態(tài)文明等內(nèi)涵，著力打造資源節(jié)約和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)；它是以全域理念把城市邊緣區(qū)、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)、中心村和基礎(chǔ)村等視為一個(gè)整體，作為城鎮(zhèn)化的主要范圍，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)綠色低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)模式[1] ，真正使城鎮(zhèn)或新農(nóng)村成為具高品質(zhì)的集聚地。

1.2新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化下的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，不僅是改變農(nóng)村面貌，更主要是包含著對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)，如生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的改善，促使新農(nóng)村在設(shè)施、環(huán)境、房舍、公共服務(wù)、社會(huì)保障和精神風(fēng)貌等方面，創(chuàng)建一個(gè)生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。這有助于改造優(yōu)化鄉(xiāng)村自然景觀(guān)，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存；有助于利用景觀(guān)資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等，以提供就業(yè)和增收渠道，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供新途徑；有助于保護(hù)村落建筑及歷史景觀(guān)遺產(chǎn)，傳統(tǒng)文化的傳承；對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)村“三生一體”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）可持續(xù)發(fā)展。

2新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)面臨的問(wèn)題

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，諸多城鄉(xiāng)新一輪環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)改造熱潮，正在由城市邊緣區(qū)向鄉(xiāng)村輻射，由于重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，不少地方處于盲從狀態(tài)，用地規(guī)模擴(kuò)張加速，區(qū)域空間開(kāi)發(fā)無(wú)序，建設(shè)性破壞不斷蔓延，致大面積農(nóng)業(yè)用土地被侵占，資源環(huán)和生態(tài)安全問(wèn)題突出。

2.1城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的貫徹實(shí)施，有的地區(qū)城市發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)二元化程度加劇，城市與農(nóng)村發(fā)展沒(méi)有形成良性和互補(bǔ)的有效機(jī)制，影響了以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局，給社會(huì)的持續(xù)發(fā)展造成了桎梏。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的城市發(fā)展框架的復(fù)制粘貼，需制定科學(xué)的規(guī)劃作為指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。

2.2環(huán)境污染較嚴(yán)重隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境受到嚴(yán)重污染，除了工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的“廢氣、廢水、廢渣”，簡(jiǎn)稱(chēng)“三廢”污染外，農(nóng)業(yè)耕作中造成的土壤和水體等面源污染嚴(yán)重，如農(nóng)藥殘留、水體污染、土壤板結(jié)和退化，土壤生態(tài)功能和各類(lèi)植物生長(zhǎng)受到影響；且又由于各類(lèi)生活垃圾和塑料膜袋等難以腐爛溶解，致農(nóng)田“重金屬污染”和“白色污染”嚴(yán)重，河流生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，自然水體景觀(guān)和田園景觀(guān)受影響，有的環(huán)境污染嚴(yán)重的直逼自然環(huán)境容量的底線(xiàn)，困擾著新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

2.3村落建設(shè)受影響

農(nóng)村鄉(xiāng)土文化是任何城市環(huán)境都無(wú)法替代的，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大拆大建現(xiàn)象嚴(yán)重，有的熱衷“拆舊村、建新村”，雷同化地打造所謂現(xiàn)代化“新城”或“新村”，“村落”的消失情況不容忽視。據(jù)2012年我國(guó)啟動(dòng)傳統(tǒng)村落調(diào)查結(jié)果顯示：2000以來(lái)，我國(guó)自然村落總數(shù)減少了90萬(wàn)個(gè)。面對(duì)每天至少消失一百個(gè)村落的現(xiàn)實(shí)，保護(hù)傳統(tǒng)村落是攸關(guān)中華民族文化命運(yùn)的大事。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村發(fā)展的重要方向，世界各國(guó)皆如此，但不能因此對(duì)村落文明財(cái)富大破大立。

