李彥

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水利建設(shè)也發(fā)展較快。小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地澆灌和旱田節(jié)水灌溉而修建的小型水利工程，不包括萬畝以上灌區(qū)的渠系工程。小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)要素，是農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。筆者結(jié)合多年在小型水利工程建設(shè)中的工作經(jīng)驗積累，發(fā)掘工程建設(shè)所存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。

前 ?言

財政部、水利部于2011年1月11日聯(lián)合下發(fā)“財農(nóng)（2011）1號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理工作確保如期實現(xiàn)重點縣建設(shè)目標(biāo)的意見》”，劍指小型農(nóng)田水利建設(shè)問題，一針見血。小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)保障。為了積極響應(yīng)國家關(guān)于水利工程建設(shè)的號召，進(jìn)一步解決因農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理的落后而制約糧食生產(chǎn)能力提高的突出的矛盾和問題，筆者根據(jù)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀提出了幾點相應(yīng)的建議：

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的問題

小型農(nóng)田水利工程與農(nóng)民的日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具都是密切相關(guān)，有著千絲萬縷的聯(lián)系。但是，諸如此類的一些水利工程在建設(shè)中大都容易出現(xiàn)各種各樣的問題，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常的農(nóng)村經(jīng)營帶來許多不便和損失。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.缺乏籌資渠道

工程建設(shè)降低小型農(nóng)田水利工程建設(shè)除應(yīng)急的抗旱節(jié)水灌排和國家統(tǒng)一調(diào)配的少量資金由政府投資外，其他的政府投入幾乎為零，所需建設(shè)和運維資金基本上由農(nóng)民自籌。幾年來農(nóng)民收入盡管有了大幅提高，但由于農(nóng)資產(chǎn)品價格上漲，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)和生活成本劇增，自籌難度也非常大，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金很難及時到位，總是一拖再拖，導(dǎo)致小型水利工程的建設(shè)由于資金短缺，最后不得不降低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)制定計劃低標(biāo)準(zhǔn)驗收完工。這樣就導(dǎo)致水利工程建設(shè)普遍標(biāo)準(zhǔn)低，過早地失去了起原本設(shè)想的使用價值。

2.缺乏整體規(guī)劃，工程目的不明，重復(fù)建設(shè)隱患多

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)大部分是各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級等小單位小圈子內(nèi)自己基層單位組織農(nóng)民籌資建設(shè)，區(qū)域性的工程建設(shè)，缺乏全局發(fā)展性戰(zhàn)略眼光，在合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面都無法統(tǒng)一兼顧。這樣修建成功后，就容易造成重復(fù)建設(shè)、工程管理人員也無法配備到位，而且在工程質(zhì)量方面也會留下隱患，最后導(dǎo)致工程爛尾廢棄。

3.工程質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)，后續(xù)維護(hù)難以為繼

小型農(nóng)田水利工程屬于新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)澆灌設(shè)施，大多為當(dāng)?shù)匦⌒凸こ剃犖槌薪?，雖然在農(nóng)田灌排、區(qū)域規(guī)劃也制定了一些相關(guān)的建設(shè)和運維標(biāo)準(zhǔn)，但缺少必要的前期計劃制定、工程實施、監(jiān)督監(jiān)察、完工驗收等工程實施和運維方面的管理措施，再加上施工人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民隊伍，施工單位屬于無資質(zhì)施工，缺乏質(zhì)量意識，相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)徒有虛名，大多沒有專門質(zhì)檢部門和專職的監(jiān)理人員，直接后果就是導(dǎo)致工程質(zhì)量無法達(dá)標(biāo)，后續(xù)養(yǎng)護(hù)更無從談起，致使多數(shù)工程成了有人建無人管、不達(dá)標(biāo)、無人維護(hù)的三無工程。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的對策

1.拓寬籌資渠道，多元化投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

多年來小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的籌資渠道過窄，資金投入少，制約了水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。為了解決這一困境，應(yīng)該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，建立健全新的投入機(jī)制，進(jìn)一步探索政府和全社會聯(lián)合辦水利的路子。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立以政府、農(nóng)民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化投資機(jī)制，使政府引導(dǎo)、市場運作、社會籌資有機(jī)結(jié)合。按照誰投資、誰管理、誰受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極引入社會資金，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立健全管理機(jī)制，完善項目審批流程

建立健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位要高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實承擔(dān)起小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織責(zé)任，真正把小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。

農(nóng)田水利工程所包含的項目眾多，應(yīng)該有一個完整的審批流程，合理規(guī)劃、統(tǒng)一布局。合理規(guī)劃是任何完整工程建設(shè)的首要前提，也合理利用資源、最大程度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的首要因素，避免農(nóng)村水利項目建設(shè)的盲目性和重復(fù)性。

3.建立監(jiān)管體系，提高監(jiān)管質(zhì)量

完善的監(jiān)管體系是任何工程的質(zhì)量保證的最根本要素，小型農(nóng)田水利工程也不例外。要確保修建的工程高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，就必須建立一套健全完善的工程監(jiān)管體系。主要從以下兩個方面入手：

3.1嚴(yán)把工程設(shè)計和招投標(biāo)過程關(guān)

根據(jù)實施工程的規(guī)模，從嚴(yán)制定工程隊伍資質(zhì)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁資質(zhì)低甚或無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)手段參與水利工程設(shè)計;任何水利工程的建設(shè)都必須經(jīng)行政主管部門招投標(biāo)進(jìn)行。招投標(biāo)過程至少要3家以上的具有準(zhǔn)入資格的單位參與，引入競爭機(jī)制嚴(yán)把設(shè)計資格入門關(guān)。

3.2工程實行施工準(zhǔn)入制和監(jiān)理制度

施工單位工程師、技術(shù)人員，包括施工人員等都必須具備施工準(zhǔn)入證，要求持證上崗，施工準(zhǔn)入證由行政主管部門發(fā)放并檢審;從工程施工階段開始，建設(shè)單位配備的具有資質(zhì)的質(zhì)檢人員馬上到位，時時檢測工程實施情況，詳細(xì)填寫質(zhì)檢記錄，從工程所需材料，工程實施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，到一些重要的工序及隱蔽工程的質(zhì)量檢查驗收，必要時還需到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，從嚴(yán)把好質(zhì)量關(guān)。

三、結(jié)束語

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村發(fā)展的基石，在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中有著舉足輕重的作用，是農(nóng)村建設(shè)和真正提高農(nóng)民生活水平的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運作、社會參與的原則，逐步建立起農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展新路子，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的基礎(chǔ)。

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