創(chuàng)建開放新格局實現發(fā)展新突破

鄭曉榮

摘要改革開放以來，江蘇堅定不移地大力發(fā)展開放型經濟，取得了令人矚目的巨大成就，而新一輪開放型經濟的發(fā)展，必須適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，準確把握國際經濟格局的新變化，全面深化改革，推進開放，主動融入國家開放戰(zhàn)略，著力建設市場化、法制化、國際化的新環(huán)境，積極創(chuàng)建全方位、高水平、深層次的開放新格局，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，提質增效，實現開放型經濟發(fā)展的新突破。

關鍵詞開放型經濟提質增效江蘇新常態(tài)

一、 江蘇開放型經濟發(fā)展取得巨大成就

改革開放以來，江蘇緊緊抓住國際產業(yè)轉移和上海浦東開發(fā)開放、中國加入WTO的歷史性機遇，堅定不移地大力發(fā)展開放型經濟，取得了令人矚目的巨大成就，為全省經濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。

（一） 開放型經濟強勢推進、迅猛發(fā)展，促進整體經濟實現跨越發(fā)展。

江蘇在開放型經濟發(fā)展中，深入推進經濟國際化戰(zhàn)略，注重引進來與走出去協(xié)調發(fā)展，對外開放與經濟發(fā)展統(tǒng)籌推進，取得了顯著成效。一是利用外資“一路高歌”。2013年實際利用外資總額332億美元，占全國實際利用外資總額的28%，連續(xù)11年在全國“獨占鰲頭”。二是對外貿易“狂飆突進”。2013年進出口貿易總額5 500億美元，約占全國進出口貿易總額的1/8，連續(xù)14年位居全國第二。三是境外投資“異軍突起”。2013年中方協(xié)議投資額突破60億美元，連續(xù)三年保持全國第三位。四是開放載體提檔升級。至2014年9月底，共有各類開發(fā)區(qū)130家，其中國家級開發(fā)區(qū)41家，省級開發(fā)區(qū)89家;特色產業(yè)園區(qū)144家，海關特殊監(jiān)管區(qū)19家。開發(fā)建設水平位居全國前列。開放型經濟的快速發(fā)展，使江蘇經濟實現了由農向工、由內向外的根本性轉變，在整體經濟中發(fā)揮了重要支撐作用。2013年，江蘇規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)實現工業(yè)產值、利稅總額和利潤總額分別占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值、利稅總額和利潤總額的36.2%、31.9%和35.6%。數據來源：歷年《江蘇統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》。

（二） 促進江蘇經濟結構優(yōu)化，奠定率先基本實現現代化的雄厚基礎。

江蘇開放型經濟已全面融入整體經濟，成為不可分割的重要組成部分，在率先基本實現現代化的進程中起著不可替代的作用。一是促進江蘇現代產業(yè)體系建立和完善。江蘇著力構建以現代農業(yè)為基礎、高新技術產業(yè)為主導、先進制造業(yè)為支撐、高端服務業(yè)為方向的現代產業(yè)體系，外商投資在其中起了極大的促進作用。2001—2013年，外商在江蘇工業(yè)領域中的投資超過外商投資總額的50%，對全省工業(yè)經濟發(fā)展的支撐和拉動作用十分突出;在服務業(yè)領域的投資比重也逐年增加，2013年達到42%。二是促進江蘇經濟結構調整和優(yōu)化。各地以開發(fā)園區(qū)為主要載體，有力地推動了全省的產業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展。到2013年，江蘇各類開發(fā)區(qū)累計實際利用外資約2 400億美元，占全省實際利用外資的838%;集聚了全省90%左右的外資高新技術企業(yè)以及80%以上的創(chuàng)業(yè)服務中心、研發(fā)中心和孵化中心，形成了電子信息、光機電一體化、裝備制造、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等重點產業(yè)和新興產業(yè)集群。三是促進江蘇區(qū)域經濟協(xié)調和發(fā)展。蘇南地區(qū)著力加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)引資水平，在開放型經濟發(fā)展中充分發(fā)揮引領和主導作用;蘇中地區(qū)積極融入蘇南和長三角地區(qū)，加快推進經濟國際化進程，開放型經濟的特色發(fā)展更加明顯;蘇北地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，加快承接國際資本和產業(yè)轉移，利用外資步伐明顯加快，在全省所占的份額不斷擴大。

