習海軍

（吉安市標準化信息所，江西吉安 343000）

自我聲明公開和監(jiān)督制度實施的影響及對策
——企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度改革的思考

習海軍

（吉安市標準化信息所，江西吉安 343000）

隨著政府的進一步放權，改革標準管理體制，改革企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度，建立企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開和監(jiān)督制度勢在必行。本文研究了新舊兩種制度的差異與利弊，從自我聲明公開和監(jiān)督制度實施的影響及如何保證企業(yè)產(chǎn)品標準水平等角度，提出自己的對策。

標準備案 自我聲明公開和監(jiān)督制度 影響 對策

2013年12月上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)率先建立企業(yè)產(chǎn)品標準自我申明和主要質(zhì)量指標信息公開制度，2014年3月國家質(zhì)檢總局支樹平局長提出我國將對標準制定進行改革，其中，提出要建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開制度，這項改革，對企業(yè)和標準化基層管理部門影響深遠。本文分析了兩種企業(yè)標準管理制度的差別與聯(lián)系、改革可能帶來的影響及探討了消除影響的對策。

1 備案制度與自我聲明公開和監(jiān)督制度的差異及利弊

產(chǎn)品標準必須具備三項功能：一是質(zhì)量評定的依據(jù)，企業(yè)依據(jù)該文件進行產(chǎn)品檢測及出廠；二是監(jiān)管的依據(jù)，監(jiān)管部門在定檢時作為判定的依據(jù)；三是仲裁的依據(jù)，消費者使用產(chǎn)品出現(xiàn)問題時，第三方以該文件作為仲裁依據(jù)。標準是多方協(xié)調(diào)一致的結果，它的制定應有參照，應能反映消費者的安全及相應需求，不能只由企業(yè)自主決定，而忽視標準應達的水平。

兩項制度都是對企業(yè)產(chǎn)品標準管理要求，有差異，也各有利弊。（1）兩種制度的差異（如表1）。

（2）兩種制度的利弊。兩種制度都是企業(yè)標準的管理制度，應有承接性。作為公開和監(jiān)督制度，削弱了管理部門的權限，擴大了企業(yè)的自主性。

舊制度的利弊：企業(yè)的標準在法律上可以作為法律文書存在，備案實際上相當于第三方公證，備案前的專家審查能更好地保證標準的水平；標準的修訂比較麻煩，時間相對要長，每次修訂后都要到標準化管理部門備案。

新制度的利弊：標準的修訂非常自由，修訂后可自我聲明公開；標準水平難以保證，也因為自由，導致了該標準在法律上作為法律文書缺少嚴肅性。

2 備案制度改革可能帶來的影響

改革應當是越改越完善，越有利于企業(yè)的經(jīng)營活動，但是，企業(yè)產(chǎn)品標準管理制度的改革必然會遇到以下三方面的問題。

（1）企業(yè)產(chǎn)品標準水平難以管控。舊制度可以通過標準備案過程中的專家審查，對標準水平有一定的管控；新標準不需備案，完全由企業(yè)自主決定，如何管控標準水平，進而決定產(chǎn)品質(zhì)量。在逐利條件下，并不是所有的企業(yè)都有完全的自覺性，企業(yè)產(chǎn)品標準水平下降將是一種趨勢。

（2）企業(yè)濫用自我聲明公開制度。自我聲明公開是一種好制度，利于企業(yè)正面形象的樹立。但誰來完整記錄企業(yè)的自我聲明公開資料，并在需要時提供可作為法律依據(jù)的證據(jù)？如果不處理好這一問題，將會導致企業(yè)濫用自我聲明公開制度。

（3）監(jiān)管中可能遇到的問題。因存在濫用自我聲明公開，監(jiān)管中的依據(jù)如何保證實時及配套，有沒有統(tǒng)一的信息來源。因為雜亂的信息對最終的判定有非常大的影響，導致不可靠的結果，更無從談監(jiān)管。

