李璇

摘要：在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化背景下，生態(tài)文明、綠色低碳成為城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的重要依據(jù)。在株洲市域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃中，從生態(tài)紅線管控、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)資源保護(hù)三個(gè)方面判別現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的生態(tài)約束強(qiáng)度，為株洲市城鎮(zhèn)布局提供支撐。

關(guān)鍵詞：生態(tài)紅線 新型城鎮(zhèn)化 生態(tài)約束

1引言

當(dāng)下城鎮(zhèn)發(fā)展大多走粗放擴(kuò)張、消耗資源、污染環(huán)境的老路，以資源環(huán)境的不可逆破壞為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖?，我國(guó)逐步將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化當(dāng)做國(guó)家層面的戰(zhàn)略任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化具有多方面的內(nèi)涵，其實(shí)現(xiàn)也需要多維的理念、政策和途徑，以生態(tài)文明審視、引領(lǐng)、支撐、調(diào)控新型城鎮(zhèn)化并最終實(shí)現(xiàn)二者融合無(wú)疑最具緊迫性[1]。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[2]的生態(tài)環(huán)境保護(hù)章節(jié)提到“合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大城市生態(tài)空間，增加森林、湖泊、濕地面積，將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地，在城鎮(zhèn)化地區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)廊道”。

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，如何耦合生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化逐漸成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。姚士謀等[3]從地理空間和自然資源保護(hù)2個(gè)角度對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了探討；王新越等[4]建立了包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的8個(gè)子系統(tǒng)的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系，對(duì)山東省17個(gè)地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了測(cè)度；孫曉冰[5]從低碳生態(tài)角度研究了山東省新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題。

基于上述背景，在株洲市域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃中，筆者嘗試從生態(tài)紅線管控、生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理三個(gè)方面對(duì)株洲市域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行研究，判別現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的生態(tài)約束強(qiáng)度，以生態(tài)約束為依據(jù)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開(kāi)發(fā)方式的分區(qū)管控提出建議。

2 生態(tài)紅線劃定

生態(tài)紅線是區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的底線，對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義[6]，判別株洲現(xiàn)狀城鎮(zhèn)生態(tài)約束強(qiáng)度首先需要明確市域生態(tài)紅線邊界。將位于城鎮(zhèn)發(fā)展邊界之外，具有保護(hù)城市生態(tài)要素、維護(hù)城市總體生態(tài)框架完整、確保城市生態(tài)安全等功能，需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域，劃定為生態(tài)紅線。

根據(jù)株洲市自然地理特征和生態(tài)保護(hù)需求，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和各部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃等，在市域?qū)用鎰澐殖?0種生態(tài)紅線類(lèi)型：包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地、生態(tài)公益林、特殊物種保護(hù)區(qū)、高生態(tài)敏感地區(qū)。這10種類(lèi)型的生態(tài)紅線之間可能會(huì)有交叉，但基本覆蓋了株洲市域生態(tài)最脆弱最需要保護(hù)和生態(tài)價(jià)值最高最值得保護(hù)的地區(qū)，對(duì)于紅線類(lèi)型重疊地區(qū)的管控按照其中管控要求較為嚴(yán)格的實(shí)施。

株洲市生態(tài)紅線控制區(qū)總面積約4472平方公里，占市域總面積的40%，主要分布在市區(qū)東北地區(qū)、醴陵北部地區(qū)、株洲縣南部軍山地區(qū)、攸縣酒埠江地區(qū)、茶陵云陽(yáng)山和東南地區(qū)以及炎陵縣的山地區(qū)。

3 生態(tài)約束判別

根據(jù)株洲市域生態(tài)紅線空間分布、生態(tài)治理區(qū)空間分布、生態(tài)資源空間分布，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元判別市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)資源保護(hù)壓力，識(shí)別生態(tài)環(huán)境特別脆弱、生態(tài)資源特別豐富的生態(tài)重要型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而為市域范圍對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)是保護(hù)性開(kāi)發(fā)還是開(kāi)發(fā)性保護(hù)提供依據(jù)

3.1生態(tài)紅線約束

生態(tài)紅線面積越大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其生態(tài)約束也越大。根據(jù)市域生態(tài)紅線劃定結(jié)果，株洲市生態(tài)紅線總面積2925平方公里，占市域總面積的26%。判定生態(tài)紅線內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)面積超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生態(tài)紅線保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加大生態(tài)紅線保護(hù)力度，處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。此類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市域共35個(gè)，包括大京鄉(xiāng)、官莊鄉(xiāng)、洲坪鄉(xiāng)、丫江橋鎮(zhèn)、八團(tuán)鄉(xiāng)、三河鎮(zhèn)等。

