中國氯堿行業(yè)安全現(xiàn)狀分析

幺恩琳，翟良云，胡永強(qiáng)，郭　　帥

（1.中國氯堿工業(yè)協(xié)會，天津 300192；2.國家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心，北京 100013；3.杭州電化股份有限公司，浙江 杭州 311228）

中國氯堿行業(yè)安全現(xiàn)狀分析

幺恩琳1，翟良云2，胡永強(qiáng)3，郭帥2

（1.中國氯堿工業(yè)協(xié)會，天津 300192；2.國家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心，北京 100013；3.杭州電化股份有限公司，浙江 杭州 311228）

介紹了氯堿行業(yè)基本情況、行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及安全生產(chǎn)情況，并提出了安全生產(chǎn)建議和措施。

行業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策；安全；事故

1　　氯堿行業(yè)基本情況

表1　　燒堿企業(yè)規(guī)模現(xiàn)狀

表2　　聚氯乙烯企業(yè)規(guī)?，F(xiàn)狀

1.1企業(yè)規(guī)模

截至2014年底，全國登記燒堿生產(chǎn)企業(yè)175家，總產(chǎn)能3 910萬t/a，平均產(chǎn)能22.3萬t/a；聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)88家，總產(chǎn)能2389萬t/a，平均產(chǎn)能27.1萬t/a。

燒堿產(chǎn)能大于100萬t/a的企業(yè)有2家，分別為新疆天業(yè)（116萬t/a）、新疆中泰化學(xué)（110萬t/a）；聚氯乙烯產(chǎn)能超過100萬t/a的企業(yè)有3家，分別為新疆中泰化學(xué)（150萬t/a）、新疆天業(yè)（140萬t/a）、陜西北元化工（110萬t/a）。全國燒堿、聚氯乙烯企業(yè)規(guī)?，F(xiàn)狀分別見表1、表2；燒堿、聚氯乙烯產(chǎn)能前10位的企業(yè)名單分別見表3、表4。

1.2企業(yè)分布情況

除北京、西藏、海南外，全國29個?。▍^(qū)、市）均有燒堿生產(chǎn)企業(yè)，主要分布在山東、江蘇、內(nèi)蒙等省份，平均產(chǎn)能超過30萬t/a的省份為上海、天津、浙江、山東、新疆5個省份。其中上海平均產(chǎn)能達(dá)72萬t/a，天津平均產(chǎn)能達(dá)41.8萬t/a，新疆平均產(chǎn)能達(dá)41.9萬t/a。全國燒堿企業(yè)分布及產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)情況見表5。按各區(qū)域產(chǎn)能分布情況統(tǒng)計(jì)，中國華北、華東和西北地區(qū)是燒堿產(chǎn)能集聚的區(qū)域，而山東地區(qū)是國內(nèi)燒堿產(chǎn)能最大的地區(qū)。各區(qū)域分布情況見表6，燒堿企業(yè)分布及產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)圖見圖3，產(chǎn)能按區(qū)域分布圖見圖4。

除北京、海南、西藏等5省外，全國26個?。▍^(qū)、市）有PVC生產(chǎn)企業(yè)88家，主要分布在內(nèi)蒙、新疆、山東、河南等省份，平均產(chǎn)能超過40萬t/a的省份為陜西、天津、上海、四川、新疆，其中陜西平均產(chǎn)能達(dá)65萬t/a，天津平均產(chǎn)能達(dá)49.7萬t/a，新疆平均產(chǎn)能達(dá)43.6萬t/a。全國聚氯乙烯企業(yè)分布及產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)情況見表7，分布及產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)圖見圖5。

通過以上數(shù)據(jù)可以看出，陜西、天津、江蘇、四川、新疆等省份聚氯乙烯行業(yè)集中度較高，而江西、遼寧、廣西等省份聚氯乙烯行業(yè)集中度較低。

