陶琴

（內(nèi)蒙古磴口縣環(huán)境保護(hù)局，內(nèi)蒙古巴彥淖爾　015200 ）

內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)研究

陶琴

（內(nèi)蒙古磴口縣環(huán)境保護(hù)局，內(nèi)蒙古巴彥淖爾015200 ）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了翻天覆地的變化，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了矚目的成績(jī)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)也面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響與制約，破壞了我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)際形象。本文選取內(nèi)蒙古自治區(qū)作為研究對(duì)象，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作進(jìn)行了分析。依據(jù)《關(guān)于報(bào)送國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估有關(guān)情況的通知》的精神和要求，分析得出規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的的問(wèn)題.針對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，本文就規(guī)劃后續(xù)實(shí)施初步提出針對(duì)性意見(jiàn)。

內(nèi)蒙古“十一五”規(guī)劃環(huán)境監(jiān)管

隨著《規(guī)劃》的實(shí)施，總體上實(shí)施取得了一定進(jìn)展，全區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力得到較大提升，為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)提供了能力保障。但監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況距離規(guī)劃目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上尚未實(shí)施，一定程度上影響了《規(guī)劃》的總體實(shí)施進(jìn)度。

1　內(nèi)蒙古環(huán)境監(jiān)管規(guī)劃實(shí)施存在的主要問(wèn)題

1.1資金投入仍然不足

就內(nèi)蒙古自治區(qū)而言，該自治區(qū)的環(huán)保機(jī)構(gòu)成立比較好，直到2008年底才基本上建立完成。在內(nèi)蒙古自治區(qū)的環(huán)保機(jī)構(gòu)中，大部分是從城建機(jī)構(gòu)中分建出來(lái)的，存在著基礎(chǔ)較為薄弱的問(wèn)題，即使近幾年不斷加大對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)的投入，依舊沒(méi)有從根本上改變這種現(xiàn)狀，存在著裝備匱乏，設(shè)備數(shù)量不足、功能短缺等問(wèn)題。當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)存在著基層環(huán)保能力建設(shè)相對(duì)薄弱的問(wèn)題，但是其承擔(dān)的環(huán)保工作任務(wù)卻不斷增加，兩者之間形成了非常鮮明的矛盾，在短時(shí)間內(nèi)很難從根本上改變。

基層環(huán)保能力建設(shè)與環(huán)保工作任務(wù)之間的矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作之間存在矛盾。當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)中的大部分監(jiān)測(cè)站都缺乏監(jiān)測(cè)恩呢管理，尤其是一些工業(yè)與企業(yè)較為集中的地區(qū)甚至存在監(jiān)測(cè)站缺失的情況，導(dǎo)致不能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行準(zhǔn)確的檢測(cè)。第二，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。該問(wèn)題在內(nèi)蒙古自治區(qū)的各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站中都普遍存在，各級(jí)政府未將監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政正常支出范圍。第三，環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)薄弱。城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋率不高，盟市政府所在地環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正在完善，旗縣環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與毗鄰的省相比，差距較大。全區(qū)地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站只有3個(gè)，覆蓋率更低。

1.2環(huán)境管理基礎(chǔ)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上步伐

內(nèi)蒙古自治區(qū)在環(huán)境信息、宣傳教育、評(píng)估、科研、人力資源等環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施的投入方面，在近幾年都處于空白狀態(tài)中，導(dǎo)致這些工作存在著嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)、人員等方面的問(wèn)題，工作難以正常的開(kāi)展。同時(shí)，基層環(huán)保能力建設(shè)與實(shí)際工作需求之間存在著較大的差距，環(huán)保政策法規(guī)與市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，環(huán)保系統(tǒng)特別是縣級(jí)環(huán)保部門(mén)在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、科技平臺(tái)建設(shè)等方面，都較為滯后。當(dāng)前，內(nèi)蒙古環(huán)保機(jī)構(gòu)面臨著隊(duì)伍編制小、人數(shù)少的問(wèn)題，但是其所承擔(dān)的環(huán)保工作任務(wù)卻在不斷地增加，導(dǎo)致兩者之間的矛盾越來(lái)越尖銳，在短時(shí)間內(nèi)難以從根本上得到改變。

1.3人員較少，人才緊缺

當(dāng)前，內(nèi)蒙古環(huán)保機(jī)構(gòu)面臨著隊(duì)伍編制小、人數(shù)少的問(wèn)題，但是其所承擔(dān)的環(huán)保工作任務(wù)卻在不斷地增加，導(dǎo)致兩者之間的矛盾越來(lái)越尖銳，在短時(shí)間內(nèi)難以從根本上得到改變。部分環(huán)保機(jī)構(gòu)即使有充足的工作人員，但是這些人員在工作能力與素質(zhì)方面存在不足，缺乏哦能夠獨(dú)立完成工作的人才，人員素質(zhì)普遍較低。

2　規(guī)劃實(shí)施建議

2.1爭(zhēng)取資金，落實(shí)職能

各級(jí)政府應(yīng)該對(duì)內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話(huà)會(huì)議精神的意見(jiàn)》（內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕101號(hào)）、國(guó)家環(huán)保部下達(dá)污染減排專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保總局關(guān)于印發(fā)《中央環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南（2006-2010年）》的通知的具體要求進(jìn)行認(rèn)真的貫徹與落實(shí)，將環(huán)保能力建設(shè)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)職能、編制和經(jīng)費(fèi)。依據(jù)事權(quán)、財(cái)權(quán)、責(zé)任相統(tǒng)一的原則，發(fā)揮各級(jí)政府的積極性，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、等其它基礎(chǔ)條件能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，構(gòu)建投入的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.2全面推進(jìn)，重點(diǎn)先行

依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)的環(huán)保工作重點(diǎn)與管理需求，實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法能力的不斷強(qiáng)化，提高內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力。在內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的過(guò)程中要抓住重點(diǎn)，將監(jiān)管任務(wù)重、地方財(cái)政支持力度大、污染減排任務(wù)重的盟市及旗縣作為工作重點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行先行建設(shè)，其它地區(qū)全面推進(jìn)，逐步建設(shè)。

2.3落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)

自治區(qū)分類(lèi)指導(dǎo)，盟市和旗縣具體落實(shí)，自治區(qū)和盟市、旗縣，單位和個(gè)人，推行責(zé)任考核，提高效率，確保效益；通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，整體素質(zhì)得到提升，初步建設(shè)了一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的人才隊(duì)伍，使各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和條件充分發(fā)揮了作用，初步實(shí)現(xiàn)了人與事業(yè)共同發(fā)展。

3　結(jié)語(yǔ)

內(nèi)蒙古環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，政府要全面實(shí)施環(huán)境保護(hù)策略，根據(jù)自然環(huán)境特點(diǎn)展開(kāi)有效、科學(xué)的環(huán)境保護(hù)方針，并加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，對(duì)破環(huán)境行為嚴(yán)重處理，在利用環(huán)境上遵循可持續(xù)利用原則，通過(guò)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)人類(lèi)、自然、社會(huì)平衡和諧健康發(fā)展。

［1］朱建軍.環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的心理學(xué)研究——現(xiàn)狀與趨勢(shì)［J］.北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002，01：7-10.

［2］劉潤(rùn)東.中國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題政治性之內(nèi)外因素及其解決途徑［J］.法制與社會(huì)，2007，11：894-895.

［3］胡曉芳，王祖?zhèn)?，王曉?基于主成分分析法研究?jī)?nèi)蒙古環(huán)境質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析［J］.北方環(huán)境，2012，01：77-81.