尹娟

摘要：我國在市政公用設施的建設和管理方面有進步，同時也存在一定的問題需要改進。發(fā)達國家在市政公用設施的建設與管理上采用的理念、體制等可以為我國市政公用設施建設提供啟示和借鑒。

關鍵詞：市政設施;市政公用建設

前 ?言

市政公用建設是城市基礎設施建設的重要組成部分，也是城市發(fā)展額物質(zhì)基礎。它是人類社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它的出現(xiàn)，標志著現(xiàn)代文明的程度。

一、市政公用設施的功能

作為城市基礎設施的重要組成部分，市政公用設施是城市現(xiàn)代化的基礎和前提。市政公用設施的有效運營和使用，能夠改善城市的環(huán)境質(zhì)量，為人們提供良好的生活、工作環(huán)境，也是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提，為城市其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎。市政公共設施為人們的生產(chǎn)生活提供了必需的物質(zhì)條件，比如道路交通、水電煤氣的供給等;同時，市政公共設施更為重要的是在美化生態(tài)環(huán)境、人們休閑娛樂旅游以及城市應急避難等方面都起著巨大的、不可替代的功能作用。

二、我國市政公用設施建設的現(xiàn)狀

20 世紀 90 年代以來，我國經(jīng)濟水平快速增長，城市化水平也隨之得到了很大的提高，城市市政公用設施也伴隨著城市化進程的提高而提高。然而，縱觀我國市政公用設施建設的過程，會發(fā)現(xiàn)一些急需解決的問題不容忽視。

1.我國對市政公用設施建設投資存在的問題

改革開放以來，由于我國經(jīng)濟體制改革，我國的經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展。與此同時，我國用于市政公用設施建設的投資也有了長足的提高。據(jù)統(tǒng)計，我國市政公用設施固定資產(chǎn)投資從 1990 年的 12102 億元增加到 2003 年的 4462 億元，年均增長率高達 26.4%。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，相信在未來我國用于市政公用設施建設的投資將呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。

雖然我國對市政公用設施建設的投資額逐年增長，但是投資額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例偏低，導致我國市政公用設施建設的投資相對不足。這也成為阻礙我國市政公用設施建設的進一步發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)專家估計，按照每萬人占用 1 平方公里城市用地、每平方公里用地市政公用設施需要投入 2 億元計算，每年支持城市化發(fā)展的市政公用設施建設的投資需要 4000 億元。而就我國目前的情況來看，遠遠落后于這個投資額度。同時，我國用于市政公用設施建設的投資受國家宏觀調(diào)控的影響很大。國家在不同時期，對市政公用設施建設的投資采取不同的政策，目的在于有效刺激經(jīng)濟增長。

2.我國市政公用設施的管理

目前，我國市政公用設施管理體制的特點可以概括為政府通過宏觀調(diào)控直接管理。投資渠道單一導致市政公用設施建設的投資不足，供給緊張局面的出現(xiàn)。市場經(jīng)濟體制下，過去的管理制度和機制和社會、經(jīng)濟發(fā)展的要求不相符，陳舊的管理模式需要改革與更新。尤其隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟競爭的日益加劇，要求我國市政公用管理必須與國際接軌。

三、我國市政公用設施建設的改革初探

1.民營資本介入市政公用設施建設

近年來，我國逐漸放款了市政公用設施建設的投資，以吸引更多民資資本加入到市政公用設施建設中來。這對我國市政公用設施建設進一步發(fā)展十分有利。民營資本投入市政公用設施建設的方式更具靈活性。

2.借鑒發(fā)達國家關于市政公用設施建設與管理的理念與體制

2.1 經(jīng)濟發(fā)展與城市發(fā)展并行。一味地以經(jīng)濟發(fā)展為中心而忽視市政公用設施的配套建設，必將在一定階段后，由于生態(tài)環(huán)境、人口居住問題等而阻礙經(jīng)濟的進一步發(fā)展，以日本為例，日本在經(jīng)濟高速增長時期，忽視環(huán)境保護，導致城市雖然在建設和發(fā)展上取得了一定的成就，但同時也出現(xiàn)了許多問題。20 世紀 60 年代中期，日本的許多城市由于水體污染、廢棄物成堆等問題，嚴重影響了人們的正常生活和工作。從此，日本開始注重市政公用設施的配套建設，注重環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展。

2.2 堅持“以人為本”的理念。在市政公用設施建設過程中，堅持“以人為本”的理念。市政公用設施的建設目的是為人們服務的，因此要具有人文化特點。如道路標志清晰明顯，公廁的出入口、地鐵出入口等標識清晰，給人舒適感，同時具有服務性。多種植綠色植物，以減少城市噪聲對人們生活條件的影響等。

3.樹立科學的管理模式

市政公用設施建設的管理要更具科學性和發(fā)展性。發(fā)達國家在市政公用設施建設中的管理模式為采納先進的科學技術文明，并將科學技術轉化為實際的生產(chǎn)力，從而完善市政公用設施的建設，依靠科學技術推動市政公用設施的建設，加強對市政公用設施的管理。如韓國政府采取的 BMS 系統(tǒng)，通過人造衛(wèi)星跟蹤、監(jiān)測城市公交車的運行速度、到站時間以及突發(fā)事件，并及時傳輸?shù)焦恢笓]中心。這樣可以更加科學、及時、有效地對城市交通情況進行監(jiān)控和指揮，同時體現(xiàn)了市政公用設施建設的“以人為本”的服務特點。值得我國在市政公用設施建設方面學習、借鑒。

四、結束語

綜上所述，市政公用設施是衡量現(xiàn)代城市的重要標準之一。市政公用設施的建設情況及發(fā)展程度影響著城市的現(xiàn)代化步伐，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素，如何更好地建設市政公用設施，以保障社會、經(jīng)濟的發(fā)展，值得我們思考與實踐。我國市政公用設施的建設需要在實事求是的基礎上視具體情況而制定建立并完善適合我國市政公用設施建設的具體方案。