新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)治理中社區(qū)工作隊(duì)伍存在的問(wèn)題與對(duì)策建議*

劉濤

（中共烏魯木齊市委黨校 新疆 烏魯木齊 830026）

一、新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)工作隊(duì)伍的基本情況

新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)治理中,近些年社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)得到了加強(qiáng)。

人員方面，數(shù)量增多，人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。截至2012年底，全區(qū)社區(qū)工作人員43540人，其中，行政在編2044人，占4.69%；事業(yè)編10881人，占24.99%；公益性崗位人員18864人，占總?cè)藬?shù)的43.3%；聘用人員11751人，占總?cè)藬?shù)的27.1%，每個(gè)社區(qū)有5～7名行政干部，基本上達(dá)到了每百戶居民配備1名社區(qū)工作人員。2010年至2012年，全疆共選聘7075名高校畢業(yè)生到社區(qū)工作，平均每個(gè)社區(qū)有2至3名大學(xué)生，進(jìn)一步優(yōu)化了社區(qū)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。①

“7·5”事件發(fā)生以后，新疆自治區(qū)及各地、州、市、市轄區(qū)機(jī)關(guān)干部下駐城鎮(zhèn)社區(qū)成為常態(tài)，他們參與社區(qū)維穩(wěn)及服務(wù)，利用單位的資源及人員優(yōu)勢(shì)為社區(qū)排憂解難。2014年，新疆又開(kāi)展了大規(guī)模的“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，每年選派機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐城鎮(zhèn)社區(qū)（村）工作一年，幫助城鎮(zhèn)社區(qū)（村）開(kāi)展各方面的工作，積極參與城鎮(zhèn)社區(qū)（村）治理，下派干部及“訪惠聚“工作組已成為新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)（村）治理的一支重要力量。如烏魯木齊市從“7·5”事件開(kāi)始，市、區(qū)政府不間斷選派機(jī)關(guān)干部下駐社區(qū)，充實(shí)社區(qū)力量。2014年，又選派市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)4528名干部組成955個(gè)工作組進(jìn)駐城鎮(zhèn)社區(qū)、村開(kāi)展“訪惠聚”工作。2015年3月1日，烏魯木齊市986個(gè)“訪惠聚”工作組5675名干部全部進(jìn)點(diǎn)到位，覆蓋全市所有城鎮(zhèn)社區(qū)（村）。

培訓(xùn)方面，對(duì)社區(qū)干部及工作人員加大了培訓(xùn)力度。2011年至2012年，新疆自治區(qū)民政廳委托民政部培訓(xùn)中心和長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)全區(qū)1840名街道社區(qū)書(shū)記、主任進(jìn)行了一次普遍輪訓(xùn)，社區(qū)干部能力素質(zhì)進(jìn)一步提高。同時(shí)，新疆師范大學(xué)等各定點(diǎn)高校、各級(jí)黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都針對(duì)新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)干部及工作人員在不同班次開(kāi)展了專項(xiàng)培訓(xùn)。課題組2015年在對(duì)社區(qū)工作人員的調(diào)查問(wèn)卷中，當(dāng)問(wèn)及“您是否參加過(guò)社區(qū)工作的培訓(xùn)？”回答“參加過(guò)多次”的比例在烏魯木齊市、阿克蘇地區(qū)、塔城市、吐魯番市分別占到78.9%、81%、60.5%、71.1%，這說(shuō)明近幾年新疆各級(jí)政府都加大了對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員培訓(xùn)的力度。

工資待遇方面，新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員工資待遇逐步提高。新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)在編干部按照公務(wù)員編、事業(yè)編的身份享受相應(yīng)的工資待遇。公益性崗位和聘用人員因地州不同，工資稍有差異，月平均收入基本在1000元左右，還有幾百元不等的補(bǔ)貼。

二、新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)治理中社區(qū)工作隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