表3　　燒堿產(chǎn)能前10位企業(yè)名單

表4　　聚氯乙烯產(chǎn)能前10位企業(yè)名單

表5　　燒堿企業(yè)分布及產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)表

表6　　燒堿產(chǎn)能按區(qū)域分布情況

1.3新登記企業(yè)情況

2014-2015年新登記氯堿生產(chǎn)企業(yè)情況見表8。根據(jù)中國氯堿網(wǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受全球經(jīng)濟(jì)的影響，國內(nèi)PVC產(chǎn)能增速近年來明顯減緩，2014年行業(yè)首次出現(xiàn)負(fù)增長。從產(chǎn)能增長的區(qū)域來看，以內(nèi)蒙、新疆、青海、寧夏為代表的西部地區(qū)企業(yè)以其相對豐富的資源優(yōu)勢呈現(xiàn)了較為明顯的資源導(dǎo)向型特征，產(chǎn)能的增長主要以“燒堿-PVC”的發(fā)展模式為主；以山東、浙江為代表的東部地區(qū)企業(yè)依靠其悠久的發(fā)展歷史、成熟的市場經(jīng)驗(yàn)在發(fā)展過程中體現(xiàn)出了明顯的市場導(dǎo)向特征，其氯堿產(chǎn)能的增長則更為注重耗氯產(chǎn)品的多元化、精細(xì)化，見表8。

1.4涉及的危險化學(xué)品

氯堿行業(yè)主要涉及的危險化學(xué)品有氫氧化鈉、氯、氫、氯化氫、乙炔、氯乙烯等，上述化學(xué)品的物理、健康、環(huán)境危害信息情況見表9。

表7　聚氯乙烯企業(yè)分布及產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)表

表8　2014-2015年新登記氯堿生產(chǎn)企業(yè)概況一覽表

表9　　氯堿行業(yè)涉及的危險化學(xué)品危險特性

2　　行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

2.1行業(yè)準(zhǔn)入條件

為遏制氯堿行業(yè)盲目擴(kuò)張趨勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，2007年國家發(fā)展和改革委員會頒布了第74號令《氯堿（燒堿、聚氯乙烯）行業(yè)準(zhǔn)入條件》，并于2007年12月1日起正式實(shí)施。該文件規(guī)定新建燒堿裝置起始規(guī)模必須達(dá)到30萬t/a及以上（老企業(yè)搬遷項(xiàng)目除外），新建、改擴(kuò)建聚氯乙烯裝置起始規(guī)模必須達(dá)到30萬t/a及以上，電石法生產(chǎn)聚氯乙烯時必須要有電石渣綜合利用裝置等要求。氯堿準(zhǔn)入條件實(shí)施7年以來，在促進(jìn)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展方面起到了積極作用，無序發(fā)展及重復(fù)建設(shè)狀況有所改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)布局有所優(yōu)化，行業(yè)資源和能源利用效率有所提高，行業(yè)企業(yè)競爭進(jìn)一步增強(qiáng)，節(jié)能減排和安全環(huán)保水平有所提高。

2014年工業(yè)和信息化部委托中國氯堿工業(yè)協(xié)會開展氯堿準(zhǔn)入條件的修訂工作。此次修訂對燒堿和聚氯乙烯新改擴(kuò)建項(xiàng)目在企業(yè)布局、能源消耗、工藝裝備規(guī)模、安全和職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)保等方面提出了更加嚴(yán)格的要求。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是由國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的重要的綜合性產(chǎn)業(yè)政策。2011年3月27日，發(fā)改委頒布了第9號令《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，并于2011年6月1日正式實(shí)施。2013年2月16日，發(fā)改委頒布了第21號令《關(guān)于修改產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）有關(guān)條款的決定》，對指導(dǎo)目錄的相關(guān)條目進(jìn)行了調(diào)整。

指導(dǎo)目錄包括鼓勵類、限制類和淘汰類3類目錄，其中涉及氯堿行業(yè)的主要為限制類和淘汰類。其中，限制類有氯醇法環(huán)氧丙烷和環(huán)氧氯丙烷工藝、乙炔法聚氯乙烯、起始規(guī)模小于30萬t/a的乙烯氧氯化法聚氯乙烯、燒堿、單線產(chǎn)能5萬t/a以下氫氧化鉀生產(chǎn)裝置、三氯化磷10萬t/a以下（有機(jī)硅配套除外）和10萬t/a及以上且沒有副產(chǎn)四氯化碳配套處置設(shè)施的甲烷氯化物生產(chǎn)裝置；淘汰類有隔膜法燒堿（2015年）生產(chǎn)裝置、高汞催化劑（氯化汞含量6.5%以上）和使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置（2015年）。