圖 2鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)紅線比例圖 圖 3 生態(tài)紅線保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布圖

3.2生態(tài)治理約束

既有的城鎮(zhèn)發(fā)展模式已然對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一系列的破壞，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾激烈的局部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境亟待整治。株洲市區(qū)清水塘等地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)受重工業(yè)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響存在著土壤重金屬污染的問(wèn)題，攸縣在采礦業(yè)高度發(fā)展的同時(shí)忽視了對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致采礦后礦區(qū)生態(tài)環(huán)境極度惡化，這兩類(lèi)人為原因造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)亟需治理。根據(jù)土壤重金屬污染范圍和礦區(qū)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)的范圍，判定這些生態(tài)亟需治理地區(qū)的面積超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生態(tài)治理重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中必須高度重視對(duì)既已破壞的生態(tài)環(huán)境的治理和恢復(fù)。此類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市域共桃水鎮(zhèn)、黃豐橋鎮(zhèn)、巒峰鎮(zhèn)3個(gè)。

圖4鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)治理區(qū)比例圖 圖5 生態(tài)治理重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布圖

3.3生態(tài)資源約束

生態(tài)資源是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，生態(tài)資源豐富的城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中必須注重資源的可持續(xù)利用。水資源、森林資源和耕地資源是株洲市最重要的三類(lèi)生態(tài)資源，株洲市水域總面積627.37平方公里，森林總面積，耕地總面積。判定水域面積超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為水環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市域共10個(gè)，主要是湘江兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和酒埠江鎮(zhèn)；森林面積超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為森林資源重點(diǎn)保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市域共20個(gè)，主要有醴陵北部官莊鄉(xiāng)、株洲縣南部龍?zhí)多l(xiāng)和鳳凰山林場(chǎng)、攸縣東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、茶陵部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和炎陵南部大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；耕地面積超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積40%的為耕地保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市域共11個(gè)，主要分布于株洲縣、醴陵市、攸縣和茶陵。各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注重相應(yīng)生態(tài)資源的保護(hù)。

以上述三種鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)板塊劃分方法為依據(jù)，將生態(tài)紅線保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)治理重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水、森林、耕地三種生態(tài)資源保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合到一張圖上進(jìn)行重新梳理和分類(lèi)，判別出市域生態(tài)價(jià)值最高和生態(tài)最脆弱的17個(gè)生態(tài)極重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議把生態(tài)環(huán)境的治理保護(hù)保持放在一切工作的首位，以開(kāi)發(fā)性保護(hù)為策略，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。這17個(gè)生態(tài)極重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括醴陵市的官莊鄉(xiāng)；株洲縣的王十萬(wàn)鄉(xiāng)和龍?zhí)多l(xiāng)；攸縣的柏市鎮(zhèn)、黃豐橋鎮(zhèn)、巒山鎮(zhèn)；茶陵的八團(tuán)鄉(xiāng)、潞水鎮(zhèn)、桃坑鄉(xiāng)；炎陵的十都鎮(zhèn)、石洲鄉(xiāng)、大院農(nóng)場(chǎng)、下村鄉(xiāng)、中村鄉(xiāng)、平樂(lè)鄉(xiāng)、龍?jiān)l(xiāng)鎮(zhèn)。

4結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的必由之路，要以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)生態(tài)約束強(qiáng)度判別影響城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開(kāi)發(fā)方式。

本研究從生態(tài)紅線管控、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)資源治理三個(gè)方面為依據(jù)提出株洲城鎮(zhèn)布局的分區(qū)管控要求，其中生態(tài)紅線面積超過(guò)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；生態(tài)治理區(qū)面積超過(guò)30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生態(tài)治理重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在生態(tài)資源方面，水面率超過(guò)8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定為水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林地面積超過(guò)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定為森林保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積超過(guò)40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定為耕地保護(hù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。綜合上述因子分析，判別出株洲市域15個(gè)生態(tài)價(jià)值極重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在發(fā)展模式上建議把生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)放在首位，以開(kāi)發(fā)性保護(hù)為策略，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

本研究提出了城鎮(zhèn)布局規(guī)劃中生態(tài)約束判別的理論和技術(shù)框架，可以對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下的城鎮(zhèn)布局如何引入生態(tài)約束提供一定的借鑒，但判別方法中的比例關(guān)系還需要進(jìn)一步研究和完善。

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