（三） 創(chuàng)新江蘇經濟發(fā)展路徑，提供實現經濟快速增長的成功經驗。

江蘇開放型經濟在發(fā)展實踐中創(chuàng)新爭先，敢為人先，積極探索，開拓前進，為全省經濟快速發(fā)展提供了寶貴的成功經驗。一是大膽解放思想，勇于探索追求。打破傳統(tǒng)發(fā)展模式，突破思維定式，探索發(fā)展路徑，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。蘇州抓住浦東開發(fā)開放機遇，全面推動由發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向發(fā)展開放型經濟的戰(zhàn)略轉變，建立了國內第一個中外合作園區(qū)——蘇州工業(yè)園區(qū)、第一個綜合保稅區(qū)——昆山綜合保稅區(qū)。二是主動調整戰(zhàn)略，搶抓戰(zhàn)略機遇。在初期階段，抓住國際產業(yè)轉移的歷史機遇，以開發(fā)區(qū)為載體，大力引進和借鑒國外先進技術與管理經驗，打開了良好的發(fā)展局面;在中期階段，及時抓住中國加入WTO的契機，加快實施經濟國際化戰(zhàn)略，著力提高利用外資質量，取得突破性進展;在國際金融危機爆發(fā)后，著力實施“三個國際化”開放戰(zhàn)略，走出去步伐明顯加快，境外投資呈現出“井噴式”的增長態(tài)勢，成長了一大批國際化企業(yè)。三是強化組織協(xié)調，聚合生產要素。各級政府發(fā)揮積極的主導作用，推動經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)等各類載體平臺建設，以優(yōu)越的區(qū)位條件、完善的基礎設施和良好的發(fā)展環(huán)境，有力地吸引外商投資，促進大量生產要素快速積聚，電子信息、設備制造、特色化工、紡織服裝等產業(yè)迅速發(fā)展壯大。四是創(chuàng)造良好環(huán)境，打造投資高地。逐步建立和不斷完善與市場經濟相適應、與國際慣例相接軌的管理體制和運行機制，努力營造優(yōu)質高效的投資環(huán)境，開放型經濟發(fā)展活力顯著增強;以市場為導向的外商投資企業(yè)，生產經營活動全球化，有力地推動了江蘇本土企業(yè)在融入全球競爭合作中不斷發(fā)展壯大。

（四） 促進江蘇社會文明進步，不斷改善民生、提升民眾素質。

江蘇開放型經濟的持續(xù)發(fā)力，不僅促進了整體經濟的快速發(fā)展，而且對促進社會發(fā)展和實現人的全面進步也發(fā)揮了積極作用。一是有效推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造宜居城市，極大地提高城市現代化水平。通過產城融合發(fā)展，城市功能不斷完善，逐步由工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成為現代化新城區(qū)，為推動全省新型城市化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2013年全省城市化率達到64%，位居全國前列。二是有效增加社會就業(yè)，提高職工收入，極大地改善生活條件。2013年，江蘇外商投資企業(yè)吸納427萬人就業(yè)，占全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的28%;外商投資企業(yè)從業(yè)人員工資總額2 450億元，占全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員工資總額的29%。三是有效促進社會文明，改善生態(tài)環(huán)境，極大地提升公民素質和文明程度。江蘇與220多個國家和地區(qū)建立經貿聯(lián)系，國際先進理念、工作生活方式、休閑娛樂活動、環(huán)境保護意識等，逐漸影響廣大居民群眾，對提升公民基本素質和文明程度發(fā)揮了積極作用。外商投資企業(yè)吸納了大量的農村剩余勞動力，通過廣泛運用現代生產裝備和技術，極大地促進了勞動力的整體素質提升。江蘇還積極引進國外先進教育理念，開展中外合作辦學，為公民提供了更多的高端教育資源。