1.社區(qū)干部編制偏少，社區(qū)工作任務(wù)重，壓力大，人員少，待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。從全疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)來(lái)看，截至2012年底，社區(qū)行政在編干部占全區(qū)社區(qū)工作人員4.69%，事業(yè)編占24.99%，平均每個(gè)社區(qū)配備5～7名干部，干部數(shù)量偏少，直接影響到社區(qū)治理的實(shí)際效果。同時(shí)，社區(qū)干部出口不暢，在社區(qū)崗位工作時(shí)間長(zhǎng)，壓力大，但交流少，缺乏激勵(lì)的固定機(jī)制和交流機(jī)制，一定程度上影響到在社區(qū)工作的積極性。

對(duì)于新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)占多數(shù)比例的公益性崗位人員和聘用人員來(lái)說(shuō)，由于社區(qū)干部編制偏少，即使干得再好，也很難有相應(yīng)的編制可以進(jìn)入，享受不到相應(yīng)的待遇，加之社區(qū)工作任務(wù)重，壓力大，待遇低，當(dāng)一些年輕、學(xué)歷高、有能力的工作人員（包括大學(xué)生）無(wú)在編的希望或找到更好的工作后，他們就會(huì)流動(dòng)，造成社區(qū)工作隊(duì)伍的不穩(wěn)定，影響到社區(qū)工作的連續(xù)性、工作效率和服務(wù)質(zhì)量。課題組在對(duì)新疆烏魯木齊市、阿克蘇地區(qū)、喀什市多民族城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員的問(wèn)卷調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“您在社區(qū)工作的動(dòng)力是什么？”回答“為了納編”的社區(qū)工作人員在以上三個(gè)地市多民族社區(qū)分別占36.7%、71.5%、29.8%，比例較高。尤其是社區(qū)聘用的巡邏隊(duì)員，過(guò)低的薪酬和過(guò)重的責(zé)任使很多社區(qū)聘不上人，即使聘上了，聘用人員的年齡結(jié)構(gòu)、身體素質(zhì)、處置能力也不能適應(yīng)目前新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)維護(hù)穩(wěn)定的需要，隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

同時(shí)，新疆在現(xiàn)有的政府主導(dǎo)型社區(qū)治理模式下，在反恐維穩(wěn)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，社區(qū)工作任務(wù)繁重，既有大量的行政性事務(wù)要完成，又要參與維穩(wěn)，還要做好服務(wù)，每個(gè)社區(qū)工作人員都身兼數(shù)職，即使社區(qū)工作人員在不斷增加，如烏魯木齊市社區(qū)工作人員已增加到30～60人，重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)工作人員達(dá)到70人左右，工作人員數(shù)量依然不能適應(yīng)社區(qū)治理的要求。

2.社區(qū)工作人員結(jié)構(gòu)不合理。從全疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員隊(duì)伍來(lái)看，首先男女比例嚴(yán)重失調(diào)。如阿克蘇地區(qū)城市社區(qū)居委會(huì)118個(gè)，社區(qū)工作人員共有2976人，其中女性工作人員2062人，占總數(shù)的69.3%；塔城市15個(gè)社區(qū)女性工作人員185人，占社區(qū)工作人員總數(shù)的77.73%。另外，課題組對(duì)烏魯木齊市抽樣調(diào)查的90個(gè)多民族社區(qū)的問(wèn)卷結(jié)果顯示，社區(qū)女性工作人員的比例達(dá)到58%，而在喀什市調(diào)研的11個(gè)多民族城鎮(zhèn)社區(qū)中，女性工作人員所占比例達(dá)到77%，男女比例嚴(yán)重失調(diào)。社區(qū)女性工作人員偏多，一方面無(wú)法滿足社區(qū)維穩(wěn)與社區(qū)治理形勢(shì)的需要，另一方面她們由于家庭生活負(fù)擔(dān)較重，難免會(huì)影響到社區(qū)的工作。

