周英

人防檔案作為國防建設與城市基礎設施建設和文明建設高度融合發(fā)展的重要體現，如何貫徹落實黨的十八大提出的“扎實推進社會主義文化強國建設”，很重要的一個方面，就是要不斷深化人防檔案工作改革，實現人防檔案服務創(chuàng)新發(fā)展，全方位、多領域發(fā)揮檔案的服務作用，為人防現代化建設和經濟社會發(fā)展提供高效便捷的信息服務。

一、強化主動意識，自覺圍繞中心高效服務

一要樹立用戶中心理念。要把用戶滿意作為人防檔案服務的重要指標，把“需求為導向、用戶為中心”原則貫徹檔案服務全過程。緊緊圍繞人防現代化建設、軍事斗爭準備以及經濟社會發(fā)展，主動了解需求，上門推送信息，及時滿足各類用戶對檔案服務利用的需要。要完善檔案利用與跟蹤反饋機制，了解利用者需求滿足情況，調整改進檔案服務工作。要樹立信息服務理念，善于利用信息手段開展服務，加快實現檔案信息資源存儲數字化、檔案信息傳遞網絡化、檔案信息服務利用迅捷化，在人防工程維護管理、空間開發(fā)利用、配套設施建設等方面，為領導機關和社會提供內容更多、時效更強的信息服務。

二要善于研究挖掘資源。人防檔案記錄的是過往，傳承的是文明，蘊含豐富的信息資源。要充分發(fā)揮人防檔案“資政育人”的價值，讓沉寂的文字“說話發(fā)聲”，讓歷史服務現實、指導未來，使檔案館室不僅建成“數據庫、資料庫”，更要成為“經驗庫、謀略庫”和加強國防建設、戰(zhàn)備教育的基地。要加強組織領導，搞好頂層設計，有計劃、有步驟地圍繞當前人防建設規(guī)劃設計不夠系統(tǒng)科學、整體布局不夠合理、依法建管不夠有力等重難點問題，組織開展專題研究。要提高理論水平和研究能力，積極協(xié)調配合有關部門和專家，主動挖掘檔案信息，有效整合信息資源，把檔案資源中的經驗智慧最大限度地梳理歸納出來，為領導、機關科學決策提供更加充分有力的信息支持和歷史借鑒。

三要積極建設檔案文化。把開展人防檔案宣傳教育作為檔案服務的重要內容，建立長效機制，對學檔用檔作出專門部署、提出明確要求、編寫專門教材，并定期組織檢查講評。檔案宣傳教育不僅要宣講史實，還要宣講事例；不僅要宣講歷史貢獻，還要宣講利用價值，不斷增強檔案服務的文化底蘊和吸引力。要創(chuàng)建新型人防檔案文化，抓住“國際檔案日”等重要時機，充分利用報刊、網絡、廣播、電視、櫥窗等載體，積極宣傳檔案知識，讓人防檔案是工作助手和生活朋友的觀念深入人心，為搞好檔案服務營造良好氛圍。

二、強化法治意識，融熱情服務于制度保障

一要加強普法工作。人防檔案工作者要牢固樹立法治理念，自覺加強國家《檔案法》、人防《檔案條例》等檔案法律法規(guī)的學習宣傳，強化檔案部門依法管檔用檔意識，明確職權責任和工作流程，掌握人防檔案建設和管理的一系列制度規(guī)定，做檔案業(yè)務和法規(guī)建設的“明白人”，不斷提高運用法制思維和法治方式開展工作的能力。

二要重視建章立制。人防工作涉及國防建設和經濟建設，其特殊地位和使命任務對檔案服務制度建設提出了新的更高要求。各級檔案部門要依據《檔案法》等重要法律法規(guī)，結合本單位實際，進一步細化和規(guī)范檔案服務的基本內容、程序、項目和范圍，對重大人防工程項目的核心資料信息，要嚴格管控、嚴格保密。對人防工程資源開發(fā)利用中遇到的新情況新問題，要發(fā)揚主動作為、不等不靠精神，抓好建章立制工作，在與上位法規(guī)保持協(xié)調一致的情況下，增強檔案法規(guī)制度的操作性和剛性約束，形成符合自身實際特點要求的制度規(guī)定體系，為進一步做好服務工作提供具體標準和科學依據。

三要抓好制度落實。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。要把法規(guī)制度落實作為搞好檔案服務的重點環(huán)節(jié)，堅持在法規(guī)制度框架下開展服務，堅持把嚴格依法辦事作為搞好檔案服務的基本遵循，堅持做到依規(guī)登記、依規(guī)使用、依規(guī)管理、依規(guī)收回、依規(guī)移交，確保程序規(guī)范、手續(xù)齊全、安全保密。要注意把熱情服務與依法管檔相統(tǒng)一，做到熱情有原則、周到不逾矩，不搞特殊對待、不講下不為例，堅決杜絕有法不依和打“擦邊球”的現象。要建立完善獎懲機制，加大執(zhí)行檢查力度，以貫徹執(zhí)行法規(guī)制度情況為依據，及時獎勵先進，有效懲戒違反規(guī)定人員，特別要加大責任追究力度，促進法規(guī)制度落實。

