張彥 王立新

摘要：區(qū)域規(guī)劃是對城市發(fā)展所依托區(qū)域的研究，是戰(zhàn)略層面的宏觀規(guī)劃。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及城市發(fā)展新常態(tài)階段的耦合，區(qū)域規(guī)劃更多的是傾向于各項(xiàng)的專項(xiàng)規(guī)劃，本文從現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容即空間戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、體系規(guī)劃等等專項(xiàng)規(guī)劃入手，將區(qū)域內(nèi)部的關(guān)系分為資源利用關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系、人文關(guān)系等三個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；區(qū)域規(guī)劃；關(guān)系耦合

1 研究背景及目的

區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展很難用一個(gè)確切的時(shí)間點(diǎn)來確定它的開始，就像自然界動物擁有自己的區(qū)域地盤一樣，人類早期的活動也有很強(qiáng)的區(qū)域感，而且人類的懵懂時(shí)期，其實(shí)生活也就是在一定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)勞動，所以區(qū)域這一概念，在人類早期更多是一種活動范圍，人類甚至?xí)ㄟ^所在區(qū)域的不同來判斷敵友。因此，人類早期的城市活動中早已不自覺地滲入?yún)^(qū)域概念，只不過由于當(dāng)時(shí)人們對于城市認(rèn)識的狹隘性，而使得他們更多的從其他方面考慮城市的建設(shè)。所以，就像蓋迪斯所說的那樣，每個(gè)生物的生存需要以它周圍的化境為依托，而作為一個(gè)城市，一個(gè)人類生存的單元體，則也像生命一樣，需要與它所處的區(qū)域范圍內(nèi)的同等個(gè)體、整體環(huán)境通過資源、經(jīng)濟(jì)、能量上的交融，從而保證城市的運(yùn)轉(zhuǎn)和活力。而也只用對城市通過區(qū)域?qū)用嫔系睦娣峙渑c職能分工，才能最大化的激發(fā)城市的能量，才能更充分的進(jìn)行資源利用，才能更有效的制定區(qū)域發(fā)展政策。

從霍華德的田園城市到沙里寧的大赫爾辛基規(guī)劃，都已經(jīng)開始了對區(qū)域規(guī)劃的探索，從他們對城市規(guī)劃發(fā)展的理論中也能看出霍華德的主要是從社會學(xué)方面里解讀區(qū)域，而沙里寧的有機(jī)疏散則更多的從空間層次入手，以現(xiàn)在來看兩位大師的規(guī)劃視角，其實(shí)已經(jīng)成為現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容的不同方面，而在他們之間的艾伯克隆比的大倫敦規(guī)劃更是讓我們認(rèn)識到區(qū)域規(guī)劃對城市的近期及遠(yuǎn)景發(fā)展的宏觀而又深入的調(diào)控作用。

區(qū)域規(guī)劃發(fā)展到今天，已經(jīng)是一個(gè)多學(xué)科交叉、全方位把握的宏觀規(guī)劃，是一個(gè)從經(jīng)濟(jì)到文化，從空間到產(chǎn)業(yè)，從資源到職能的深度規(guī)劃，所以現(xiàn)在區(qū)域規(guī)劃包含的內(nèi)容已經(jīng)是過去無法比擬的，規(guī)劃也比過去更加細(xì)化。現(xiàn)在的區(qū)域規(guī)劃更多的是傾向于各項(xiàng)的專項(xiàng)規(guī)劃，因?yàn)閷τ诿恳粎^(qū)域復(fù)雜的地理人文內(nèi)容，若想通過一次全面的從經(jīng)濟(jì)到社會人文等方面去規(guī)劃，將會是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工程，現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃也慢慢地演變?yōu)榭臻g戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、體系規(guī)劃等等專項(xiàng)規(guī)劃，而從這一角度來說，區(qū)域規(guī)劃也更有深度和廣度。由于對區(qū)域規(guī)劃的理解還不夠成熟或者還很片面，因此在對區(qū)域規(guī)劃的解讀也只從規(guī)劃內(nèi)容以及規(guī)劃所要處理的關(guān)系入手。

