我國城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀及對策分析

孟昭東 馬麗卿

摘要 以科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，以“政府組織規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，各部門、區(qū)域協(xié)調合作”為原則的城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃，目前正在全國如火如荼地進行?，F(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)一體化進程速度加快，但政府在該進程中未能充分發(fā)揮統(tǒng)籌、指揮、監(jiān)督等應有的作用。針對我國城鄉(xiāng)一體化進程中遇到的政府的職能缺失、對未來的規(guī)劃不足以及政府對失地農(nóng)民權益維護三個方面的問題進行分析，并提出相應的解決措施。

關鍵詞 城鄉(xiāng)一體化;政府

中圖分類號 S-9 ?文獻標識碼 A ?文章編號 0517-6611（2015）03-313-02

作者簡介 孟昭東（1989- ），男，山東膠南人，碩士研究生，研究方向：旅游規(guī)劃與管理。

收稿日期 20141210

1 城鄉(xiāng)一體化概念及我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化建設和城市化建設發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個有機整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理，通過將體制健全改革和政策規(guī)范調整，促進城鄉(xiāng)格局和規(guī)劃布局、政策信息和產(chǎn)業(yè)市場信息以及社會保障制度和社會福利發(fā)展的一體化^[1]，城鄉(xiāng)一體化的根本目標是要改變我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元性質的經(jīng)濟結構，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策與社會保障制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及國民待遇上的一致，促使農(nóng)村居民享受到與城鎮(zhèn)居民相同的福利和待遇，促使我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市經(jīng)濟發(fā)展走到全面、協(xié)調、可持續(xù)的共同發(fā)展軌道上來。通過城鄉(xiāng)一體化的定義不難看出，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終達到城鄉(xiāng)協(xié)調一體式發(fā)展，取消城鄉(xiāng)在資源配置、社會保障制度等各方面的差異。

我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，自改革開放以來取得了舉世矚目的成就。城鄉(xiāng)一體化這一概念產(chǎn)生于20世紀，我國在20世紀80年代后期由于各種經(jīng)濟社會方面的矛盾凸顯，對城鄉(xiāng)一體化這一思想尤為重視。在過去的階段里，我國著重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，再采取工業(yè)經(jīng)濟反哺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、城市反哺鄉(xiāng)村的政策^[2]，給農(nóng)村帶來了更多的發(fā)展機會和發(fā)展空間，農(nóng)村經(jīng)濟取得了很大程度的發(fā)展，農(nóng)民的收入增加，解決人口大國的糧食及溫飽問題。過去不完善的城鄉(xiāng)一體化模式都能給農(nóng)民帶來如此程度上的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程帶來的發(fā)展契機由此彰顯。現(xiàn)階段的高速發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化建設，取得的成就不可計數(shù)，不管是在收入方面還是在社會保障與福利方面，城市與農(nóng)村都共同取得了極大地發(fā)展。但在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們應該看到該進程中還存在很多方面是不完善的。

2 我國在城鄉(xiāng)一體化進程中主要有以下幾方面的問題急需改進

2.1 政府部門對城鄉(xiāng)一體化進程缺乏一定的理解

2.1.1 政府對城鄉(xiāng)一體化的概念存在一定偏差。我國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)一體化進程很容易被誤解為單純的從城鄉(xiāng)的物質和環(huán)境著手促進該進程，而不是從制度與體制方面。某些地方政府將城鄉(xiāng)一體化目標和任務交給國土或城市規(guī)劃部門實施，這種完全推行鄉(xiāng)村資源與城市產(chǎn)業(yè)空間布局一體化的行為，基本無視從政策、制度方面融合一體化的初衷。此種形式的城鄉(xiāng)一體化進程只能止于形式，根本無法達到城鄉(xiāng)在制度、政策以及各類公共資源和公共服務的完全融合。

2.1.2 政府對城鄉(xiāng)之間的政策實施無法完全解除差異。自20世紀50年代后期計劃經(jīng)濟體制確立，城鄉(xiāng)二元體制形成以來，城市與鄉(xiāng)村被割裂的情況延續(xù)至今。截至目前，我國在政策制定及實施方面一直存在著明顯的城鄉(xiāng)地域差異。農(nóng)村居民無法享受與城市居民對等的社會保障、公共服務和社會福利;相應的，城市居民無法享受農(nóng)村居民在宅基地與耕地等其他方面的權益。可以看得出，如果不從制度、政策消除城鄉(xiāng)二元制，實現(xiàn)真正的一體化，許多問題是無法從根本上解決的。