2.4生態(tài)結(jié)構(gòu)不平衡

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，不少地方缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與合理布局，亂砍亂伐及毀林開(kāi)荒，不合理的開(kāi)發(fā)，致鄉(xiāng)村自然、半自然斑塊如農(nóng)田、果園、池塘等在逐漸退化，柏油路、建筑物等取而代之，自然與人工景觀(guān)間缺乏連續(xù)性；造成水土流失、土地荒漠化、植被資源退化、森林覆蓋率劇減、土壤貧瘠等系列問(wèn)題，生態(tài)系統(tǒng)的完整性被破壞，自身調(diào)控力降低，生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)。

2.5傳統(tǒng)建筑保護(hù)不力

我國(guó)很多文化遺產(chǎn)活態(tài)地保存在各地村落，但在城鎮(zhèn)化中，常將古建筑拆除或建高樓，有的拆掉“真文物”建造“假古董”，無(wú)視歷史傳統(tǒng)與文脈，鄉(xiāng)土文化破壞嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，我國(guó)在城鎮(zhèn)拆遷達(dá)到高峰的2003年，共拆遷房屋1.61億m2，大量歷史性建筑受損，其中不乏具有較高價(jià)值的歷史文物和古建筑。其實(shí)，文化遺產(chǎn)是一座城市或鄉(xiāng)村的靈魂，但許多地方用些與鄉(xiāng)村歷史毫無(wú)聯(lián)系的規(guī)劃手段搞建設(shè)，當(dāng)一個(gè)全新的鄉(xiāng)村建起來(lái)時(shí)，這個(gè)鄉(xiāng)村年輕得幾乎沒(méi)歷史和文化內(nèi)涵。

3新型城鎮(zhèn)化下新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新農(nóng)村建設(shè)需科學(xué)管理，按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的原則，科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村和民宅建設(shè)，提升自然村落功能，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌和地域文化，保護(hù)具歷史價(jià)值的傳統(tǒng)村落和特色村寨；協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色建筑和低碳社區(qū)，加強(qiáng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，賦予新農(nóng)村傳統(tǒng)與時(shí)代特征。

3.1科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃

按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與共同發(fā)展要求，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以全域理念把城市邊緣區(qū)、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)、中心村和基礎(chǔ)村等作為一個(gè)整體，以“地域相近、習(xí)俗相同、產(chǎn)業(yè)集聚、便于發(fā)展、利于生產(chǎn)”和“規(guī)劃到位、布局合理、功能豐富、形式多樣、景觀(guān)優(yōu)美”的原則，按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法”等進(jìn)行新型社區(qū)規(guī)劃。因地制宜，合理確定社區(qū)數(shù)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局、功能區(qū)劃和建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)確定建設(shè)時(shí)序，整體推進(jìn)以自然村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的新型城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村建設(shè)[2] 。

3.2土地利用調(diào)控

科學(xué)分區(qū)調(diào)控土地利用類(lèi)型的轉(zhuǎn)化，制定發(fā)展規(guī)劃體系構(gòu)架，合理開(kāi)發(fā)土地，重點(diǎn)建設(shè)閑散地，控制建設(shè)用地的無(wú)限蔓延和無(wú)序擴(kuò)張，如確定園林綠地、建筑、道路、廣場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用地布局，保護(hù)集中農(nóng)田用地等，統(tǒng)籌考慮“空間布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、休閑區(qū)域”等空間；且在一定區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，如規(guī)劃“三區(qū)”（禁止、限制、適宜等建設(shè)區(qū)）；“四線(xiàn)”（藍(lán)、綠、黃、紫等線(xiàn)），建立土地和資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警制，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照基礎(chǔ)配套設(shè)施先行的要求，統(tǒng)籌謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與農(nóng)村新型社區(qū)的有效對(duì)接和共享。統(tǒng)籌安排農(nóng)村新型社區(qū)住宅與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，整合政府資源予以重點(diǎn)支持、集中使用，著力完善道路、交通、供水、排水、電力、燃?xì)?、污水處理、環(huán)衛(wèi)、園林、通信等建設(shè)，推進(jìn)廣電網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，提升基礎(chǔ)設(shè)施功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口等要素向新型社區(qū)聚集。

