李春梅

摘要： 對于工程項目管理體系來說最重要的部分就是工程的造價管理，一個合理的工程造價，能有效控制工程項目成本。在整個項目工程中，所包含的工程環(huán)節(jié)非常多，無論哪一個環(huán)節(jié)出現了問題，哪怕是一個小小的問題，都可能對整個工程建設項目帶來危害。而隨著我國經濟的快速發(fā)展，市政工程項目也越來越多，而市政項目一般都是由國家或地方進行財政方面的投入，只有合理、有效的進行市政工程項目造價管理，全方位的從市政工程建設評估階段到設計階段，從招投標階段到實施階段以及到最終的竣工驗收階段進行監(jiān)督、管理，才能發(fā)揮市政工程項目的財政資金使用效益。

Abstract： The project cost management is an important part of engineering project management system， a reasonable project cost can effectively control the project cost. There are many project links in the whole project engineering. No matter which link has problems， even if a small problem， it is likely to harm to the whole construction project. With the rapid development of economy in China， there are more and more municipal engineering projects. Municipal projects are generally conducted by the national or local fiscal spending. Only reasonable and effective cost management for municipal engineering project， comprehensive supervision and management from the municipal engineering construction evaluation stage to the design stage， from the bidding stage to implementation stage and the final completion acceptance can efficiently use public funds of municipal engineering projects.

關鍵詞： 市政工程；全過程造價管理；解析

Key words： municipal engineering；whole process cost management；analysis

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）30-0006-02

1 造價管理的目的及意義

1.1 目前造價管理存在的不足 我國市場經濟體制在不斷的優(yōu)化，工程建設的投資體制也在不斷優(yōu)化，造價管理工作也不斷加強，但是與一些發(fā)達國家相比，還是存在一定的不足之處。第一，工程造價計價模式還是采用定額計價方式。雖然部分工程造價已經采用工程量計價方式，但是還是有很大一部分工程造價用定額計價模式，這種計價模式是以政府定期公布的價格為參考，導致定額標準會相對滯后。我國建筑市場制度仍存在一定缺陷，定額計價與工程量清單計價并存使用，今后要對工程造價管理逐漸完善，讓工程價格既要體現市場供需也要與國際通過做法相一致。第二，工程造價體制不健全，市場競爭機制缺乏公正性。由于現在建筑交易市場仍存在不正當的競爭，造成建筑交易市場盲目壓低工程造價，不按規(guī)則辦事，最終導致工程工期壓縮，材料不合格的現象出現。這些問題的存在導致建筑市場混亂，市場競爭力沒有公平性可言。第三，工程造價管理從業(yè)人員沒法真正發(fā)揮作用。由于我國工程造價管理體系不完善，工程造價人員的從業(yè)素質相對不高，而且當前工程造價管理人員的從業(yè)比例相對比較少，不能完全給工程造價帶來監(jiān)督、咨詢工作。

1.2 加強工程造價管理的必要性 施工前對整個工程項目的把握程度能決定在施工管理過程中工程造價管理的有效發(fā)貨，同時在設計階段和招投標階段也要進行合理的控制以及管理，在設計階段的時候要做好成本管理工作，在決策階段要對可行性報告加強其真實性，減少虛假信息，招投標階段更是要對每個細節(jié)都掌握清楚，避免在工程實際建設中所用的費用與工程造價不同而發(fā)生種種意外情況。工程管理在工程項目實施過程中也發(fā)揮著重要作用，施工單位在對工程項目施工的時候要嚴格按照簽訂的合同進行，對施工要組織管理，做好各階段把關工作，確保在工程項目施工過程中盡可能的節(jié)約成本，讓工程項目的收益最優(yōu)化、最大化。而在工程項目竣工驗收中，要對工程項目建設的最終效果全面考核，這部分的管理工作也是工程造價管理中必須進行的一部分，一方面是對工程技術經濟交底，另一方面，合理的工程造價管理對今后有類似、雷同的工程管理也能提供一個有效的參考，具有一定意義與作用。

