摘要：從內(nèi)部控制的角度，采取明確人員業(yè)務(wù)分工、規(guī)范招標(biāo)信息公開(kāi)、聚集若干重點(diǎn)環(huán)節(jié)、完善績(jī)效考核制度等流程優(yōu)化措施，加強(qiáng)制衡與監(jiān)督，以改進(jìn)當(dāng)前職業(yè)院校招投標(biāo)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；招標(biāo)；流程；優(yōu)化；內(nèi)部控制

作者簡(jiǎn)介：陳霞，女，常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向財(cái)務(wù)管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：G718文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2015）05-0033-02

2013年度，江蘇省公共財(cái)政教育支出（包括教育事業(yè)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)和教育費(fèi)附加）1368.86億元，比上年增長(zhǎng)8.35%。隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加，職業(yè)院校在基建工程、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)、科研設(shè)備采購(gòu)及大宗服務(wù)項(xiàng)目等方面投入的占比越來(lái)越大。招標(biāo)投標(biāo)的采購(gòu)方式規(guī)范了職業(yè)院校的采購(gòu)活動(dòng)，極大地提高了采購(gòu)資金的使用效率和項(xiàng)目采購(gòu)的質(zhì)量。近年來(lái)，在職業(yè)院校招投標(biāo)管理過(guò)程中也確實(shí)存在一些需要完善的地方。如果不加以完善，容易損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益，給教育事業(yè)造成不必要的損失。因此，從內(nèi)部控制角度，進(jìn)一步完善職業(yè)院校招投標(biāo)流程、加強(qiáng)事前和事中的制衡與監(jiān)督顯得尤其重要。

一、當(dāng)前職業(yè)院校招標(biāo)投標(biāo)流程的薄弱環(huán)節(jié)

根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目一般有如下環(huán)節(jié)：提交立項(xiàng)申請(qǐng)、制作招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、資格審定、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示結(jié)果、合同簽定、項(xiàng)目（設(shè)備）驗(yàn)收等。招標(biāo)各環(huán)節(jié)都有其相應(yīng)的管理規(guī)定，但在實(shí)際操作中常會(huì)有各種各樣的疏漏，往往產(chǎn)生中標(biāo)人并不是最理想的投標(biāo)單位、合同簽訂有遺漏細(xì)節(jié)、實(shí)施過(guò)程質(zhì)量得不到保證等問(wèn)題。因此，剖析這些薄弱環(huán)節(jié)非常重要。

（一）招標(biāo)詢價(jià)渠道不規(guī)范

設(shè)備（項(xiàng)目）使用部門(mén)在提出招投標(biāo)立項(xiàng)申請(qǐng)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源預(yù)算方案時(shí)，對(duì)擬購(gòu)設(shè)備的性能、品牌、及是否適應(yīng)教學(xué)使用等知道的并不具體，只是簡(jiǎn)單訴求項(xiàng)目完成后要達(dá)到某些功能。他們的市場(chǎng)調(diào)研方式往往是先向兄弟學(xué)校了解相同設(shè)備的采購(gòu)價(jià)格及使用情況，而后向若干供應(yīng)商咨詢相應(yīng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。在此過(guò)程中，供應(yīng)商也會(huì)通過(guò)其他途徑來(lái)打探該項(xiàng)目的預(yù)算情況，所以常常出現(xiàn)幾個(gè)企業(yè)的投標(biāo)價(jià)與項(xiàng)目的預(yù)算非常接近的情形。造成這種現(xiàn)象的主要原因與招投標(biāo)的管理模式無(wú)關(guān)，不管是集中模式（在學(xué)?；蛐Ｍ庠O(shè)立專門(mén)的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，有獨(dú)立的工作人員和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)），還是兼管模式（由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由兼職人員負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作），只要是具體負(fù)責(zé)人員的專業(yè)化水平不夠，人員分工不明確，工作方式簡(jiǎn)單，工作責(zé)任心不強(qiáng)，很容易造成詢價(jià)不規(guī)范的情況。

（二）招標(biāo)文件制作不嚴(yán)謹(jǐn)

