吳然新 胡賢輝 張世國(guó)

摘要通過(guò)分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)耕地保護(hù)的作用，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)一方面對(duì)耕地保護(hù)起促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)耕地的“開(kāi)源”和“節(jié)流”，提高耕地質(zhì)量；另一方面又對(duì)耕地保護(hù)起消極作用，引起耕地的過(guò)度使用和生態(tài)破壞。因此，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)于耕地保護(hù)的促進(jìn)作用，弱化兩者的矛盾是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中耕地保護(hù)的有效途徑。在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策，即提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平、加強(qiáng)保護(hù)政策的實(shí)施效能、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

關(guān)鍵詞耕地保護(hù)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；作用

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2015）31-304-02

The Function of Modern Agriculture Construction for Cultivated Land Protection

WU Ranxin， HU Xianhui， ZHANG Shiguo

（College of Resources and Environmental Science， Hunan Normal University， Changsha， Hunan 410081）

AbstractIn this paper， the role of the construction of modern agriculture in the protection of arable land was analyzed， the results showed that the modern agricultural construction on the one hand to protect the cultivated land， to achieve “open source” and “cutting”， on the other hand， the negative effect of cultivated land protection， the cause of excessive use of cultivated land and ecological destruction. So， strengthening the promotion of modern agricultural construction to the protection of cultivated land， weakening the contradiction between the two is an effective way to realize the protection of cultivated land in the process of the construction of modern agriculture. On the basis of this， corresponding countermeasures were put forward， namely improve the level of agricultural science and technology， strengthen the implementation of the policy of protection， accelerate the adjustment of agricultural industrial structure.

Key wordsCultivated land protection； Modern agriculture； Effect

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，以經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和國(guó)家的快速發(fā)展讓世界矚目。耕地保護(hù)這一舉措在解決全國(guó)13億人口吃飯問(wèn)題和支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中功不可沒(méi)。但耕地資源數(shù)量減少和質(zhì)量下降成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)性損失，甚至達(dá)到了較尖銳的程度。耕地保護(hù)問(wèn)題事關(guān)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，乃至中華民族生存問(wèn)題，不得不引起我們的重視。耕地保護(hù)問(wèn)題與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)，如何在國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大戰(zhàn)略背景下研究耕地保護(hù)問(wèn)題就顯得十分必要。

1我國(guó)耕地保護(hù)現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)人地矛盾十分突出的國(guó)家，更是一個(gè)耕地資源相對(duì)短缺的高速發(fā)展國(guó)家。為此，我國(guó)實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，形成了以《中華人民共和國(guó)土地管理法》為主體，基本農(nóng)田保護(hù)制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、土地用途管制制度、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾及其他相關(guān)制度為框架的政策體系[1]。

但現(xiàn)實(shí)情況是現(xiàn)行耕地保護(hù)制度的運(yùn)行效果并不理想，耕地?cái)?shù)量逐年減少，大量城市郊區(qū)和交通沿線旁的優(yōu)質(zhì)耕地成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)性損失。耕地質(zhì)量持續(xù)下降，據(jù)《2014中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，截至2013年底，全國(guó)共有耕地13 516.34萬(wàn)hm2，中等地和低等地面積分別占評(píng)定總面積的52.9%和17.7%，中低等地面積合計(jì)共占耕地面積的706%[2]。因此，相關(guān)學(xué)者專家呼吁對(duì)土地資源的保護(hù)，土地資源是大地之母、生命之源、安全之本[3]。

2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)耕地保護(hù)的作用

2.1積極作用

2.1.1實(shí)現(xiàn)了耕地的“開(kāi)源”與“節(jié)流”。

我國(guó)不僅山地與荒地面積廣，宜墾土地本就有限，而且受水熱匹配條件的限制，可供開(kāi)發(fā)的耕地后備資源十分短缺。2011年，我國(guó)首次完成全國(guó)耕地后備資源狀況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)共有集中連片耕地后備資源734.39萬(wàn)hm2，可開(kāi)墾土地701.66萬(wàn)hm2，可復(fù)墾土地32.72萬(wàn)hm2，主要分布在北方和西部的干旱地區(qū)。由此可見(jiàn)，我國(guó)目前可用耕地?cái)?shù)量十分有限。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)與改造，將最新科技手段應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)宜耕地后備土地資源進(jìn)行技術(shù)性開(kāi)發(fā)，將其轉(zhuǎn)化為真正可供利用耕地，實(shí)現(xiàn)耕地拓荒，增加耕地?cái)?shù)量；同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行資本、技術(shù)投入，合理耕作，科學(xué)種植，防止土壤酸化、潛育化、鹽漬化，從而使現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不因人為不當(dāng)利用而減少。