江蘇開放型經濟在取得巨大成就，在新常態(tài)下實現發(fā)展新突破，還存在一些急需解決的問題。一是面臨著嚴重的土地、勞動力、資源、能源、環(huán)境生態(tài)等硬性制約，發(fā)展空間越來越小，加快發(fā)展的“難度系數”逐漸加大。二是開放型經濟發(fā)展處于高位推進狀態(tài)，再上新的臺階，難度很大。三是開放型經濟的溢出效益沒有達到預期目標，本土跨國企業(yè)成長緩慢，缺少“當家花旦”，缺少具有國際知名度、國際競爭力的著名品牌產品

二、 創(chuàng)新江蘇開放型經濟發(fā)展目標追求

新常態(tài)，是一種新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，是為了更好地調結構、促轉型、提質量、增效益，創(chuàng)造“新亮點”，培植新優(yōu)勢，步入持續(xù)健康發(fā)展的軌道。因此，江蘇新一輪開放型經濟發(fā)展在目標追求上，必須準確把握國際經濟格局的新變化，全面激發(fā)深化改革促開放的新動力，主動融入國家開放戰(zhàn)略的新布局，著力建設市場化、法制化、國際化的新環(huán)境，積極創(chuàng)建全方位、高水平、深層次的新格局。

（一） 強化市場導向，使開放型經濟發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)，樹立新的開放觀念。

江蘇在新一輪開放型經濟發(fā)展中，要積極貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》精神，加快推進改革，促進開放，實現由速度規(guī)模型向質量效益型、政府主導型向市場導向型的根本轉變。要加快樹立“四種發(fā)展新觀念”：一是要加快樹立政府引導、市場主導的發(fā)展新觀念。處理好政府與市場的關系，既要使市場在資源配置中起決定性作用，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)根據市場需求開展引進來和走出去，又要更好地發(fā)揮政府作用。二是要加快樹立效益優(yōu)先、區(qū)域協(xié)調的發(fā)展新觀念。要深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，加快推進區(qū)域合作，促進資源要素合理流動和優(yōu)化配置，形成各具特色、協(xié)調互補、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域對外開放合作新格局。三是要加快樹立公平競爭、互利共贏的發(fā)展新觀念。政府要對各類市場主體實行公平監(jiān)管，不干預企業(yè)的經營自主權，形成公平有序的競爭機制;秉承利益互換、對等開放、共享成果的原則，發(fā)揮市場優(yōu)勢，高水平引進來，大規(guī)模走出去，鼓勵勞動密集型、高技術高附加值產品出口，以及先進技術、關鍵設備進口，促進消費提檔和技術升級，形成共同發(fā)展、互聯(lián)互通、互利共贏的開放新局面。四是要加快樹立依法管理、持續(xù)健康的發(fā)展新觀念。要建立與國際貿易投資新規(guī)則相適應的管理體系，推進政府行為法治化、經濟行為市場化，推動建立健全企業(yè)主體責任制度、政府高效監(jiān)管制度和社會共治制度;要牢固樹立生態(tài)文明理念，優(yōu)化外商投資和區(qū)域布局，強化企業(yè)社會責任，更加注重發(fā)展質量和環(huán)境保護，治標治本多管齊下，朝著凈水藍天的目標努力。