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！钡牵趯?shí)際操作環(huán)節(jié)，特別是制作招標(biāo)文書(shū)時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)文件制作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，如在招標(biāo)書(shū)中寫(xiě)明要求投標(biāo)單位提供某產(chǎn)品銷(xiāo)售授權(quán)證明書(shū)，實(shí)際上在本區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售授權(quán)證明書(shū)往往只有一家，那么就會(huì)導(dǎo)致開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)其實(shí)只有一家單位符合條件，不符公開(kāi)招標(biāo)條件，只能流標(biāo)。不但造成人力物力的浪費(fèi)，而且也影響項(xiàng)目的建設(shè)周期。這與招標(biāo)管理部門(mén)專業(yè)性強(qiáng)度不夠，或者工作責(zé)任心不夠有密切的關(guān)系。

（三）評(píng)標(biāo)時(shí)間安排不合理

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀”?！耙婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定”。但是對(duì)具體多長(zhǎng)時(shí)間通知評(píng)標(biāo)專家，并告之評(píng)標(biāo)事項(xiàng)沒(méi)有法律規(guī)定。職業(yè)院校評(píng)標(biāo)專家的產(chǎn)生一般是在學(xué)校各專業(yè)領(lǐng)域具有一定職稱以上的、有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員中遴選。而具體參與哪個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)人員只在開(kāi)標(biāo)前才能接到邀請(qǐng)，并且評(píng)標(biāo)人員對(duì)所要參與評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目往往一無(wú)所知，只有開(kāi)標(biāo)時(shí)才能見(jiàn)到招標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)專家才算接上了參與評(píng)審項(xiàng)目的“地氣”。當(dāng)然，這從保密、或者從防止串標(biāo)等需求角度而言是有利的。但是，由于信息不公開(kāi)、不透明、不對(duì)稱，沒(méi)有提前做好準(zhǔn)備，一方面，評(píng)標(biāo)專家對(duì)項(xiàng)目的訴求理解不到位；另一方面，對(duì)擬采購(gòu)設(shè)備的性能也不清楚，這樣導(dǎo)致評(píng)標(biāo)就只能停留在評(píng)分表所限定的幾個(gè)指標(biāo)上，容易“紙上談兵”，評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)沒(méi)有被很好地利用，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的深度不夠。

（四）項(xiàng)目監(jiān)督落實(shí)不到位

簽訂合同直至項(xiàng)目完工驗(yàn)收是國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)有效使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)踐過(guò)程中，往往重視招投標(biāo)的過(guò)程，而容易忽視合同簽訂和對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程性監(jiān)督，或者容易產(chǎn)生監(jiān)督不到位、操作不規(guī)范的現(xiàn)象。例如，投標(biāo)方的附加義務(wù)沒(méi)有在合同中注明，或者沒(méi)有得到實(shí)施。在實(shí)踐操作時(shí)，有時(shí)簽訂合同的人員往往沒(méi)有參加評(píng)標(biāo)過(guò)程，對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)討論的一些細(xì)小的環(huán)節(jié)并不清楚；有時(shí)在格式合同的簽訂時(shí)會(huì)忘記加上補(bǔ)充條款；有的中標(biāo)單位在投標(biāo)文件中提出每年可提供一些學(xué)生實(shí)習(xí)崗位、新生報(bào)到時(shí)可提供礦泉水、贊助一定數(shù)量的貧困生等。這些優(yōu)惠因?yàn)槿藛T變更而被遺漏，這也是工作人員不固定、分工不明確導(dǎo)致的。

二、職業(yè)院校招標(biāo)投標(biāo)流程的優(yōu)化建議

加強(qiáng)內(nèi)部控制，主要目的是防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防腐敗和瀆職現(xiàn)象。根據(jù)內(nèi)部控制理論，在涉及單位相關(guān)利益主體和企業(yè)內(nèi)部各分工主體的利益被侵蝕時(shí)，應(yīng)以制衡的方式形成內(nèi)部控制，而涉及單位不同層次主體確定的責(zé)任目標(biāo)不被實(shí)現(xiàn)時(shí)，應(yīng)以監(jiān)督的方式形成內(nèi)部控制。職業(yè)院校要加強(qiáng)招投標(biāo)流程的設(shè)計(jì)，特別是業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮事前和事中的制衡與監(jiān)督作用。

