吳啟 郭輝 陳先國

摘要通過對(duì)比2015年農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前后的數(shù)據(jù)，對(duì)事業(yè)單位管理、專業(yè)技術(shù)及工勤崗位各崗位等級(jí)人員基本工資調(diào)整幅度進(jìn)行比較，分析此次基本工資調(diào)整的相關(guān)分配導(dǎo)向，并結(jié)合工作實(shí)際，淺談對(duì)此次基本工資調(diào)整的一些體會(huì)。

關(guān)鍵詞事業(yè)單位；工資調(diào)整；改革

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2015）31-308-03

A Short Analysis of the Basic Salary Adjustment in Public Institutions in Ministry of Agriculture in 2015

WU Qi， GUO Hui， CHEN Xianguo

（China Institute of Veterinary Drug Control， Beijing 100081）

Abstract Through comparing the wage rates before and after the adjustment in the institutions in Ministry of Agriculture， this article indicates the different distribution systems in varied positions. It takes the stations like administration， technology and logistics. By the way， the author launches his own opinion about this adjustment. The idea roots in the daily practice.

Key words Public institutions； Salary adjustment； Reform

事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要組成部分。2006年7月以來，國家推進(jìn)事業(yè)單位收入分配改革，初步建立了崗位績效工資制度。改革后事業(yè)單位職工的收入主要由三部分構(gòu)成，一是基本工資，包括崗位工資和薪級(jí)工資；二是津補(bǔ)貼，主要包括國家規(guī)定的津補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼；三是績效工資，主要是將原政策外津補(bǔ)貼規(guī)范后納入績效，搞活事業(yè)單位分配。2015年1月國務(wù)院印發(fā)調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案并組織實(shí)施，進(jìn)一步對(duì)事業(yè)單位工資制度進(jìn)行改革，為事業(yè)單位順利實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革打下基礎(chǔ)。

1農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位收入分配改革的總體情況

1.1基本工資的實(shí)施

2006年底，農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位按照收入分配改革的總體要求，對(duì)基本工資項(xiàng)目進(jìn)行了改革。根據(jù)聘用崗位執(zhí)行崗位工資，其中專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行聘用崗位對(duì)應(yīng)崗位級(jí)別的最低檔次。薪級(jí)工資按照套改年限、任職年限和所聘崗位，結(jié)合工作表現(xiàn)進(jìn)行套改。2009年前后，農(nóng)業(yè)部

事業(yè)單位先后實(shí)施了崗位聘用，專業(yè)技術(shù)人員實(shí)現(xiàn)了按崗位

級(jí)別聘用。

1.2津補(bǔ)貼的清理規(guī)范

2005年以來，國家多次對(duì)事業(yè)單位發(fā)放津貼補(bǔ)貼情況進(jìn)行清理核查，對(duì)單位人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源、發(fā)放水平、津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行了全面摸底，并制定了《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼處分規(guī)定》，而清理核查后的津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作開展緩慢。

1.3績效工資改革的探索

2010年以來，為適應(yīng)聘用制改革和崗位管理的要求，農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位不同程度上建立了符合各自單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的崗位績效工資收入分配制度。部分事業(yè)單位建立了較為完整的收入分配制度，將績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資兩部分，分別按月發(fā)放和年終一次性發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員三類人員績效工資的分級(jí)管理。

2基本工資調(diào)整前后的比較

2.1崗位工資調(diào)整前后的比較（表1）

3基本工資調(diào)整前后的分析

3.1崗位工資增資

通過表1可以看出，管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位增資幅度和等級(jí)高低成反比，即等級(jí)越高，增資幅度越少，但增資絕對(duì)額越高。管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位增資幅度在36%～109%，增資額在600～1 020元。工勤技能崗位各等級(jí)增資幅度基本相同，約為100%，崗位等級(jí)越高，增資額也越高，增資額在590～810元。可以看出崗位工資增資幅度偏重于向管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位相對(duì)較低等級(jí)人員及工勤技能人員傾斜。

3.2薪級(jí)工資增資

通過薪級(jí)工資調(diào)整對(duì)照表可以看出，管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位薪級(jí)工資增資幅度大部分增資在100%～130%，增資額在90～3 195元。其中：增資110%以下的大部分分布在薪級(jí)1～28級(jí)，增資110%～120%的大部分分布在薪級(jí)29～39級(jí)和56～65級(jí)，增資130%以上的大部分分布在薪級(jí)40～55級(jí)。工勤技能崗位薪級(jí)工資增資幅度大部分增資在80%～100%，增資額在80～940元。其中：增資90%以下的大部分分布在薪級(jí)1～20級(jí)，增資90%以上的大部分分布在薪級(jí)21～40級(jí)?？梢钥闯鲂郊?jí)工資增資偏重于向薪級(jí)等級(jí)較高的人員傾斜。而薪級(jí)工資的特點(diǎn)是工齡（套改年限）越長、任職年限越長，薪級(jí)工資則越高，即薪級(jí)工資增資偏重于向工齡（套改年限）較長、任職年限較長的職工傾斜。同時(shí)可以看出管理和專業(yè)技術(shù)崗位增資幅度大于工勤技能崗位增資幅度。