2.3安全準(zhǔn)入條件

為嚴(yán)格氯堿等高?；ば袠I(yè)安全準(zhǔn)入，國家安全監(jiān)管總局組織中國氯堿工業(yè)協(xié)會編寫了 《燒堿行業(yè)安全準(zhǔn)入條件（征求意見稿）》，共分5部分14條。其中，“生產(chǎn)企業(yè)布局要求”主要規(guī)定了新建企業(yè)項(xiàng)目選址需符合本地土地規(guī)劃的要求，以及不在園區(qū)老企業(yè)的退城進(jìn)園及新建、改建、擴(kuò)建、搬遷的項(xiàng)目選址要求；“生產(chǎn)裝置、工藝技術(shù)和安全設(shè)施要求”規(guī)定了燒堿工藝中電解、液氯先進(jìn)工藝技術(shù)的選用以及落后設(shè)備及工藝的淘汰要求；“液氯儲存和運(yùn)輸要求”規(guī)定了新建燒堿生產(chǎn)企業(yè)的液氯儲存量，以及液氯運(yùn)輸半徑及構(gòu)成重大危險源的管控要求；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求”規(guī)定了新建燒堿企業(yè)需達(dá)到的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級要求以及現(xiàn)有燒堿企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化二級以上的時間進(jìn)度要求；監(jiān)督與管理”規(guī)定了燒堿生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)履行的相關(guān)安全生產(chǎn)制度等。該安全準(zhǔn)入條件從源頭上規(guī)范中國氯堿行業(yè)，并有利于加強(qiáng)氯堿行業(yè)的安全管理。

3　　氯堿行業(yè)安全生產(chǎn)情況

氯堿行業(yè)涉及液氯、鹽酸、氫氣、氯乙烯等危險化學(xué)品，涉及電解、聚合、氯化等重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝，生產(chǎn)過程具有高度危險性，存在火災(zāi)、爆炸、中毒等危險因素，一旦出現(xiàn)事故，不但會造成人員傷害而且會引起影響社會穩(wěn)定的公共危機(jī)事件。

近年來，通過加強(qiáng)行業(yè)安全管理，實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，氯堿行業(yè)安全管理水平得到了明顯提高，安全事故明顯減少。但是由于行業(yè)發(fā)展不均衡，整個行業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍比較嚴(yán)峻。尤其是當(dāng)前氯堿生產(chǎn)一些新技術(shù)的使用和新項(xiàng)目的上馬，企業(yè)在安全管理上仍存在較多問題。此外，隨著新擴(kuò)建聚氯乙烯和燒堿項(xiàng)目的上馬，企業(yè)紛紛建設(shè)配套電石廠、熱電廠，氯堿生產(chǎn)裝置和危化品儲存設(shè)施呈現(xiàn)大型化發(fā)展趨勢，單套裝置生產(chǎn)能力大幅度提高，安全風(fēng)險隨之增大。

3.1事故情況

近年來，氯堿行業(yè)安全事故呈現(xiàn)氯氣事故減少、聚氯乙烯事故增多、新企業(yè)事故多發(fā)、西部地區(qū)事故較多等特點(diǎn)。氯堿行業(yè)典型安全事故統(tǒng)計(jì)情況見表10。

3.2氯堿行業(yè)安全生產(chǎn)過程中存在的主要問題

（1）新建項(xiàng)目多，新老企業(yè)安全管理問題并存

在氯堿行業(yè)中，企業(yè)規(guī)模不足10萬t/a的燒堿和聚氯乙烯產(chǎn)能仍分別占總產(chǎn)能的5.4%和4.0%，部分企業(yè)工藝相對落后，設(shè)備陳舊，安全欠賬多。與此同時，隨著技術(shù)進(jìn)步，氯堿生產(chǎn)裝置和危化品貯存設(shè)施呈大型化發(fā)展趨勢，單套裝置生產(chǎn)能力、貯存設(shè)施容量大幅度提高，安全風(fēng)險大，安全管理難度大，對工藝過程的安全性、穩(wěn)定性、可靠性提出了更高要求，對人員素質(zhì)、安全管理、應(yīng)急救援等提出挑戰(zhàn)。