（二） 搶抓戰(zhàn)略機遇，順應經濟全球化新形勢、國家開放新布局，探索新的開放模式。

在新常態(tài)下，實現江蘇開放型經濟的根本性轉變，要牢牢把握戰(zhàn)略機遇，拓展發(fā)展空間，形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體系。要緊緊抓住“四大新機遇”：一是要緊緊抓住國際經濟重新分工調整的新機遇，大力開展境外投資，著力培育本土跨國企業(yè)，增強企業(yè)國際競爭力。要通過規(guī)劃引導、平臺服務、政策支持等有效措施，推動優(yōu)勢產業(yè)走出去，開展先進技術合作，提高質量和效率，形成境外投資的產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，更加注重發(fā)揮投資走出去的帶動作用，重點是產業(yè)和裝備走出去;要加快培育一批具有較強國際競爭力的本土跨國企業(yè)，鼓勵企業(yè)制定中長期國際化發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧當前和長遠利益，在國際大環(huán)境中依法經營，成長壯大。二是要緊緊抓住國家實施“一帶一路”重大戰(zhàn)略的新機遇，鼓勵企業(yè)積極融入戰(zhàn)略實施中去，從中“掘金”“分羹”?！耙粠б宦贰遍_啟了為沿線國家優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、共同繁榮的機遇之窗，是中國開展國際合作的新平臺，也是江蘇發(fā)展開放型經濟的新的重大歷史機遇。江蘇要充分發(fā)揮沿海沿江區(qū)位優(yōu)勢、口岸開放優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展友好交往、友城合作，建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，在更寬領域、更高層次上加強互聯(lián)互通項目對接，推進跨國投資合作、經貿合作，拓展產業(yè)投資，深化能源資源和金融合作，放大開放開發(fā)綜合效應。三是要緊緊抓住國家建立上海自由貿易試驗區(qū)的新機遇，由“借臺唱戲”到“搭臺唱戲”，借力借勢，分享溢出效益。要在學習借鑒和對接上海建立自貿區(qū)創(chuàng)新體制機制上下功夫，示范引領，以點帶面，整體統(tǒng)籌推進;要支持條件成熟的區(qū)域先行復制，率先推廣，以制度創(chuàng)新贏得開放新優(yōu)勢;要重點推進以“負面清單”管理模式為特征的投資管理制度改革，以人民幣跨境業(yè)務開展為標志的金融制度改革，以企業(yè)征信體系建設為主要抓手的綜合監(jiān)管制度改革，構筑更高更強的對外開放新平臺。四是要緊緊抓住國家由沿海開放到全方位開放的新機遇，積極融入內陸開放、西部沿邊開放中去，實現優(yōu)勢互補、合作共贏。要在長江經濟帶建設和內陸開放、西部沿邊開放中發(fā)揮獨特優(yōu)勢，強化重點區(qū)域合作，加快推進向西開放步伐，有效提升向東開放水平，擴大沿江沿海開放，在新一輪對外開放中繼續(xù)發(fā)揮引領作用。

（三） 優(yōu)化開放目標，從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，提升經濟國際化水平，開創(chuàng)新的開放局面。

中國新一輪對外開放總體戰(zhàn)略布局的加快形成、大力推進改革促進開放，為江蘇開放型經濟發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇和新的提升空間。要通過競爭與合作的良性互動，搶占發(fā)展制高點。要做到“四個更加注重”：一是要更加注重推進“三個國際化”，把開放目標定位在增強經濟國際競爭力、全球要素配置力、對外開放影響力上。要加快形成以國際化企業(yè)為主體、國際化城市為基礎、國際化人才為支撐的對外開放新格局，助推江蘇實現基本現代化。要以推動本土企業(yè)國際化、促進外資企業(yè)本土化為著力點，加快培育一批國際化企業(yè);要加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設，積極推進產城融合發(fā)展，加快打造各具特色的新型城市集群;要以國際化人才高地的建設，引領江蘇經濟國際化。二是要更加注重把創(chuàng)新作為驅動發(fā)展的新引擎，推動開放型經濟朝著調整存量、做優(yōu)增量、優(yōu)化結構、提質增效的方向轉變。要加大開放型經濟發(fā)展的創(chuàng)新力度，推動以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導向和產業(yè)化方向，激勵企業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用，提升發(fā)展水平;要著眼于對整體經濟起推動作用，成為促進本土企業(yè)發(fā)展的“引擎機”、提升經濟國際競爭力的“助跑器”，促進轉型升級，繼續(xù)在全國“領跑”。三是要更加注重提升開放型經濟溢出效應，把帶動和培育本土企業(yè)國際化、培育國際著名品牌作為重要的目標追求。要大力培育本土企業(yè)，特別是要大力培育民營跨國企業(yè)。只有本土企業(yè)強大了，品牌知名度提高了，在國際市場上能夠占有“一席之地”，才能有效突破在國際分工中長期固化在低附加值環(huán)節(jié)的不利局面，提升江蘇企業(yè)乃至產業(yè)的國際競爭力和在國際產業(yè)分工體系中的地位。四是要更加注重保護自然環(huán)境，促進生態(tài)文明，既要“金山銀山”，又要“綠水青山”，提升江蘇城鄉(xiāng)人民的幸福指數。要牢固樹立環(huán)境保護、生態(tài)文明理念，更加注重發(fā)展質量和生態(tài)效益，優(yōu)化外商投資方向和區(qū)域發(fā)展布局，強化企業(yè)社會責任和環(huán)境保護意識，讓發(fā)展成果更多惠及社會和諧和民生幸福，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理的開放型經濟發(fā)展新路徑。