3.3直接招錄各類學(xué)校畢業(yè)生見習(xí)期或初期工資增資

通過直接招錄各類學(xué)校畢業(yè)生見習(xí)期或初期工資調(diào)整對(duì)照表可以看出，各學(xué)歷層次工資增資均約為100%，增資額在620～875元。

3.4績效工資減少額度的分析

該次事業(yè)單位基本工資的調(diào)整，是在適當(dāng)增加職工工資收入水平的同時(shí)，調(diào)整基本工資占工資收入中的比重，為順利實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革打下基礎(chǔ)。為達(dá)到適當(dāng)增資又調(diào)結(jié)構(gòu)的目的，在基本工資增長額度中，一部分是把績效工資納入基本工資，另一部分是基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常增長，因此，基本工資增長的同時(shí)，按崗位等級(jí)相應(yīng)核減了績效工資額度。由于各崗位等級(jí)對(duì)應(yīng)的薪級(jí)工資情況復(fù)雜，筆者只對(duì)績效工資減少額度占崗位工資增長的比重進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，即崗位等級(jí)越高，績效工資減少額度越大，相應(yīng)實(shí)際增長工資占崗位工資增長額度的35%～64%。

4幾點(diǎn)體會(huì)

4.1基本工資定位更加科學(xué)規(guī)范

此次事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整是繼2006年事業(yè)單位收入分配制度改革以來的首次調(diào)整。由于多年來事業(yè)單位基本工資基本不變，津貼補(bǔ)貼水平大都維持在2005年水平，但隨著物價(jià)水平的提高，各單位均在績效工資或獎(jiǎng)金額度上有一定幅度的提高，基本工資所占工資收入中的比重越來越小，因此，基本工資調(diào)整勢(shì)在必行。此次文件更明確指出，今后基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或每兩年調(diào)整一次，近期每兩年調(diào)整一次，建立起事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中有關(guān)基本工資調(diào)整的要求，使基本工資定位更加科學(xué)規(guī)范。

4.2為規(guī)范績效工資標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了條件

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾指出，從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資。而其他事業(yè)單位情況復(fù)雜，截止目前，絕大多數(shù)其他事業(yè)單位仍未實(shí)施績效工資。此次基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整中將部分績效工資納入基本工資，并對(duì)應(yīng)各崗位等級(jí)核減績效額度的做法，體現(xiàn)出各崗位等級(jí)的績效工資額度頂層已有設(shè)計(jì)安排。不難看出，規(guī)范績效工資標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策即將出臺(tái)。

4.3為順利實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革打下了基礎(chǔ)

在實(shí)施基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的同時(shí)，2015年3月，人力資源和社會(huì)保障部財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施時(shí)間與基本工資調(diào)整的時(shí)間吻合。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革阻力較大，在此次工資調(diào)整的同時(shí)進(jìn)行增量改革勢(shì)必會(huì)減輕阻力，平穩(wěn)過渡。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2015年

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國人事部、財(cái)政部《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》.國人部發(fā)[2006]59號(hào)[A].2006.

[2] 人事部、財(cái)政部《關(guān)于公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施中有關(guān)問題的意見》.國人部發(fā)[2006]88號(hào)[A].2006.

[3] 人事部、財(cái)政部《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革實(shí)施中有關(guān)問題的意見》.國人部發(fā)[2007]100號(hào)[A].2007.

[4] 國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案的通知》.國辦發(fā)[2015]3號(hào)[A].2015.

[5] 國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》.國發(fā)[2015]2號(hào)[A].2015.

[6] 人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》.人社部發(fā)[2015]28號(hào)[A].2015.

[7] 國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》.國務(wù)院令第652號(hào)[A].2014.

[8] 人力資源和社會(huì)保障部《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》.人力資源和社會(huì)保障部令第13號(hào)[A].2011.

[9] 人力資源和社會(huì)保障部《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》.人力資源和社會(huì)保障部令第18號(hào)[A].2012.

[10] 監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、審計(jì)署《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》.監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、審計(jì)署第31號(hào)[A].2013.

[11] 王林.我國事業(yè)單位人事制度改革問題探析[D].開封：河南大學(xué)，2007.

[12] 桂昭明.人力資源管理[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2008.

[13] 郝忠勝，劉海英.人力資源管理與績效評(píng)估[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

[14] 徐頌陶，孫建立.中國人事制度改革（1978-2008）[M].北京：中國人事出版社，2008.

[15] 陳立紅，陳杰斌.福建省事業(yè)單位收入分配制度之薪級(jí)工資探析[J].龍巖學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）：112-115.