三、強化戰(zhàn)備意識，統(tǒng)籌平時準備戰(zhàn)時服務

一要加強專題建檔。要加強人防工程建設、戰(zhàn)備演習、搶險救災等重大活動的專題檔案建設，加強跟蹤收集，確保應收盡收、應歸盡歸、齊全完整。要建立專題檔案數據庫，對人防指揮手段、人才隊伍、裝備設施等重點項目建設和重大人防行動過程、經驗教訓、立功受獎情況等信息認真收集整理，確?！按鎽{留史”，提高檔案信息服務軍事斗爭的利用價值。

二要堅持平戰(zhàn)結合。牢固樹立人防檔案戰(zhàn)備意識，抓緊建立健全檔案戰(zhàn)備工作體制機制。著眼戰(zhàn)時工作和應對突發(fā)事件需要，有計劃地對檔案進行異質異地備份，避免戰(zhàn)爭對檔案的徹底損毀，確保檔案永久留傳。要認真制訂檔案工作應急預案，適時開展針對性演練，確保任何情況下都能發(fā)揮檔案信息的保障作用。要積極研究戰(zhàn)時檔案信息化建設問題，將信息傳遞的網絡化與信息服務的遠程化相結合，實現人防檔案信息資源的共享與聯合保障，滿足未來作戰(zhàn)緊迫性、多變性對檔案信息的迫切需求。

三要確保安全保密。積極推廣運用具有自主知識產權的信息安全保密技術，保證檔案信息存儲與傳輸的安全。加強對電子信息的安全保密管理。采取必要的信息安全措施，適時更新安全管理設施設備，實行管理責任制，加強經常性檢查，保證檔案信息安全管理制度的落實，確保檔案信息數據庫、檔案信息網絡的安全保密。

四、強化職業(yè)意識，打造敬業(yè)穩(wěn)定的專業(yè)隊伍

提高檔案服務質量離不開檔案隊伍的有力保障。要牢固樹立人才是第一資源的觀念，下大力氣抓好檔案隊伍建設，努力造就一支政治強、業(yè)務精、作風硬、紀律嚴的高素質人防檔案人才隊伍。

一要弘揚職業(yè)精神。檔案工作是冷線服務熱線、長線服務短線、輔線服務主線的工作，搞好檔案服務必須大力弘揚、自覺踐行“忠誠不茍、厚德守正，堅守平凡、創(chuàng)造非凡”的檔案工作者職業(yè)精神。要加強思想政治教育，引導人防檔案工作者充分認識檔案工作的重要性，強化職業(yè)認同，增強崗位責任感、榮譽感。要加強日常養(yǎng)成訓練，培養(yǎng)檔案工作者良好的職業(yè)心態(tài)，做到坐得住身、靜得下心，不怕繁雜、甘于平凡，保持和發(fā)揚耐心細致、嚴謹扎實、準確快速的工作作風，堅持工作至上、任務第一，隨叫隨到、任勞任怨。要深入開展向先進典型學習活動，積極宣傳優(yōu)秀檔案工作者特別是身邊的模范人物，用典型的先進事跡和崇高精神激勵鼓舞檔案工作者愛崗敬業(yè)、無私奉獻。

二要強化職業(yè)培訓。針對不同培訓對象，制訂相應培訓計劃，明確培訓內容、程序和要求。采取入學深造、以會代訓、業(yè)務集訓、在職學習等多種有效措施，加強檔案工作人員崗前培訓和任職教育，不斷提高崗位適應能力。建立任職資格制度，對學歷、經歷、能力都要確立具體、科學的標準并嚴格執(zhí)行。嚴格考核機制，提高培訓質量，調動人防檔案工作者工作積極性、主動性，營造檔案人才生長的良好環(huán)境。

三要重視職業(yè)保障。健全有利于人防檔案工作者脫穎而出的體制機制，引導他們愛崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務，培養(yǎng)和造就一批適應事業(yè)發(fā)展需要的業(yè)務骨干和專業(yè)人才。要建立健全適應人防檔案工作特點的人才管理制度，專職檔案干部要按照精干高效的原則，建立和完善檔案人才選拔、培訓、交流、使用和激勵機制，適當提高高職比例，切實留住骨干，防止人才流失。要重視兼職檔案人員隊伍建設，特別是要把檔案工作質量作為重要指標納入工作考評體系，做到獎罰分明。

（作者單位：河南省人民防空辦公室質檢站）