三、 實施江蘇開放型經濟發(fā)展關鍵舉措

我們要深入研究在新常態(tài)下實施開放型經濟發(fā)展的關鍵舉措，以實現新的目標追求。

（一） 全面深化改革，推進制度創(chuàng)新，建立江蘇開放型經濟發(fā)展新體制。

構建江蘇開放型經濟新體制，就是要加快建立符合國際規(guī)范和法制新要求、提升企業(yè)全球要素資源配置能力的開放型經濟發(fā)展新體系。要實現這一目標，關鍵是要全面深化改革，加強法制建設，轉變政府職能，激發(fā)市場活力，擴大開放領域，提高發(fā)展水平。要做到“五個堅持”：一是要堅持市場化改革方向，有效建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系。在改革方向上，要充分發(fā)揮政府的指導、管理和服務作用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，讓市場在資源配置中起主導作用和決定作用;在政府職能上，要合理定位，實現從政府主導、強勢推動向通過制度設計、增強市場微觀基礎活力轉變;在市場建設上，要堅持客觀、公平、公正立場，促進各類市場主體自主經營、公平競爭以及商品和要素自由流動、平等交換。二是要堅持激發(fā)市場主體活力，有效提高企業(yè)集聚優(yōu)質高效資源和要素的配置能力。要改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，保證各種要素市場的公開、公平、公正運作，堅決清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，消除要素跨區(qū)域、跨行業(yè)流動的壁壘;要進一步理順要素價格體系，加快完善勞動力、土地、資本、自然資源、金融資產等生產要素的市場價格形成機制，充分發(fā)揮價格對市場的調節(jié)作用。三是要堅持深化涉外投資管理體制改革，有效推進貿易投資便利化。要積極探索對外商投資實行“準入前國民待遇”和“負面清單”管理模式，加快實行“備案為主、核準為輔”的境外投資項目管理模式，在全面清理涉外審批事項的基礎上，最大限度地減少和規(guī)范行政審批，加快審批權限下放，優(yōu)化審批流程。四是要堅持推進金融制度改革創(chuàng)新，有效提高集聚國內外資源要素、服務實體經濟的能力。要加快推進開展跨境人民幣業(yè)務試點，建立豐富多樣、便利通暢的人民幣跨境循環(huán)使用渠道，建立有效的跨境人民幣結算業(yè)務風險防范機制;要鼓勵企業(yè)利用上海自貿區(qū)投融資便利的平臺優(yōu)勢，開展跨境投資、境外融資，加大走出去力度;要積極探索境外資產、境外應收賬款、出口退稅單等融資抵押方式，支持企業(yè)的國際品牌建設和跨國并購活動;要積極支持金融機構和企業(yè)謀劃海外布局，實現國際化發(fā)展以及境外上市，發(fā)行海外融資債券，拓展海外融資渠道;要鼓勵外資企業(yè)到江蘇發(fā)展金融產業(yè)，設立融資性擔保公司、小額貸款公司等新型金融市場主體。五是要堅持推進人才制度改革創(chuàng)新，有效引進和培育國際化高端管理技術人才。要通過人才制度的改革創(chuàng)新和各類平臺建設，加快國際化高端管理技術人才的引進和培育步伐。要依托高校、科研院所和國際化企業(yè)，大力培養(yǎng)具有國際視野、熟悉國際規(guī)則的國際化、專業(yè)化人才;要創(chuàng)新國際化高端管理技術人才引進方式，重點引進世界一流水平、對促進新興產業(yè)發(fā)展有重大影響并能帶來重大經濟社會效益的科研創(chuàng)新團隊，引進擔任重大科技項目的首席科學家、重大工程項目的首席工程技術專家、管理專家，引進新能源、新材料、生物技術和醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件、服務外包、物聯(lián)網等新興產業(yè)領域的國際頂尖人才。