其次，新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大的較多。課題組在南北疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作人員中年輕人有好的機(jī)會(huì)就離開(kāi)了社區(qū)，余下的是年齡大且無(wú)一技之長(zhǎng)的工作人員。他們年齡偏大、學(xué)歷較低、思想觀念更新較慢、創(chuàng)新意識(shí)和能力不足，尤其是對(duì)于電腦等信息化設(shè)備的應(yīng)用能力差，直接影響到社區(qū)的工作。

再次，南疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員中民漢比例嚴(yán)重失調(diào)，工作效率低。如阿克蘇地區(qū)城市社區(qū)共有2976名工作人員，其中少數(shù)民族工作人員2125人，占社區(qū)工作人員總數(shù)的71.4%。尤其是阿克蘇地區(qū)少數(shù)民族聚集的社區(qū)，如紅橋街道的托喀依社區(qū)工作人員28人，漢族僅4人，長(zhǎng)安社區(qū)工作人員31人，漢族僅4人，工作人員中民漢比例嚴(yán)重失調(diào)。在喀什市城鎮(zhèn)社區(qū)調(diào)研中這種情況更為嚴(yán)重。相對(duì)來(lái)說(shuō)，少數(shù)民族社區(qū)工作人員尤其是部分少數(shù)民族女性工作人員完成工作的效率較低，這種情況也導(dǎo)致社區(qū)的漢族群眾不愿到社區(qū)辦事。

3.社區(qū)干部和一般工作人員的綜合素質(zhì)及工作能力與社區(qū)治理的要求不相適應(yīng)，有待提高。首先，新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)大部分干部的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，不了解社區(qū)工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，上面怎么說(shuō)就怎么做，缺乏創(chuàng)新能力，在處理社區(qū)諸多問(wèn)題時(shí)能力欠缺、水平欠缺。還有一些社區(qū)干部民族宗教知識(shí)缺乏，雙語(yǔ)水平不高，與當(dāng)前新疆復(fù)雜多變的形勢(shì)和擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。尤其是近些年新上來(lái)的年輕社區(qū)干部，缺乏實(shí)踐經(jīng)歷、社會(huì)閱歷，處理問(wèn)題、解決矛盾的經(jīng)驗(yàn)很少，有部分年輕干部急功近利，心態(tài)浮躁，承壓力不強(qiáng)，黨性差，這些問(wèn)題都影響到社區(qū)治理的實(shí)際效果。

其次，新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)一般工作人員的綜合素質(zhì)和能力難以滿足社區(qū)工作專業(yè)化的要求。如表4所示，烏魯木齊市天山區(qū)、沙區(qū)、水區(qū)社區(qū)公益性崗位人員的學(xué)歷層次明顯低于在編人員，整體看學(xué)歷層次參差不齊，而且偏低，他們也沒(méi)有從事相關(guān)工作的專業(yè)知識(shí)背景，對(duì)社區(qū)治理提出了很大挑戰(zhàn)。

表4 天山區(qū)、沙區(qū)、水區(qū)社區(qū)主要工作人員學(xué)歷統(tǒng)計(jì)表

4.社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才比較缺乏。新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才缺乏，沒(méi)有建立起相應(yīng)的人才引進(jìn)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。課題組在對(duì)烏魯木齊市、阿克蘇地區(qū)、吐魯番市、塔城市的問(wèn)卷調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“您所在的社區(qū)有專業(yè)的社工人員嗎？”選擇“沒(méi)有”的比例在以上4個(gè)地市分別占63.9%、100%、96.2%、75.8%。