2 市政工程包含的內容及特點

市政工程在建設中，一般包含以下幾個內容：第一，交通道路設施。第二，城市供水、排水系統(tǒng)建設。第三，城市能源供應建設。第四，城市郵電通訊建設。第五，城市園林綠化建設。第六，城市環(huán)境保護建設。第七，城市防災安全建設。市政工程建設項目的特點：第一，涉及面較廣，項目覆蓋面大，收益的用戶較多，比如修建一條供水干管，沿線用戶都可以作為一個區(qū)域，覆蓋率高達整個城市的50%以上。第二，建設環(huán)境相對比較復雜，特別是老城區(qū)的施工。由于歷史原因，可能導致地下管網、線路較多并且混亂，而這方面的資料不足，導致準確性不高，這就給后面新建的項目帶來了一定的困難與不便，一旦有失誤就會造成很大的影響。第三，不安全因素太多，由于市政項目很多都是屬于隱蔽的且施工地點在地下的工程，比如管溝、線纜、地下隧道、地鐵等等，這些都需要在地下挖掘很深才能動工，這就導致工程量增大、勞動力增大、工程條件復雜，而且由于在地下，很容易造成塌方，造成一定的施工人員傷亡事故。第四，工期相對緊迫，由于市政工程大多數位于市區(qū)，不管是管路溝槽的開挖，還是道路施工、隧道、橋梁等施工都會給城市的交通以及市民的生活帶來不方面，這就要求這些工程項目盡可能短時間的完成，以便降低對城市、市民生活帶來的影響。第五，對安全文明施工的要求程度相對比較高，由于施工項目大多數都是公共項目工程，具有很大的公益性，這些工程的施工也是直接暴露在市民眼中，市民對與其自身利益相關的東西都會密切關注，這也就導致對項目安全文明施工會有一定要求。

3 市政工程的全過程造價管理解析

工程造價管理主要是造價的確定與造價的控制、工程的經營與工程的管理、人力、物力、財力等多方面的管理。通常來說工程造價主要是工程的投資管理和工程的價格管理這兩方面，但是對于市政工程來說由于縮減了商業(yè)投資的經濟環(huán)節(jié)，因此市政工程的造價管理一般就在價格管理方面。

4 全過程造價管理實操解析圖及效果

由圖1發(fā)現，全過程工程造價管理在各個階段都能被重視到，工程造價管理是一項系統(tǒng)化的工程項目，需要全過程、全方位地進行管理。采用全過程造價管理就是為了在工程建設過程中各方經濟關系的簡歷，需要多次進行計價，從項目決策階段編制投資評估到設計階段編制設計概算，再到施工圖設計階段的施工圖預算，招投標確認承包合同，再到合同實施階段確定結算價，竣工驗收階段編制竣工決算，這些都如實體現了在市政工程的實際造價。整個計價過程是通過由粗到細、由淺到深，最終確定整個工程實際的造價。

這樣一個全過程造價有效管理控制，能在市政工程造價各個階段采用有效的方法與措施，讓工程全過程造價控制在合理的范圍內和批準的限額內，這樣就能讓投入的人力、物力以及財力達到最佳投資效益。

5 泗陽“組合招標”，減少市政維修工程費用

泗陽縣政設施維修不少是些零散活，由于工程小、利潤薄，那些資質高、實力強的施工單位根本沒興趣。有的工程即使立項并發(fā)布了招標公告，但因“蠅頭小利”而常出現“流標”現象。立不了項、招不了標，就只能臨時找人、零星維修，結果不僅造價提高，而且質量根本沒法保證。

泗陽縣對公共交通設施、給水、排水、燃氣、城市防洪、環(huán)境衛(wèi)生及照明等“小零散”市政維修工程“化零為整”，實行“組合招標”。市政維修工程一年兩次招標，3月份巡查統(tǒng)計一次上半年市政破損情況，確定需要維修的工程，并于當月發(fā)布招投標公告，6月底之前完成上半年市政工程維修任務；9月份巡查統(tǒng)計一次下半年市政破損情況，確定需要維修的工程，并于當月發(fā)布招投標公告，12月底之前完成下半年市政工程維修任務。對于突發(fā)應急的市政維修工程，則與相應時間段中標工程隊協(xié)商維修?？h里還對參與招投標的市政維修工程隊，嚴格審查資質和信用，并組織業(yè)主單位、招投標辦公室和縣市政維修專家?guī)鞕嗤耸繉こ剃牸捌涫┕し桨冈u標打分，從中優(yōu)選。

對于工程隊而言，“組合招標”強化了他們的競爭意識和質量意識。6月中旬，泗陽縣對上半年集中招標維修的15條瀝青路面維修工程和4個小區(qū)門前破損鋪裝進行驗收，工程合格率100%，其中道路維修中標金額下降10.37%，施工圖設計、項目建立金額下降13%左右。整套維修工程共節(jié)約造價17.5萬元。

6 結束語

市政工程全過程造價管理要想有效的到控制，就要把控制重點轉移到前期的投資決策與設計階段，才能得到事半功倍的效果。同時對市政工程造價的估算、預算、合同價、結算價、竣工價等實行一體化的管理，加強全過程工程造價控制、加強管理，讓市政建設進一步發(fā)展，提高市政工程投資效益。

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