（二） 拓寬開放領域，優(yōu)化開放結構，培育江蘇開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢。

黨的十八屆三中全會《決定》提出，要推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢。江蘇要更加積極主動地拓寬思路，擴大開放。要做到“四個著力”：一是要著力引導投資方向，鼓勵外資更多投向現代農業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)。要圍繞加快現代產業(yè)體系建設，優(yōu)化利用外資結構，加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)引資力度，加快建設面向海外、連接中西部、具有國際技術優(yōu)勢的創(chuàng)新型產業(yè)高地;要注重利用龐大的國內需求，吸引國外優(yōu)質資源，獲取高端發(fā)展要素，從解決重要民生領域供給瓶頸的角度出發(fā)，擴大服務業(yè)對外開放，注重引進現代物流、金融保險、商業(yè)服務等生產性服務項目，提升對制造業(yè)的配套服務功能，促進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合;要積極承接國際產業(yè)轉移，鼓勵外資企業(yè)通過參股、并購等方式整合產業(yè)鏈，提升產業(yè)水平，打造江蘇經濟“升級版”。二是要著力提升合作水平，有效擴大外商投資企業(yè)的溢出效益。要鼓勵跨國公司、國際研發(fā)團隊在江蘇增加投入，設立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機構，鼓勵本土企業(yè)與跨國公司構建戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建跨國公司技術轉移平臺，促進提高本土企業(yè)的自主研發(fā)和自主創(chuàng)新能力;要著力提高技術引進的整體性和先進性，重點吸引外資企業(yè)與本土企業(yè)開展研發(fā)合作、聯(lián)合創(chuàng)新，實行優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。三是要著力加大創(chuàng)新力度，有效培育充滿活力、具有一定國際競爭力的本土跨國企業(yè)。要鼓勵和支持本土企業(yè)全方位開拓國際市場，在全球范圍配置資源要素，到技術人才密集的國家和地區(qū)設立研發(fā)機構，到發(fā)展成本較低的國家和地區(qū)建立生產加工基地，到資源豐富的國家和地區(qū)參與資源能源項目合作開發(fā);要大力開發(fā)具有自主品牌和自主知識產權的國際品牌產品，強化知識產權保護，構筑以技術、品牌、質量、服務為主體的競爭新優(yōu)勢;要發(fā)揮民營企業(yè)機制靈活、國有企業(yè)實力雄厚、外資企業(yè)渠道廣泛的特點和優(yōu)勢，探索組建混合所有制的國際化企業(yè)集團，提高主體經濟實力和參與國際競爭能力。四是要著力強化境外投資，推動企業(yè)在更高層次、更高水平上大規(guī)模走出去，拓展發(fā)展空間。要下大力擴大對外投資合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去，發(fā)揮紡織、輕工、機械、電力設備等行業(yè)的規(guī)模、技術優(yōu)勢，把推動技術、裝備、標準走出去作為重要內容，拓展裝備制造、新興產業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域與國外重點國家和地區(qū)的投資合作，形成境外投資的產業(yè)優(yōu)勢;在產能過剩比較突出的地方，通過境外轉移消化過剩產能，為本地的“騰籠換鳥”拓展空間;要創(chuàng)新對外投資合作方式，降低企業(yè)和個人的境外投資門檻，創(chuàng)新境外經貿合作區(qū)發(fā)展模式，形成境外投資區(qū)域優(yōu)勢;要提高企業(yè)走出去的組織化程度，支持企業(yè)通過鏈條式轉移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經營等方式走出去，加快建設境外生產基地和營銷網絡，提高對外投資的效率和質量。