5.社區(qū)選舉流于形式。新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)的人事任免，多數(shù)沒(méi)有實(shí)施選舉，社區(qū)主任、副主任基本上是任命，還有些地方的多民族城鎮(zhèn)社區(qū)選舉只是走形式，居民代表連選舉對(duì)象都不認(rèn)識(shí)、不了解，最終人選還是街道辦決定。同時(shí)，由于各種原因，部分社區(qū)的換屆選舉沒(méi)有進(jìn)行。如塔城市各社區(qū)從2005年對(duì)社區(qū)主任、委員進(jìn)行選舉后，至今再?zèng)]有進(jìn)行過(guò)選舉，而是采取直接聘任的方式，由原主任、委員繼續(xù)擔(dān)任。這就使居民對(duì)選舉對(duì)象認(rèn)同感不強(qiáng)，選舉對(duì)象在工作中也出現(xiàn)了只唯上不唯實(shí)的情況。

課題組在對(duì)烏魯木齊市、阿克蘇地區(qū)、喀什市、塔城市多民族城鎮(zhèn)社區(qū)居民所做的問(wèn)卷調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“您對(duì)社區(qū)的工作滿意嗎？”回答“一般及不滿意”的比例在以上這4個(gè)地市分別占14%、49%、70.59%、24.3%。其中，烏魯木齊市作為新疆的首府，政府投入較多，社區(qū)建設(shè)步伐較快，居民對(duì)社區(qū)的滿意度較高，而南疆的喀什、阿克蘇地區(qū)，居民對(duì)社區(qū)的滿意度較低，尤其是喀什市居民認(rèn)為社區(qū)的工作“一般及不滿意”的比例達(dá)到了70.59%，比例很高。當(dāng)問(wèn)及“如果不滿意，是因?yàn)槭裁丛颉?，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)社區(qū)居民首先選擇了“推諉問(wèn)題”，其次是“態(tài)度不好”。

新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)工作隊(duì)伍存在的這些問(wèn)題，造成了社區(qū)維護(hù)穩(wěn)定的能力不強(qiáng)、服務(wù)群眾的能力不高、社區(qū)治理的效果較差。如在維護(hù)穩(wěn)定方面，新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)中存在問(wèn)題的人員，特別是“三股勢(shì)力”、暴恐分子的發(fā)現(xiàn)、情報(bào)來(lái)源、情報(bào)收集、情報(bào)分析研判等工作能力不強(qiáng)。近些年自治區(qū)推行的“四知四清四掌握”工作機(jī)制、流動(dòng)人口的“四位一體”管理法、“四化”管理模式等等在一些社區(qū)落實(shí)不到位，社區(qū)工作人員走訪入戶不細(xì)不實(shí)，缺乏應(yīng)有的敏銳性和警覺(jué)性，部分工作人員有麻痹思想，敵情觀念不強(qiáng)，在掌握敵情動(dòng)態(tài)、對(duì)人員鑒別上存在漏洞，對(duì)暴恐活動(dòng)線索沒(méi)有提早發(fā)現(xiàn)，使“三股勢(shì)力”的破壞活動(dòng)得逞。

三、加強(qiáng)新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

1.選好社區(qū)“一把手”。社區(qū)“一把手”是社區(qū)治理工作的關(guān)鍵。在選拔社區(qū)“一把手”時(shí)，社區(qū)書(shū)記的選拔至關(guān)重要。要通過(guò)把社區(qū)工作經(jīng)歷作為提拔任用干部的硬指標(biāo)等方式，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中具備“五種能力”的優(yōu)秀干部到社區(qū)工作，②提高這些干部服務(wù)群眾的責(zé)任意識(shí)和做群眾工作的本領(lǐng)，從而使社區(qū)治理能夠真正取得成效。對(duì)于社區(qū)主任的選拔，要遵從社區(qū)選舉的原則，注重其社區(qū)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)群眾的責(zé)任意識(shí)，不唯編制身份論，只要是本社區(qū)熱心群眾工作、有工作能力、有創(chuàng)新精神的都可以選舉上崗。