表1 備案制度與自我聲明公開和監(jiān)督制度的差異

3 消除不利影響的對策

為消除濫用自我聲明公開、標準水平低劣及產(chǎn)品監(jiān)管困難等影響，可以從以下四個方面加強制度完善。

3.1 推動競爭激烈的產(chǎn)品政府標準化，保證產(chǎn)品統(tǒng)一品質(zhì)

支局長提出“加快推動修訂標準化法，推進強制性標準體系改革，強化國家強制性標準管理。凡能依靠社會組織、市場機制有效供給標準的領域，政府標準要逐步退出，大幅‘瘦身’”。改革實際上就是改兩頭，一頭是抓強制性標準，另一頭是抓個體標準。強制性標準是“放”量，讓大量標準退出政府標準，做到少、精、嚴；其他標準是“放”權，讓社會組織通過市場機制供給。

對于市場中競爭激烈的同質(zhì)同類產(chǎn)品，政府也有必要通過政府標準化，簡化產(chǎn)品類別，保證產(chǎn)品統(tǒng)一品質(zhì)，做到競爭有序。避免企業(yè)逐利中的標準水平無底限。

3.2 消除信息不對稱的影響

標準信息的不對稱，主要是指企業(yè)和標準化備案機構容易獲得相關標準信息，而其他單位和個人難以獲得。一是企業(yè)產(chǎn)品標準文件作為私有產(chǎn)品，企業(yè)擁有專屬權，備案機構不能公布；二是因標準可能牽涉保密信息，企業(yè)不愿意公開。

通過完善的信息公開制度，建立標準信息公開發(fā)布平臺，對產(chǎn)品標準信息實行有限公開，將有助于消除信息不對稱的影響，促進企業(yè)的正常競爭。建立標準信息公開發(fā)布平臺并合理管理，是自我聲明公開和監(jiān)督制度的核心，是各地創(chuàng)新工作的關鍵點。

3.3 推動標準化良好行為的創(chuàng)建

自我聲明公開制度的實施要有一個前提，那就是企業(yè)必須有較高的標準化管理水平、標準化意識及較高專業(yè)素養(yǎng)的人才。

如何培育企業(yè)的標準化意識，廣東、山東等省份有很好的經(jīng)驗，通過全省的標準化戰(zhàn)略，利用標準化戰(zhàn)略資金，吸引標準化技術機構（標準化研究院、TBT中心、標準化協(xié)會等）加入推廣、培訓等活動，推動企業(yè)標準化良好行為的創(chuàng)建，培訓標準化人才，做到企業(yè)標準化的自我評價。

3.4 做好企業(yè)產(chǎn)品標準水平評價

公開制度實施后，企業(yè)產(chǎn)品標準發(fā)布的限制少了。作為“經(jīng)濟人”的企業(yè)，為追求利益最大化，如何保證企業(yè)產(chǎn)品標準水平？

國家層面，必須加強安全標準的制定，作為一個必備的限度，任何企業(yè)不得逾越，并強化監(jiān)督。企業(yè)層面，要加強企業(yè)的社會責任教育及標準化管理能力，自我約束，制定合理的企業(yè)產(chǎn)品標準。社會層面，是要加強技術保證體系的建設，如非盈利性機構標準化研究院（所）的建設，打造一支產(chǎn)品標準的專業(yè)評價隊伍。積極推行企業(yè)標準與同類國際、國家標準的水平認定制度。

自我聲明公開和監(jiān)督制度的實施最怕流于形式，實際的操作也有諸多可能性。例如：自我聲明公開向誰公開？自我公開聲明后是否還要到行政部門備案？自我聲明公開平臺是由第三方機構還是由標準化行政管理部門承建管理？自我聲明公開后其他企業(yè)或個人能否獲得必要的信息？也期待更有效率的探索，共同促進標準化事業(yè)的進步。