（三） 完善激勵機制，提升評價水平，增添江蘇開放型經濟發(fā)展新動力。

深化改革，擴大開放，由市場主導開放型經濟發(fā)展，政府應當有所為，有所不為，更新理念，增強推進改革、促進開放的內在動力。要做到“三個強化”：一是要強化考核引導。要轉變以單純增速為重點的考核方式和指標體系，重構開放型經濟發(fā)展的目標評價體系，拓寬考核評價范圍，加大對結構優(yōu)化、科技創(chuàng)新、內外協(xié)作、區(qū)域協(xié)調、法制建設、安全生產、環(huán)境改善和民生幸福等指標的考核評價力度。二是要強化分類指導。要結合各地優(yōu)勢和產業(yè)基礎，加強分類指導，努力縮小地區(qū)差異。蘇南地區(qū)要充分發(fā)揮競爭優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，集聚高端要素、創(chuàng)新要素，加快轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得更大突破，增強國際競爭力和輻射帶動能力;蘇北、蘇中地區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，找準發(fā)展突破口，擴大對內對外雙向開放，在更大范圍集聚發(fā)展要素、成長要素，加快壯大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展質量，打造新增長極;沿海地區(qū)要加快開放，促進開發(fā)，優(yōu)化空間布局，推進集聚集約發(fā)展，促進產、港、城融合發(fā)展。三是要強化導向激勵。在開發(fā)區(qū)建設上，要鼓勵進行管理模式創(chuàng)新，走高新技術積聚發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)升級發(fā)展、中外企業(yè)融合發(fā)展、要素資源集約發(fā)展之路，加快轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展;在利用外資上，要規(guī)范招商引資，優(yōu)化外資投向，提高利用外資的技術含量;在境外投資上，要將企業(yè)配置國際資源、利用國際市場、提升國際競爭力的內容列入考核指標體系，形成加大境外投資的動力機制;在政府專項資金使用上，要放大引導作用，對提質增效顯著、促進經濟整體提升、國際競爭力顯著增強的企業(yè)予以大力扶持、獎勵，促進企業(yè)做大做強。

（四） 構建服務體系，提升服務質量，打造江蘇開放型經濟發(fā)展新高地。

適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，就是要在制度層面為全面提升開放型經濟發(fā)展水平提供保障。要做到“四個突出”。一是要突出優(yōu)化法治環(huán)境。要著力優(yōu)化以保護產權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向的法治環(huán)境;要堅持依法行政、依法辦事和公開透明，建立重大決策終身責任追究制和責任倒查機制，切實維護投資者合法權益，讓投資者在健全有效的法律框架內開展經營管理活動;要有“底線思維”，切實防控各種風險，要按照法治化、規(guī)范化、公平化、高效率的原則強化對涉外企業(yè)監(jiān)管。二是要突出優(yōu)化政策環(huán)境。要加大政策創(chuàng)新力度，實施錯位式發(fā)展、差異化競爭戰(zhàn)略，發(fā)揮政策的激勵引導效應，集聚更多的優(yōu)勢和能量，打造開放型經濟新的發(fā)展空間;要突出創(chuàng)新驅動，引導和鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動，加強涉外知識產權行政執(zhí)法保護和司法保護力度，強化風險防范和安全保護，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，營造關心、支持、愛護企業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。三是要突出優(yōu)化服務環(huán)境。要構建以政府為主導的公共服務型綜合服務平臺，為涉外企業(yè)提供政府管理、政策咨詢、市場開拓、品牌推廣、融資支持、投資信息、資信管理、風險預警、貿易摩擦應對、國際商事仲裁等公益性服務;要加大對社會組織和中介機構的支持力度，積極探索推進政府購買服務機制，實行“服務外包”，加快構建適合開放型經濟發(fā)展需要的綜合服務體系。四是要突出解決發(fā)展難題。要大力提升政府服務能力和水平，針對開放型經濟發(fā)展中的難點、熱點問題，加強分析研究，及時提出應對之策，提供更加精細化的服務和更加快捷的工作效率;要著力為涉外企業(yè)釋疑解惑，既“錦上添花”，又“雪中送炭”，滿足其轉型升級、提質增效的發(fā)展需求;要針對涉外企業(yè)發(fā)展中的突出難題，如境外投資企業(yè)的信息服務、風險防范和融資需求，打破框框條條限制，建立完備有效的服務網絡和境外投資發(fā)展基金，真正辦好實事，取得實效。

（責任編輯：張曉薇）