（一）明確人員業(yè)務(wù)分工

根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定，為發(fā)揮內(nèi)部控制的制衡作用，一方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位職責(zé)權(quán)限，對(duì)不相容崗位進(jìn)行職責(zé)分離；另一方面，要進(jìn)行流程再造，細(xì)化崗位職責(zé)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招投標(biāo)人才隊(duì)伍建設(shè)，要加強(qiáng)對(duì)專兼職管理人員的培養(yǎng)，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的培養(yǎng)。既要加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，明確紀(jì)律要求，也要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提升參與人員的業(yè)務(wù)水平，也要定期輪崗，防止腐敗的發(fā)生。

（二）規(guī)范招標(biāo)信息公開(kāi)

采取信息化、大數(shù)據(jù)的方式管理招投標(biāo)是必然趨勢(shì)。根據(jù)江蘇省教育廳《關(guān)于做好我省高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》（蘇教財(cái)〔2013〕15號(hào)）文件要求，高校要明確財(cái)務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容，包括儀器設(shè)備、圖書(shū)、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)。同時(shí)，要明確公開(kāi)時(shí)間和方式，高校須在預(yù)決算批復(fù)后10個(gè)工作日內(nèi)，以學(xué)校網(wǎng)站為主要載體，主動(dòng)充分向社會(huì)公開(kāi)上述信息，要求高校認(rèn)真做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作，并建立財(cái)務(wù)信息公開(kāi)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。規(guī)范信息公開(kāi)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的使用和管理，既要讓企業(yè)要充裕的時(shí)間做好投標(biāo)準(zhǔn)備，也要讓評(píng)標(biāo)專家提前了解相關(guān)信息，做好評(píng)標(biāo)的業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備。管理部門(mén)通過(guò)信息化手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)的及時(shí)采集，以便學(xué)校及時(shí)采取制衡和監(jiān)督措施。

（三）聚集若干重點(diǎn)環(huán)節(jié)

要防止招投標(biāo)的隨意性和重點(diǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生漏洞。（1）要加強(qiáng)內(nèi)部采購(gòu)預(yù)算管理。學(xué)校應(yīng)將屬于政府集中采購(gòu)項(xiàng)目全部編入采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)支出。在預(yù)算編制過(guò)程中，各系部作為最終使用部門(mén)要提前做好項(xiàng)目論證，制定完整的預(yù)算范圍，列明預(yù)算科目、采購(gòu)資金數(shù)額、采購(gòu)項(xiàng)目、性能指標(biāo)、采購(gòu)數(shù)量等內(nèi)容，做到盡可能與政府采購(gòu)程序相同步；（2）加強(qiáng)合同簽訂和實(shí)施的監(jiān)管。合同簽訂之前，應(yīng)當(dāng)將合同草案交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)提出的修改意見(jiàn)要認(rèn)真研究，重點(diǎn)項(xiàng)目還要邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與，要對(duì)照評(píng)標(biāo)會(huì)議紀(jì)要，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的補(bǔ)充意見(jiàn)，要及時(shí)納入合同的補(bǔ)充條款中。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要及時(shí)對(duì)照合同約定，檢查實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)度。

（四）完善績(jī)效考核制度

規(guī)范招投標(biāo)的流程管理，既是教育事業(yè)健康發(fā)展的要求，也是對(duì)學(xué)校參與此項(xiàng)工作人員的愛(ài)護(hù)。招標(biāo)采購(gòu)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就要求在實(shí)踐中結(jié)合社會(huì)實(shí)際發(fā)展情況，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)操作，提前進(jìn)入監(jiān)督的招標(biāo)工作機(jī)制，以規(guī)范的流程管理保障學(xué)校的利益，以公正透明招標(biāo)方式提高學(xué)校資金的使用效率，為學(xué)校發(fā)展建設(shè)服務(wù)。沒(méi)有制度約束，更容易在招投標(biāo)過(guò)程中滋生腐敗，使個(gè)別人員走上違法犯罪的道路，這樣的案例并不鮮見(jiàn)。因此，除了紀(jì)律教育外，必須建立責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作人員的管理和考核，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防微杜漸。對(duì)為學(xué)校招投標(biāo)工作作出貢獻(xiàn)的部門(mén)和個(gè)人給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的不作為、亂作為等違法違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)予以嚴(yán)肅處理。

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[責(zé)任編輯李漪]