（2）中小企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)緩慢

國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了 《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013-2008）和《氯堿生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》（AQ/T3016-2008），但是，由于中、小型氯堿企業(yè)數(shù)量較多，安全管理體系不健全，一部分氯堿企業(yè)缺乏安全管理專業(yè)人才，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)速度較慢。

（3）從業(yè)人員技能缺失

近年來，隨著自動控制水平的提高，裝置的安全性得到了一定的提升，但裝置操作水平的提高并不能帶動從業(yè)人員技能水平的提高。相反可能會出現(xiàn)從業(yè)人員技能以及解決問題能力的缺失，如對異常現(xiàn)象和事故隱患處置不當(dāng)，導(dǎo)致事故發(fā)生。特別是在當(dāng)前新建企業(yè)多、人才流動大的情況下，提高員工技能已成為企業(yè)安全管理的重要環(huán)節(jié)。

（4）應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練普遍存在問題

一是部分企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案中缺少企業(yè)區(qū)域（地理）環(huán)境、周邊企業(yè)、常駐人口、風(fēng)向變化等定量的風(fēng)險影響分析，應(yīng)急計(jì)劃單一，應(yīng)急措施與應(yīng)對“風(fēng)向變化”不對稱；二是常規(guī)演練單一，不具有應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急裝備、應(yīng)急專家方面的擴(kuò)展或演練深度、難度，難以滿足實(shí)戰(zhàn)需要；三是從企業(yè)到社會，應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃缺少結(jié)合部，劃分不清晰，救援力量、裝備共享缺乏或不清晰；四是部分省市、企業(yè)開展的應(yīng)急演練由虛假現(xiàn)象，方法不正確或沒有實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)意義。

4　　建議措施

（1）各地區(qū)，特別是中西部地區(qū)的內(nèi)蒙、寧夏、青海、新疆等省份嚴(yán)格執(zhí)行氯堿行業(yè)的安全準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)對新建氯堿企業(yè)的督查力度，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施、人員培訓(xùn)方面的監(jiān)管。江西、遼寧、廣西等氯堿企業(yè)平均產(chǎn)能低的省份加強(qiáng)對工藝落后、設(shè)備陳舊企業(yè)的督查力度，排查事故隱患，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)予以關(guān)停。

（2）加強(qiáng)氯堿企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。氯堿企業(yè)要切實(shí)按照 《氯堿生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》（AQ/T3016-2008）和《氯堿生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊》，做好企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。各地要督促氯堿企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上水平。

（3）根據(jù)氯堿行業(yè)的事故特點(diǎn)，建議督促氯堿企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)品儲罐、聚合反應(yīng)釜等一系列設(shè)備設(shè)施的安全管理，以及危險作業(yè)環(huán)節(jié)、變更管理和承包商管理。

（4）檢查企業(yè)進(jìn)行氯氣泄漏處置預(yù)案編制及培訓(xùn)情況，提高突發(fā)性氯氣泄漏公共事故應(yīng)急處置能力。

（5）制定符合氯氣行業(yè)特點(diǎn)的《應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)手冊》（標(biāo)準(zhǔn)化），氯氣重大危險源單位必須完善應(yīng)急技術(shù)，設(shè)立氣防室（正壓）避險功能等設(shè)施。同時，加強(qiáng)企業(yè)—社會—聯(lián)合演練的力度，滿足實(shí)戰(zhàn)需要。

（6）不斷提升應(yīng)急技術(shù)、裝備能力的綜合演練水平。建議組織液氯泄漏應(yīng)急技術(shù)講師團(tuán)，提高政府監(jiān)管部門、消防部門、企業(yè)技術(shù)人員、應(yīng)急隊(duì)伍在液氯泄漏突發(fā)事件應(yīng)對能力。

Analysis of the safety situation of Chinese chlor alkali industry

YAO En-lin1，ZHAI Liang-yun2，HU Yong-qiang3，GUO Shuai2
（1.China Chlor Alkali Industry Association，Tianjin 300192，China；2.Chemical registration center of the State Administration of safety supervision，Beijing 100013，China；3.Hangzhou electronic Chemical Co.，Ltd.，Hangzhou 311228，China）

Concerning about the actual situation on alkali industry in china，the situation of safety production were studied，and the safety measures were proposed.

chlor-alkali；present situation；development；safety management

TQ114

B

1009-1785（2015）12-0037-05

2015-11-01