向嬌

【摘要】通過淺析我國混合所有制經(jīng)濟的內(nèi)涵及其作用，闡述了混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，尤其是混合所有制經(jīng)濟在全面深化改革以來的新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】混合所有制經(jīng)濟；基本經(jīng)濟制度；實現(xiàn)形式

中圖分類號：F20

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）04-022-02

我國社會主義性質(zhì)和初級階段基本國情共同決定了我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度是公有制為主、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。我們要鞏固和發(fā)展這一基本經(jīng)濟制度，不僅需要完善所有制結(jié)構(gòu)，而且還要進一步探索基本經(jīng)濟制度有效實現(xiàn)形式。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，這對我國基本經(jīng)濟制度的發(fā)展具有重要意義。

一、混合所有制經(jīng)濟

混合所有制經(jīng)濟是一種經(jīng)濟形式，它是指財產(chǎn)權(quán)分別屬于不同性質(zhì)的所有者。從宏觀的角度上講，混合所有制經(jīng)濟是指一個國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的多樣性，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟并存，而從微觀層次上講，混合所有制經(jīng)濟是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資創(chuàng)建的企業(yè)。

十五大確定了我國的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，這是由我國的社會主義性質(zhì)、任務(wù)和基本國情共同決定的，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，我國一直在進行所有制改革。所有制改革從調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)向探索公有制有效實現(xiàn)形式不斷深化，不僅可以通過完善所有制結(jié)構(gòu)來堅持和完善基本經(jīng)濟制度，更重要的是可以在基本經(jīng)濟制度的框架下，使具體實現(xiàn)形式更加符合基本經(jīng)濟制度的發(fā)展要求。一種經(jīng)濟制度總是通過一定形式來實現(xiàn)的，所有制的性質(zhì)與其實現(xiàn)形式的關(guān)系就如同內(nèi)容與形式的關(guān)系一樣，公有制的實現(xiàn)形式指的是采取怎樣的經(jīng)營方式和組織形式，它并不具有“公”與“私”“社”與“資”的區(qū)別。這正如同鄧小平曾經(jīng)所指出的資本主義可以有計劃，社會主義可以有市場的道理，只要能夠促進生產(chǎn)力發(fā)展并且反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的公有制的實現(xiàn)形式都可以采用。

二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟

習(xí)近平總書記在對《決定》所作的《說明》中提出，在新形勢下堅持公有制的主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇就是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

混合所有制經(jīng)濟的積極作用可以概括成“兩個有利于”，一是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于國有資本放大功能，保值增值、提高競爭力，更好地體現(xiàn)公有制經(jīng)濟的主體地位。①我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡決定著非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展，因而民間也存在著大量的分散的資本，只能通過建立和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，才能充分發(fā)揮其力量，使它為國家的經(jīng)濟建設(shè)作出更大的貢獻。在混合所有制經(jīng)濟的公司中，國有資本投資項目如果有非國有資本參股，公司的整體實力自然就會因為非國有資本的參股而增強?；旌纤兄平?jīng)濟的國有成分和集體成分屬于公有制經(jīng)濟，在公司中占控股地位的公有資本起著主導(dǎo)作用，非公有資本處于參股地位，在企業(yè)中更多地依附于起主導(dǎo)作用的國有資本來共同發(fā)揮作用，這實際上是放大了國有資本的功能。同時，相對分散的民間資本無法單獨完成大項目，只有在混合所有制企業(yè)中參股控股，才能夠更好地實現(xiàn)保值增值，因此非公有資本也關(guān)心企業(yè)的競爭力，為搞好企業(yè)做出自己的貢獻。二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?；旌纤兄破髽I(yè)中有多種所有制資本參與，無論是哪一種所有制資本占控股地位，都要按照公司法的要求處理好企業(yè)中各種資本之間的關(guān)系，使企業(yè)具有凝聚力，以吸引更多的社會資本，形成一個強大的整體，從而能夠顯著提高企業(yè)的競爭力?；旌纤兄平?jīng)濟企業(yè)的各種所有制資本都具有自身的優(yōu)勢，民營企業(yè)能夠靈活地適應(yīng)市場，但很難承擔(dān)大項目的風(fēng)險，而公有制經(jīng)濟在資金和項目投資上具有優(yōu)勢。多種資本取長補短必然會使得混合所有制企業(yè)的實力有顯著增強。

混合所有制經(jīng)濟對于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的直接作用還在于這種形式有利于實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的有效結(jié)合。從制度邏輯的角度講，我已經(jīng)建立了社會主義制度，它與“商品經(jīng)濟”本存在著兼容問題，但是從經(jīng)濟邏輯的角度講，生產(chǎn)力的不發(fā)達、公有制自身的不完善和多種所有制并存的狀況又決定了現(xiàn)階段社會主義必須大力發(fā)展商品經(jīng)濟，必須發(fā)揮市場經(jīng)濟在資源配置中的決定性作用。在這種情況下，混合所有制經(jīng)濟自然承載了聯(lián)系社會主義制度和商品經(jīng)濟的作用，鞏固和完善了基本經(jīng)濟制度。

三、混合所有制經(jīng)濟的新發(fā)展

混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，《決定>提出“三個允許”來促進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。一是允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股。但是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不能以混為混，首先要準確界定不同國有企業(yè)功能，那些涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)或關(guān)鍵領(lǐng)域的國有資本投資公司，可采取國有資本獨資形式。國有資本可以對一些關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)保持絕對或相對控股。我們要吸取過去國企改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善國有資產(chǎn)管理體制并以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管來防止國有資產(chǎn)流失，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。另一方面，民營企業(yè)家們對國有企業(yè)改革持觀望態(tài)度，擔(dān)心處于優(yōu)勢地位的國有企業(yè)只會把生產(chǎn)過剩的行業(yè)或難度較大行業(yè)拋給他們或者混合后沒有話語權(quán)、合法權(quán)益得不到保障且資本會被國有企業(yè)稀釋。針對他們的這些顧慮，十八屆三中全會的《決議》特別強調(diào)要完善產(chǎn)權(quán)保護制度。產(chǎn)權(quán)是商品經(jīng)濟的前提，只有建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，民營企業(yè)才會參股于混合所有制企業(yè)。此外，還要推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。②建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。這能更好地打消民營企業(yè)擔(dān)心國企“一股獨大”，難以發(fā)揮民營企業(yè)反應(yīng)快、決策靈活等優(yōu)勢的現(xiàn)象。同時，競爭性的、公平公正的市場環(huán)境也是混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展必不可少的條件。全面深化改革就是遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用，加快完善現(xiàn)代市場體系，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府只是進行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控。有了這一系列政策的保駕護航，混合所有制經(jīng)濟必定會不斷發(fā)展。

混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，這不僅是因為在基本經(jīng)濟制度中，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟同樣重要，而且在市場經(jīng)濟運行機制的要求下，要使公有制和非公有制共同發(fā)展，必然會產(chǎn)生互相融合、交叉持股形成新的混合所有制經(jīng)濟，更重要的從1978年改革開放至今的成功實踐經(jīng)驗證明凡是更夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，增強綜合國力的有效形式都為我們所用。

注釋：

①②中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

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