2.建立社區(qū)干部的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于長(zhǎng)期在社區(qū)工作的優(yōu)秀的社區(qū)干部，要有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，尤其要拓展他們向上的職業(yè)發(fā)展空間，使這些優(yōu)秀的干部有上升的渠道和出口，也有助于從方方面面引進(jìn)人才，保持社區(qū)干部的活力、動(dòng)力和創(chuàng)造力。

3.逐步建立政府主導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合的治理模式。政府主導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合的治理模式，要求依法明確劃分基層政府、街道與多民族城鎮(zhèn)社區(qū)的職責(zé)權(quán)限，使屬于政府及其職能部門、街道的工作由他們自己完成，不再壓到多民族城鎮(zhèn)社區(qū)，這樣就可以解決新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)職能超載、職權(quán)有限和居委會(huì)的角色尷尬，從而從根本上解決社區(qū)干部及一般工作人員數(shù)量偏少、工作任務(wù)繁重的問(wèn)題。尤其是在維穩(wěn)的過(guò)程中，要明確社區(qū)參加維穩(wěn)的職責(zé)權(quán)限，以解決社區(qū)干部及一般工作人員維穩(wěn)任務(wù)繁重但效率低下的問(wèn)題。如對(duì)目前新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)自聘的巡邏隊(duì)員，可以由政府統(tǒng)一聘用，統(tǒng)一培訓(xùn)，交由社區(qū)民警統(tǒng)一管理，專門負(fù)責(zé)社區(qū)巡邏、入戶職責(zé)，加強(qiáng)社區(qū)治安管理，消除安全隱患。

同時(shí)，政府主導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合的治理模式，要求政府向多民族城鎮(zhèn)社區(qū)下放權(quán)力，賦予其一定的自治權(quán)。第一，社區(qū)居民民主選舉權(quán)。要按照《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，組織居民對(duì)居民委員會(huì)進(jìn)行換屆選舉。在選舉中注意候選人要出自本居民區(qū)，選舉過(guò)程及選舉結(jié)果要公開(kāi)透明，由政府及居民進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)選舉，一方面增強(qiáng)了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)，把社區(qū)選舉落到了實(shí)處，避免了居委會(huì)組成人員的行政化，另一方面也使居民對(duì)選舉對(duì)象的認(rèn)同感增強(qiáng)，更有利于選舉對(duì)象今后的社區(qū)治理工作，還促使選舉對(duì)象在工作中能站在社區(qū)居民的立場(chǎng)上，代表社區(qū)大多數(shù)居民的利益。第二，社區(qū)的財(cái)務(wù)自主權(quán)。對(duì)于社區(qū)的經(jīng)費(fèi)，社區(qū)居委會(huì)有權(quán)自主支配與使用，財(cái)務(wù)收支公開(kāi)，接受居民及政府監(jiān)督；社區(qū)居委會(huì)還可以本著民主自愿的原則，向社區(qū)居民籌集資金，用于社區(qū)公益事業(yè)；社區(qū)提供服務(wù)的收入，也可以納入到社區(qū)治理與社區(qū)建設(shè)中來(lái)。只要新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)基層自治組織的法律地位明確了，社區(qū)多方籌集資金就有了法律基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。社區(qū)在政府的鼓勵(lì)下多方籌集資金，增加收入，才能改善工作人員的待遇，才可以引進(jìn)、聘用社區(qū)治理所需要的專業(yè)人才和社會(huì)工作人才，改變社區(qū)工作人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，才有能力更好地為居民做好服務(wù)工作。

新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)行政府主導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合的治理模式，社區(qū)干部與一般工作人員將來(lái)實(shí)行的都是聘任制，也就沒(méi)有必要去走“納編”這個(gè)獨(dú)木橋了，編制少的問(wèn)題迎刃而解。