2.2 政府部門對城鄉(xiāng)一體化進程的前景規(guī)劃不足

政府對城鄉(xiāng)一體化的建設缺乏前景規(guī)劃意識。國家雖不惜花大量財力、物力，發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設新農(nóng)村，雖然在物質與經(jīng)濟方面取得了一定的成效，但是與真正意義上的城鄉(xiāng)一體化還是存在一定的差別。而且，長期以來“重城市發(fā)展，輕農(nóng)村建設”的經(jīng)濟發(fā)展模式，很難一時在根本上得到改變^[3]。傳統(tǒng)的以城市為中心，帶動周圍農(nóng)村發(fā)展的發(fā)展模式并不適應于現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)一體化進程。此種模式下，很容易形成以城市為中心，把農(nóng)村作為城市的養(yǎng)料或供銷市場的情況，無法充分引導一體化的進程?，F(xiàn)階段的建設過程中，政府大多著眼于投資少、見效快一類的項目上，缺乏對城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠考慮。城鄉(xiāng)的進一步發(fā)展，需要完備的社會公共服務與社會保障體系的支撐，更需要可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的支撐。

2.3 城鄉(xiāng)一體化進程中失地農(nóng)民權益的保護面臨著巨大考驗

城鄉(xiāng)一體化進程中，對土地的需求大大增加，突出表現(xiàn)在建筑用地方面^[4]。目前，我國的城市化進程中都是通過轉化一部分農(nóng)村土地以滿足城市建筑用地資源緊張的問題。土地作為農(nóng)民安身立命之所在，為農(nóng)民提供基本的生活保障。土地資源的缺失，必然會給農(nóng)民在居住、生活和就業(yè)等方面帶來一些列的問題。尤其我國農(nóng)耕文化長期以來對農(nóng)民的影響，小富即安、怕亂求穩(wěn)的心態(tài)，使得農(nóng)民只追求安定，對自己權益的維護意識相對于城市居民較為薄弱。

2.4 一步式發(fā)展城鄉(xiāng)一體化存在相當難度，規(guī)劃不合理

現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)一體化，綜合性考慮不夠深入，就拆遷問題而言，只為了單純的拆遷而拆遷，并未為以后的拆遷小區(qū)發(fā)展做好規(guī)劃。城鄉(xiāng)一體化進程不是一蹴而就的。加快該進程促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟效益發(fā)展縱然重要，但應從更長遠的社會利益角度方面著想，從農(nóng)民切實利益角度方面著想，拓寬視野，加深理解，全面協(xié)調可持續(xù)的促進該進程發(fā)展。

3 解決我國城鄉(xiāng)一體化進程中的發(fā)展對策與建議

針對以上幾個城鄉(xiāng)一體化進程中存在的問題，應采取具體措施具體對待、相關問題認真對待的態(tài)度，積極解決城鄉(xiāng)一體化進程的面臨的困難。主要應該從以下三方面著手進行改革。

3.1 在城鄉(xiāng)一體化進程中政府改革方面

3.1.1 國家應針對城鄉(xiāng)一體化的問題，設立相關的城鄉(xiāng)一體化政府部門，專項問題專員對待。該部門應在當?shù)卣念I導下，結合當?shù)氐膶嵉厍闆r，帶領村民走合理、合法、效率的可持續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化道路。根據(jù)國家政策法規(guī)，結合當?shù)鼐唧w情況，規(guī)劃合理的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路線，上承政府部門的指示，下傳村民相應措施，對城鄉(xiāng)一體化進程進行有效監(jiān)督。

3.1.2 對政府人員進行相關培訓。不僅要從城鄉(xiāng)一體化具體措施方面進行培訓，更應該在全局觀方面進行相應指導，只有對城鄉(xiāng)一體化的總進程有了相應的熟悉了解，才能在該進程中提出更有利于該進程發(fā)展的針對性措施。政府人員是城鄉(xiāng)一體化進程中的領頭羊，是國家政策的第一執(zhí)行者，如果作為城鄉(xiāng)一體化進程源頭的政府部門理解出現(xiàn)偏差，城鄉(xiāng)一體化的進程會受到更大難度的阻撓。在該進程的培訓過程中，應該設立相應的考核機制，要求結課考核，在達到相應規(guī)范標準的前提下才能允許政府人員進入城鄉(xiāng)一體化的相關部門工作或指導工作。