3.4完善服務(wù)體系

公共配套服務(wù)體系是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，如建立農(nóng)村社會(huì)救助體系，完善農(nóng)村合作醫(yī)療，推進(jìn)農(nóng)村教育資源整合，統(tǒng)籌安排功能性配套設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，加快完善社區(qū)公益性服務(wù)體系，對(duì)社區(qū)文化、社區(qū)教育和服務(wù)流程再造，便于社會(huì)互助，安全保障、組織管理、社會(huì)救助、信訪(fǎng)接待、勞動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易等，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系。

4新型城鎮(zhèn)化下新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展模式

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新農(nóng)村建設(shè)，需要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村新社區(qū)新模式、拓寬農(nóng)民增收渠道、創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，保護(hù)鄉(xiāng)村特色文化，提高民眾生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新模式。

4.1推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，它們相輔相成，相互促進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的依托和載體。因此，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)新格局迫在眉睫，如取締城鄉(xiāng)隔離制度約束，加大戶(hù)籍制度改革、建立社保體系、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)扶持，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)，按統(tǒng)一規(guī)劃與管理、開(kāi)發(fā)與利用，提速新社區(qū)商業(yè)發(fā)展，建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，以商業(yè)養(yǎng)社區(qū)，以租賃等方式引導(dǎo)農(nóng)民與就業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與增收的互促互進(jìn)、互利共贏(yíng)，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4.2創(chuàng)建鄉(xiāng)村新型社區(qū)

規(guī)劃建設(shè)一個(gè)獨(dú)具特色的農(nóng)村新型社區(qū)，一是集聚整合型社區(qū)建設(shè)。對(duì)距離城區(qū)較近，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和鎮(zhèn)邊的村莊，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，將周邊村莊整合為一個(gè)社區(qū)，統(tǒng)一建設(shè)，改善居住條件，拓展重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)人口向鎮(zhèn)區(qū)集中。二是中心村合并型社區(qū)建設(shè)。對(duì)距離城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)的自然村，以規(guī)模較大的中心村或經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為依托進(jìn)行合并，統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、逐步改造、配套建設(shè)。三是園區(qū)融合型社區(qū)建設(shè)。對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、民營(yíng)園區(qū)的周邊自然村，依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)大企業(yè)與村鎮(zhèn)融合發(fā)展，通過(guò)社區(qū)建設(shè)為新區(qū)提供土地、勞動(dòng)力等要素支撐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，走“依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū)，建好社區(qū)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”之路，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

4.3構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)

通過(guò)建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、組建股份經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制等方法，引導(dǎo)構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，開(kāi)發(fā)都市農(nóng)業(yè)資源，如依托城鎮(zhèn)近郊，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以教育游覽、科技示范、生態(tài)旅游等主題，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生態(tài)型、科普型、休閑型等園區(qū)，發(fā)展林果采摘、苗木觀(guān)賞、花卉節(jié)、農(nóng)家樂(lè)、水產(chǎn)垂釣等生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；對(duì)各類(lèi)承包的水塘等，鼓勵(lì)開(kāi)展畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)；對(duì)小規(guī)模產(chǎn)業(yè)建設(shè)予以扶持，如太陽(yáng)能、小型污水處理、沼氣池等實(shí)體建設(shè)，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造“一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的格局。融種植養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)情趣、果林花卉、觀(guān)光旅游、化娛樂(lè)于一體，較好體現(xiàn)生產(chǎn)功能、生態(tài)效益和景觀(guān)效益，以構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)、自然和諧、低碳環(huán)保體系，為新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展注入源動(dòng)力。