2.1.2優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了耕地質(zhì)量。

耕地質(zhì)量有廣義和狹義之分，廣義的耕地質(zhì)量是指耕地對(duì)農(nóng)作物適宜性或生產(chǎn)力的大小或耕地利用后價(jià)值的多少等。狹義的耕地質(zhì)量是指耕地生產(chǎn)力，即單位面積耕地在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)勞動(dòng)投入的條件下，一定時(shí)間內(nèi)產(chǎn)出物質(zhì)產(chǎn)品的多少。

我國(guó)目前耕地質(zhì)量并不樂(lè)觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有2/3以上的耕地為中低產(chǎn)田，62%的耕地受不同程度的干旱、洪澇、鹽堿等因素制約，約有1 000萬(wàn)hm2耕地受到不同程度的污染[4]。不合理施肥、過(guò)度使用農(nóng)藥、農(nóng)用地膜的殘留，以及工業(yè)三廢、酸雨等造成土壤污染日趨嚴(yán)重，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和部分城市周圍以及交通主干道沿線，土壤重金屬污染和有機(jī)污染嚴(yán)重超標(biāo)。

通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，科學(xué)生產(chǎn)，合理使用化肥和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，綜合治理水土流失、土壤風(fēng)化、酸化，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2.1.3提高了農(nóng)民收入及其科技素質(zhì)。

農(nóng)民知識(shí)和技能的高低決定了農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)問(wèn)題的敏感度及應(yīng)變能力。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技的普及豐富了現(xiàn)代農(nóng)民的知識(shí)和技能，隨著新知識(shí)新技能在實(shí)踐中的應(yīng)用，農(nóng)民在耕地使用中的應(yīng)變能力逐步提升，逐漸積累起豐富的耕地開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，提高了自身的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)，從而轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)回報(bào)，提高了自身收入水平。

2.2消極作用

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，科技的引入對(duì)耕地保護(hù)及使用的正向作用占主導(dǎo)地位，但在發(fā)展過(guò)程中，在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的推動(dòng)下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)耕地開(kāi)發(fā)的適度性失范，存在過(guò)度使用耕地，破壞生態(tài)的趨勢(shì)。

2.2.1可持續(xù)發(fā)展視角下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與耕地保護(hù)的矛盾。

2.2.1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高與耕地過(guò)度開(kāi)發(fā)之間的矛盾。

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，依靠大量勞動(dòng)力的投入與肥料的使用從耕地中獲得農(nóng)作物產(chǎn)出?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平得以提高，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了資本替代勞動(dòng)，增加了對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源的開(kāi)發(fā)利用率，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高和農(nóng)業(yè)資本的投入也使耕地這一重要的農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用，不利于耕地保護(hù)。

2.2.1.2農(nóng)民教育及經(jīng)濟(jì)水平偏低與耕地不合理使用之間的矛盾。

大量調(diào)查資料顯示，農(nóng)民文化水平的高低對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響極大?；谥袊?guó)的國(guó)情，盡管在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下，我國(guó)農(nóng)民教育水平有了一定的提高，但就農(nóng)民平均水平而言，我國(guó)農(nóng)民教育水平目前仍普遍較低，“小農(nóng)”意識(shí)根深蒂固，且農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平較低，本能的追求耕地的經(jīng)濟(jì)效益最大化[5]。從另一個(gè)角度看，農(nóng)民與耕地之間有著天然的聯(lián)系，耕地是農(nóng)民的生存命脈，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高使得農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下過(guò)度使用耕地，在一定程度上降低了耕地的可持續(xù)性。

2.2.2生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾。

早在20世紀(jì)60年代，學(xué)者尼斯·鮑爾丁就提出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念[6]，他指出依據(jù)生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，利用技術(shù)手段，將人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，按照自然生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、效益及其規(guī)律合理有效開(kāi)發(fā)和利用資源。

2.2.2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下耕地“外部性”擴(kuò)大。

我國(guó)農(nóng)村耕地歸“集體所有”，雖未清晰界定集體的所屬，但從這個(gè)角度來(lái)看，耕地屬于公共資源的一種，存在公共性，使得耕地陷入“公用地的悲劇”，即農(nóng)民使用耕地卻無(wú)所有權(quán)，而“集體”的界定模糊，使得農(nóng)村村集體等小集體也無(wú)實(shí)際上的耕地支配權(quán)，形成耕地的“外部性”，導(dǎo)致大家都來(lái)使用、掠奪耕地，卻無(wú)人為其生態(tài)性負(fù)責(zé)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提高了耕地的外部利用率，在一定程度上強(qiáng)化了耕地外部性。