2、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容

2.1空間戰(zhàn)略規(guī)劃

空間戰(zhàn)略規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容之一，主要是對城市空間形態(tài)、城市空間結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境保護(hù)等方面的戰(zhàn)略性規(guī)劃，城市是要發(fā)展的，不管是城市覆蓋建設(shè)范圍還是城市建設(shè)發(fā)展方向，都需要戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀把控和指導(dǎo)。一個(gè)城市的發(fā)展，包括它的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，城市功能布局等等，就是根據(jù)城市在其周邊區(qū)域內(nèi)的城市等級、區(qū)位優(yōu)劣以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等來制定相應(yīng)的空間戰(zhàn)略規(guī)劃，不管是大城市，還是中小城市，城市的空間發(fā)展形態(tài)總會向與它聯(lián)系最為緊密的相鄰城市發(fā)展，因此城市的空間布局結(jié)構(gòu)也往往會在這個(gè)發(fā)展方向上產(chǎn)生異化，因此在處理城市與區(qū)域輻射型城市之間的發(fā)展地帶是協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互補(bǔ)的重要方法，而城市主要發(fā)展方向的自然環(huán)境也是最容易遭到破壞的敏感地帶，如果處理不好，不但會影響城市生態(tài)環(huán)境，還會進(jìn)一步的阻礙城市與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，空間戰(zhàn)略規(guī)劃這一層次在過去的規(guī)劃中一只被理解為區(qū)域規(guī)劃，其實(shí)隨著區(qū)域規(guī)劃的不斷發(fā)展，區(qū)域規(guī)劃早已超出了空間戰(zhàn)略規(guī)劃的范圍，內(nèi)容更加廣泛，層次也不斷加深，但是空間戰(zhàn)略規(guī)劃始終都是區(qū)域規(guī)劃不可忽視的一個(gè)方面。

2.2產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大一部分要取決于其合理的產(chǎn)業(yè)營銷和規(guī)劃，特別是對于區(qū)域內(nèi)城市不同的職能分工，更需要城市根據(jù)自己的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位條件來發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更應(yīng)該做好區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分配，產(chǎn)業(yè)屬性以及產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和先進(jìn)的管理模式。而產(chǎn)業(yè)集聚群和產(chǎn)業(yè)的模塊化發(fā)展模式則為區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展帶來了革命性的變革，產(chǎn)業(yè)集群其實(shí)就是將統(tǒng)一產(chǎn)品或具有相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)分解為不同的生產(chǎn)程序，并通過負(fù)責(zé)這些生產(chǎn)程序的單元之間的有效合作而最終完成整個(gè)產(chǎn)業(yè)的制造，其實(shí)就是產(chǎn)業(yè)的流水線生產(chǎn)程序，把不同的部分通過模塊化分配與組合，這樣更能提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，每一生產(chǎn)模塊更能專注于自己的技術(shù)創(chuàng)新，也更能通過某一模塊技術(shù)的提升來提高整個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝，同時(shí)又避免相互之間的影響。

2.3城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要是協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)城市之間的關(guān)系，根據(jù)區(qū)域內(nèi)城市的不同的發(fā)展情況，通過區(qū)域內(nèi)城市職能分工和城市等級的定位，制定區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展政策，合理進(jìn)行區(qū)域內(nèi)資源分配，避免區(qū)域內(nèi)城市間的惡性競爭，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，比通過區(qū)域內(nèi)城市之間的協(xié)作，共同帶動區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時(shí)注重區(qū)域內(nèi)部不同文化的交融，共同創(chuàng)造區(qū)域內(nèi)的繁榮。

3、區(qū)域內(nèi)部的關(guān)系

其實(shí)說白了，區(qū)域規(guī)劃的實(shí)質(zhì)就只在處理區(qū)域內(nèi)部不同方面不同單元之間的關(guān)系，而在此也說明區(qū)域更像是一個(gè)復(fù)雜的生命體，只有通過每個(gè)器官之間的正常運(yùn)作以及其關(guān)系的耦合才能保證它的有效運(yùn)行。