3.1.3 政府對城鄉(xiāng)一體化進程理解的缺乏最簡單也是最實用的解決方法就是引進相關人才。人才的引進，不僅可以很好地解決對城鄉(xiāng)一體化進程概念的理解，更能給該進程帶來新鮮的血液，推動該進程更加良好更加迅速的發(fā)展。應將民主觀念充分融入執(zhí)政理念，通過各種渠道積極納賢。村官的選擇應采取自我舉薦與群眾推薦、考試與考核相結合的方法，選出真正能適應與促進城鄉(xiāng)一體化進程的人才。尤其應該重視大學生村官的任用與培養(yǎng)，年輕化、專業(yè)化、科技化的高等教育人才能在很大程度上促進城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展。

3.2 在城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)民權益維護方面

3.2.1 在有關于失地農(nóng)民權益維護方面，制定相關法律、法規(guī)。

3.2.1.1 修改相關的法律、法規(guī)，保障失地農(nóng)民合法權益。首先，應當修改《勞動法》的相關內容。失地農(nóng)民的就業(yè)權益維護涉及到失業(yè)、養(yǎng)老以及醫(yī)療保障等方方面面，目前的《勞動法》無法涵蓋如此多的方方面面。其次，完善保障與福利體系。制定相關的社會保障制度，規(guī)范勞動關系，對勞動合同形式及內容嚴格要求。

3.2.1.2 加強對失地農(nóng)民就業(yè)權益的維護，加強勞動監(jiān)管^[5]。針對某些企業(yè)壓低及拖欠農(nóng)民工工資以及不能同工同酬，歧視農(nóng)民工的行為，應依法嚴處。嚴禁拖欠農(nóng)民工工資及相關福利，相關部門應加強對此方面的監(jiān)管。

3.2.1.3 針對失地農(nóng)民人群，大力宣傳相關的法律、法規(guī)。加強法制宣傳，讓失地農(nóng)民知法、懂法，能夠通過法律途徑保護自己的合法權益。

3.2.2 在促進失地農(nóng)民就業(yè)方面，制定相關的法律法規(guī)。

3.2.2.1 建立健全失地農(nóng)民勞動服務體系。失地農(nóng)民的就業(yè)機會和渠道相對較少，應當建立城鄉(xiāng)一體式的勞動服務體系，同工同酬、機會均等。在勞資方面，建立“民工—用人單位—政府部門”的統(tǒng)一協(xié)調機制，加強勞動監(jiān)管，政府給予用人單位和失地農(nóng)民用工補貼和就業(yè)補貼，鼓勵用人單位招收失地農(nóng)民，對失地農(nóng)民給予失業(yè)補貼與失業(yè)保障。同時應加強對侵害失地農(nóng)民權益行為的監(jiān)管，并加大對此種侵害行為的懲處力度。

3.2.2.2 對失地農(nóng)民就行相關的職業(yè)規(guī)劃培訓和職業(yè)技術培訓。許多用人單位不想要招收農(nóng)民工，根本原因就是因為農(nóng)民工的職業(yè)素質不能滿足企業(yè)的需求，因此才會出現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)供過于求的問題。加強對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓，提高就業(yè)素質，才是解決失地農(nóng)民就業(yè)的根本途徑。

3.3 在城鄉(xiāng)一體化進程中的規(guī)劃建設方面

現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)一體化進程始終未能如愿完滿的解決城鄉(xiāng)兩極分化，關鍵在于針對性措施不夠明確。結合各個地區(qū)的特點進行有特色的改革才是根本化的城鄉(xiāng)一體化，是“城市化農(nóng)村”獲得長遠發(fā)展的必要條件。結合各個地區(qū)不同的發(fā)展優(yōu)勢與特色，包括自然環(huán)境、地理位置、交通條件和人文歷史等各個不同層面的不同內容，發(fā)展一方特色，彰顯一方風情。比如像在山區(qū)建設，應當根據(jù)地理優(yōu)勢，建成高低起伏、錯落有致的格局。根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色可以把城鄉(xiāng)一體化進程中的農(nóng)村改造對象建成海洋旅游型、現(xiàn)代漁業(yè)型、港口物流型以及海洋生態(tài)型等各個方面的特色小鎮(zhèn)。再者，根據(jù)不同地區(qū)的文化特色各異，針對宗教、飲食、民俗文化等方面，建造歷史文化型小鎮(zhèn)，既能帶動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能為城鄉(xiāng)一體化進程營造良好的發(fā)展空間。

參考文獻

[1] 蔣勇.四川省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式探討[J].商業(yè)時代，2010（8）：129-130.

[2] 崔西偉.城鄉(xiāng)一體化的理論探索與實證研究[D].成都：西南財經(jīng)大學，2007.

[3] 魯長亮，唐蘭.城鄉(xiāng)一體化建設模式與策略研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2010（3）：1585-1587.

[4] 王夢奎.關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展[J].管理世界，2004（4）：1-8，29.

[5] 中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2008.