2.2.2.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下耕地生態(tài)性進(jìn)一步弱化。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)強(qiáng)調(diào)耕地的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)機(jī)械、現(xiàn)代化肥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本的投入使得耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到強(qiáng)化和提高，這種觀念使得耕地所有者忽視了耕地本身所擁有的生態(tài)服務(wù)功能。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下，無(wú)機(jī)化肥代替了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下的有機(jī)農(nóng)家肥，有害農(nóng)藥代替了傳統(tǒng)的生物防治，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時(shí)也破壞了原有的耕地生態(tài)，不利于耕地保護(hù)的實(shí)施。

3結(jié)論與對(duì)策

3.1結(jié)論

耕地保護(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)息息相關(guān)，對(duì)于解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要的戰(zhàn)略作用，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展、相輔相成對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

總的來(lái)說(shuō)，耕地保護(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)耕地保護(hù)存在一定程度的促進(jìn)作用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)與改造，實(shí)現(xiàn)了耕地的“開(kāi)源”與“節(jié)流”；同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指導(dǎo)下對(duì)耕地的科學(xué)開(kāi)發(fā)在一定程度上提高了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，提高了耕地質(zhì)量。另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與耕地保護(hù)也存在一定的矛盾，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高與耕地過(guò)度開(kāi)發(fā)之間存在矛盾，農(nóng)民教育及經(jīng)濟(jì)水平偏低與耕地不合理使用之間存在矛盾，另外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下耕地生態(tài)性存在弱化趨勢(shì)。

耕地保護(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展歸根結(jié)底是要協(xié)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作用于耕地的“度”，通過(guò)提高農(nóng)民科技水平及綜合素質(zhì)、加強(qiáng)政府出臺(tái)相關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下耕地保護(hù)政策的實(shí)施效能、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等舉措強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)耕地保護(hù)的正向激勵(lì)，弱化兩者的矛盾，建立耕地保護(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)高效協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

3.2對(duì)策

3.2.1提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平。

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，現(xiàn)代科技只有被高綜合素質(zhì)的農(nóng)民所掌握，才能成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的生產(chǎn)力，而我國(guó)目前的國(guó)情是仍有7 000萬(wàn)的文盲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民是主體，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就要先實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的發(fā)展，具體來(lái)說(shuō)可以從以下兩個(gè)方面入手。

①加強(qiáng)農(nóng)村馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的思想宣貫，提高農(nóng)民的道德素質(zhì)。

②開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的普及培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素養(yǎng)。

只有提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使得作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民從有利于耕地保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)大局的角度出發(fā)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段合理服務(wù)于耕地，科學(xué)合理的使用耕地，才能在保留耕地生態(tài)效益的同時(shí)獲得耕地經(jīng)濟(jì)等綜合效益最大化。

3.2.2加強(qiáng)政府出臺(tái)相關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下耕地保護(hù)政策的實(shí)施效能。

我國(guó)現(xiàn)行的耕地保護(hù)政策號(hào)稱是世界上最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)政策，但政策的嚴(yán)格性與實(shí)施過(guò)程中的失效性并存[7]。耕地保護(hù)政策出臺(tái)后，我國(guó)耕地面積仍處于逐年下降的境地，究其原因，主要是耕地保護(hù)概念的模糊及征地主體及行為的失范。

因此，為強(qiáng)化耕地保護(hù)政策的實(shí)施效能，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和耕地保護(hù)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，政府應(yīng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下出臺(tái)耕地保護(hù)主體及征地主體更為明確的政策，并強(qiáng)化政策實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督，確保政策的實(shí)施貫通渠道處于“陽(yáng)光”下，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下耕地保護(hù)政策應(yīng)有的作用。

3.2.3加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的必然趨勢(shì)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨向于經(jīng)濟(jì)效益的最大化，使單位面積的耕地獲得最大化產(chǎn)出，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求和驅(qū)動(dòng)力[8]；而農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀主體，也必然本能的追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，通過(guò)耕地利用方式（如耕種何種作物）的調(diào)整來(lái)謀求耕地的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

因此，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整宏觀主體的政府需要在給予作為微觀主體的農(nóng)民有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策支持的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)位經(jīng)濟(jì)知識(shí)[9]，引導(dǎo)農(nóng)民走科技化農(nóng)業(yè)道路，在充分了解耕地特質(zhì)的基礎(chǔ)上，有效發(fā)掘并開(kāi)發(fā)利用各個(gè)地方耕地的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步形成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)及區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)耕地的正向科技推進(jìn)作用。

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[9] 李錦生.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2004（3）：44-46.