3.1資源利用關(guān)系耦合

區(qū)域內(nèi)部資源的合理分配應(yīng)該是保證資源充分利用，避免資源浪費(fèi)的重要措施，而城市之間的資源耦合主要包括空間資源、人才資源、環(huán)境資源、自然資源等方面的耦合，就是要把不同城市的優(yōu)勢資源充分利用到區(qū)域的發(fā)展中去，并充分注意資源流的流向和以及導(dǎo)致這種流向的原因，同時(shí)要注意區(qū)域內(nèi)不同城市的發(fā)展等級及規(guī)模，避免由于城市之間的惡性競爭以及盲目擴(kuò)大規(guī)模所導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，所以，區(qū)域內(nèi)城市之間的資源需求需要通過更大范圍的視角來進(jìn)行考慮，更是要通過區(qū)域資源利用的耦合來達(dá)到一種平衡狀態(tài)，從而最大化的提高區(qū)域資源的利用率。

3.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系耦合

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依托區(qū)域的發(fā)展，同樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然能夠帶動其內(nèi)的城市發(fā)展。其實(shí)，從長三角經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展情況更能讓我們認(rèn)識到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過區(qū)域的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)以及中心城市對周邊城市的輻射所帶來的好處。經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的耦合其實(shí)就是在對城市進(jìn)行分工之后，做好對決定城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)展業(yè)的正確定位，使其能夠合理的融到整個(gè)區(qū)域發(fā)展的需要中去，同時(shí)通過政府、企業(yè)之間的配合，達(dá)到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互不沖突比相互補(bǔ)充。

3.3人文關(guān)系耦合

芒福德曾說過，一個(gè)好的城市規(guī)劃首先應(yīng)是一個(gè)好的區(qū)域規(guī)劃。對于倡導(dǎo)人文主義的芒福德來說，區(qū)域不僅僅地理學(xué)層次“地理區(qū)域”，而且更是具有共同文化語言的“人文區(qū)域”，所以對于不斷重視社會文化方面的現(xiàn)代城市規(guī)劃來說，區(qū)域內(nèi)的歷史文化更應(yīng)該得到充分體現(xiàn)，文化的價(jià)值是不能用時(shí)間的先后和其發(fā)展的地域來體現(xiàn)的，不論是繁華的大都市還是落后的農(nóng)村，其文化價(jià)值的利用都應(yīng)該充分重視和發(fā)展，所以在區(qū)域規(guī)劃中，更應(yīng)該避免強(qiáng)勢文化對弱勢文化的侵略，城市文化對農(nóng)村文化的侵略，中心城市文化對衛(wèi)星城市文化的侵略，避免區(qū)域內(nèi)文化的趨同所帶來的單一和乏味。區(qū)域內(nèi)城市的特色，甚至整個(gè)區(qū)域的特色都需要通過它們獨(dú)特的歷史文化來體現(xiàn)。

4、小結(jié)

綜上所述，一個(gè)城市的發(fā)展根本不能忽略它所依托的區(qū)域，而對于區(qū)域規(guī)劃的認(rèn)識也更加全面深入。過去的區(qū)域主義更多的是強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)部的合作，甚至是一致對外的排斥性，而隨著全球化的到來，世界上沒有任何一個(gè)地方能夠獨(dú)立于世界經(jīng)濟(jì)體系之外而單獨(dú)存在，所以，新區(qū)域主義的出現(xiàn)無疑是全球性大分工的結(jié)果，它強(qiáng)調(diào)的更多的是區(qū)域與區(qū)域之間的合作，包括世界上眾多的經(jīng)濟(jì)政治組織，都是希望借助本區(qū)域的優(yōu)勢來提高自己在世界經(jīng)濟(jì)體系分量，也是通過區(qū)域的力量來放大自己的聲音，以此來增加在世界經(jīng)濟(jì)體系中的籌碼。因此，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，經(jīng)濟(jì)全球化更多意義上就是城市全球化，而城市全球化更多的是轉(zhuǎn)移到區(qū)域這一層面，所以，對于一個(gè)未來的城市規(guī)劃工作者來說，擴(kuò)大規(guī)劃視角，加深區(qū)域規(guī)劃規(guī)劃認(rèn)識，培養(yǎng)區(qū)域觀念都是規(guī)劃過程中的必須要求。