4.4改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)之一就是把生產(chǎn)力功能或經(jīng)濟(jì)實(shí)用性與觀(guān)賞性作為重要內(nèi)容，以形成集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和觀(guān)賞效益于一體的新鄉(xiāng)村風(fēng)貌；如一是利用鄉(xiāng)村的山體、水系、田園、林地、植被等自然資源優(yōu)勢(shì)，合理安排空間格局，突出山水自然特色，營(yíng)造綠色景觀(guān)，建設(shè)特色生態(tài)村；二是利用田地或林地，選擇種植如觀(guān)賞價(jià)值較高的瓜果蔬菜；或利用庭園種植景樹(shù)時(shí)，選用春有花、夏有陰、秋有果的經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種；或具藥用價(jià)值植物，或選擇觀(guān)賞性特色樹(shù)種為綠化帶和行道樹(shù)，既美化又增收；三是推進(jìn)“綠色廊道”工程，增強(qiáng)村鎮(zhèn)間、水系間、農(nóng)田與林地間的連通性，如精心規(guī)劃村鎮(zhèn)的田園、森林、河流等大地景觀(guān)，形成綠色廊道，以水系防護(hù)林、污染隔離林、環(huán)鎮(zhèn)環(huán)鄉(xiāng)林等為生態(tài)屏障，以道路、水系、農(nóng)田等林帶為綠色網(wǎng)絡(luò)，鏈接鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套公園、生態(tài)果園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)廊道，是村鎮(zhèn)環(huán)境體系的脈絡(luò)，也是鄉(xiāng)村景觀(guān)的視覺(jué)走廊，能較好改善自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡。

4.5保護(hù)鄉(xiāng)村特色文化

我國(guó)很多文化遺產(chǎn)活態(tài)地保存在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落，主要涉及地域文化、傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土民居、特色建筑、自然和文化景觀(guān)遺產(chǎn)，以及每條古街古巷、每幢古建筑、每座古橋、每棵古樹(shù)等，它們是延續(xù)村莊歷史文脈和塑造文化型村莊的重要資源，需要制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，提高文化歷史遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)；同時(shí)，在城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)中，人口戶(hù)籍的城鎮(zhèn)化代替不了精神文化的城鎮(zhèn)化，需要從農(nóng)村的實(shí)際現(xiàn)狀、農(nóng)民生存危機(jī)和心理危機(jī)等方面著手，研究對(duì)策、科學(xué)引導(dǎo)，保護(hù)地方戲種和民間藝術(shù)等特色傳統(tǒng)文化，構(gòu)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化社區(qū)，組織系列文化活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民文化自信心，改善農(nóng)民在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中的精神困惑和價(jià)值轉(zhuǎn)變，讓他們?cè)谛挛幕鷳B(tài)中完成社會(huì)轉(zhuǎn)型。

4.6“他山之石”規(guī)劃理念

德國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)走新路帶來(lái)的啟示[3]。如今的德國(guó)是世界上城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快、城鎮(zhèn)化率比較高的國(guó)家，小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。其小城比特費(fèi)爾德沃爾芬，特別注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。并通過(guò)加快小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能完善，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建良好發(fā)展平臺(tái)。經(jīng)過(guò)20年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)換代，特別是環(huán)境治理，比沃小城不但是化工重鎮(zhèn)，還是休閑養(yǎng)身好去處，如利用曾經(jīng)褐煤露天礦坑改造的2 600 hm2的湖泊。現(xiàn)代的俄羅斯圣彼得堡作為歷史名城，其科學(xué)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和文化傳承及保護(hù)起到重要作用，凈化了97%的污水，幾乎實(shí)現(xiàn)了對(duì)涅瓦河和芬蘭灣的污水零排放。他們?cè)谝?guī)劃中以營(yíng)造舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境，提高民眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，注重環(huán)境保護(hù)、發(fā)展共公交通、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了和諧交融，不僅改善了居民生活水平，提高經(jīng)濟(jì)收入，重要的是改變了村莊不合理的布局，美化了環(huán)境，有效保護(hù)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村環(huán)境，他們“以人為本、生態(tài)先行、產(chǎn)城融合”的規(guī)劃理念和模式，值得借鑒與思考。

參考文獻(xiàn)

[1] 文軍.以人為本科學(xué)謀劃 推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-10-16（11）.

[2] 唐柳雯，達(dá)海軍.因地制宜選擇城鎮(zhèn)化發(fā)展道路[N].南方日?qǐng)?bào)，2014-08-27（A06）.

[3] 佚名.他山之石：德國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)走新路[EB/OL].[2014-01-17].WWW.m-estudy.