4.加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部和一般工作人員的培訓(xùn)與培養(yǎng)，引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才，以適應(yīng)社區(qū)治理的要求。新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)要按專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)打造社區(qū)干部及工作人員隊(duì)伍。首先要建立社區(qū)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。政府、街道以及社區(qū)都要制定社區(qū)干部及工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)與能力教育培訓(xùn)計(jì)劃，并利用高校、黨校以及其他各種教育資源，采取多種方式定期對(duì)社區(qū)干部及工作人員進(jìn)行深層次的綜合教育培訓(xùn)，使社區(qū)干部及工作人員掌握現(xiàn)代城鎮(zhèn)社區(qū)工作的先進(jìn)方法和經(jīng)驗(yàn)，掌握一定的民族宗教知識(shí)和雙語(yǔ)能力，改變社區(qū)工作人員學(xué)歷偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)不高的局面，盡快培養(yǎng)出一支年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的社區(qū)工作人員隊(duì)伍。

其次，要通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)具備條件的新疆高校開(kāi)設(shè)社會(huì)工作的相關(guān)專業(yè)，培育社會(huì)工作的相關(guān)人才，畢業(yè)后充實(shí)到新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)開(kāi)展工作，還可以從外地引進(jìn)一些社會(huì)工作人才來(lái)參與新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)治理，給予其相應(yīng)的待遇和發(fā)展空間。要鼓勵(lì)新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)在職的干部及工作人員參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試，對(duì)于取得社會(huì)工作職業(yè)資格證書(shū)并從事社區(qū)工作的人員每月應(yīng)給予200元至600元（初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)）的補(bǔ)助。

再次，新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)治理中，一方面要繼續(xù)引入相關(guān)專業(yè)的高素質(zhì)年輕的大中專畢業(yè)生，改善社區(qū)工作人員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)他們的工作歷練，培養(yǎng)他們的黨性和承壓力，培養(yǎng)他們處理問(wèn)題、解決矛盾的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)他們服務(wù)群眾的能力。另一方面也要注重吸收有社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的老黨員、老居民，發(fā)揮好經(jīng)驗(yàn)傳承的作用。

5.在社區(qū)工作人員配備中形成合理的民漢比例?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第7條明確了多民族社區(qū)的居委會(huì)應(yīng)有一定數(shù)量的少數(shù)民族成員。因此，在新疆多民族城鎮(zhèn)社區(qū)治理中，應(yīng)按照法律規(guī)定落實(shí)少數(shù)民族居民在居委會(huì)中的比例，讓少數(shù)民族居民能夠參與到社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的治理中來(lái)。尤其是在南疆少數(shù)民族集中的地區(qū)，要形成社區(qū)干部和工作人員隊(duì)伍中合理的民族比例，重視少數(shù)民族社區(qū)干部及工作人員社區(qū)工作能力、敬業(yè)精神、工作態(tài)度和責(zé)任心的培養(yǎng)，使社區(qū)治理能夠順利實(shí)施。

6.建立科學(xué)合理的社區(qū)工作人員考核機(jī)制。在對(duì)社區(qū)工作人員的考核中，要合理確定對(duì)工作人員工作實(shí)績(jī)和群眾滿意度的考核權(quán)重，暢通針對(duì)社區(qū)工作人員的投訴和反映渠道，要嘗試通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、短信、郵件等方式由居民對(duì)工作人員進(jìn)行實(shí)名投票或打分，對(duì)每位工作人員進(jìn)行定期或年度測(cè)評(píng)，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，形成科學(xué)合理的考核機(jī)制。

[注釋]

①新疆自治區(qū)民政廳提供的數(shù)據(jù)。

②“五種能力”即具有思考問(wèn)題的能力、看清事物的能力、容人容事的能力、工作實(shí)戰(zhàn)能力、嚴(yán)于律己的能力。

[1]邱夢(mèng)華，秦莉.城市社區(qū)治理[M].北京：清華大學(xué)出版社，2013.

[2]夏建中.中國(guó)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012.

[3]吳群剛，孫志祥.中國(guó)式社區(qū)治理[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2011.