白 晨

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京　100038）

國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值利用基本問(wèn)題辨析

白 晨

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京100038）

國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值利用對(duì)于科學(xué)研究和創(chuàng)新具有推動(dòng)作用。本研究對(duì)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息、增值利用的概念進(jìn)行了辨析，并分析了其特征以及國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值的邊界。在此基礎(chǔ)上，對(duì)增值利用模式進(jìn)行剖析，這對(duì)于從管理角度有效控制和干涉國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值利用過(guò)程，達(dá)到提高增值利用效率的目的具有重要意義。

國(guó)立科研機(jī)構(gòu)； 信息增值利用；信息增值邊界；增值利用模式

1　引言

國(guó)立科研機(jī)構(gòu)是指由國(guó)家建立并資助的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)，包括：國(guó)家設(shè)立的科學(xué)院、研究中心、中央政府部門(mén)所屬的科研院所、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等［1］。目前，我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息資源數(shù)量龐大、內(nèi)容豐富。但是，一方面公開(kāi)和共享的大部分信息資源還停留在一次原始信息的發(fā)布上，對(duì)信息的挖掘力度還很不夠，另一方面需求方對(duì)信息需求呈現(xiàn)多樣性、多層次的現(xiàn)象，從而形成了我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息總量膨脹和有用信息資源獲取不到或獲取效率低相并存的矛盾，這是一種極大的社會(huì)資源浪費(fèi)。

目前，國(guó)內(nèi)外有關(guān)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的研究主要在管理模式、科研評(píng)價(jià)和績(jī)效考核以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面［2-9］。

從總體情況來(lái)看，理論研究成果不多，多偏向于描述性研究基礎(chǔ)上提出管理策略建議，缺乏對(duì)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值利用問(wèn)題的關(guān)注以及其中深層次問(wèn)題的分析。

本文從對(duì)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值利用的概念剖析入手，分析客體信息特征、增值利用的含義和邊界，并在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值利用的模式進(jìn)行提煉，這為完善國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值利用的相關(guān)理論體系建設(shè)和指導(dǎo)信息資源增值利用的管理實(shí)踐提供參考。

2　國(guó)立科研機(jī)構(gòu)類(lèi)型分析

根據(jù)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)建立的綜合程度，可以分為國(guó)家大型綜合性科研機(jī)構(gòu)、部門(mén)所屬的專(zhuān)業(yè)性綜合科研機(jī)構(gòu)、其他類(lèi)型的科研機(jī)構(gòu)等3個(gè)類(lèi)型。

（1）國(guó)家大型綜合性科研機(jī)構(gòu)。這類(lèi)科研機(jī)構(gòu)是由政府所屬的科研機(jī)構(gòu)，有若干實(shí)驗(yàn)室、研究所等組成的綜合性大型科研機(jī)構(gòu)。這類(lèi)科研機(jī)構(gòu)擁有雄厚的研究能力、配備有一流的研究設(shè)備、聚集了大批的優(yōu)秀人才。綜合性科研機(jī)構(gòu)從事廣泛的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和跨領(lǐng)域跨學(xué)科研究工作，在國(guó)家科技發(fā)展過(guò)程中起著舉足輕重的作用。例如：中國(guó)科學(xué)院不僅是中國(guó)科學(xué)技術(shù)方面的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，而且是全國(guó)自然科學(xué)與高新技術(shù)綜合研究的發(fā)展中心。在中國(guó)科學(xué)院所屬的科研機(jī)構(gòu)中，集合了一大批中國(guó)最優(yōu)秀的科學(xué)家。他們主要從事基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究、高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)以及興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才。中國(guó)科學(xué)院擁有分布在全國(guó)各地的專(zhuān)業(yè)科技人員6萬(wàn)余名，他們?cè)?00多個(gè)研究所、400多家科技企業(yè)、3所院屬大學(xué)以及除北京地區(qū)以外的13個(gè)分院中工作，下屬院所設(shè)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室52個(gè)。

（2）部門(mén)所屬的專(zhuān)業(yè)性綜合科研機(jī)構(gòu)。這類(lèi)科研機(jī)構(gòu)是指政府各個(gè)職能部門(mén)所屬的科研機(jī)構(gòu)，主要針對(duì)某一領(lǐng)域或者某一專(zhuān)業(yè)的綜合性研究，例如：我國(guó)的農(nóng)業(yè)部、水利部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)所屬的科研機(jī)構(gòu)，以及國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等都屬于這種類(lèi)型。

（3）其他類(lèi)型的科研機(jī)構(gòu)。這類(lèi)科研機(jī)構(gòu)主要包括：地方政府建立的研究所、實(shí)驗(yàn)室、研究中心等，以及各種儀器設(shè)備中心、實(shí)驗(yàn)中心、計(jì)算中心、數(shù)據(jù)庫(kù)等。這類(lèi)研究機(jī)構(gòu)在從事相關(guān)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的同時(shí)，可以為政府、院校和社會(huì)提供服務(wù)。

3　國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值利用的含義、類(lèi)型與特征

國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值利用是指在本職任務(wù)之外，信息資源需求方以學(xué)術(shù)目的或非學(xué)術(shù)目的對(duì)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行再開(kāi)發(fā)、再利用，以滿(mǎn)足需求方需求的過(guò)程。增值利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、無(wú)窮盡的循環(huán)過(guò)程，其結(jié)果是產(chǎn)生新的信息和知識(shí)，或者是使科技資源信息的可利用性提高，同時(shí)能夠帶來(lái)更多的社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益。因此，信息增值利用包含了以下幾層含義。

第一，使用主體身份不是區(qū)分增值利用的標(biāo)準(zhǔn)之一。國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值利用的使用主體可以是國(guó)立科研機(jī)構(gòu)中的個(gè)人或法律實(shí)體，也可以是不屬于國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的個(gè)人或法律實(shí)體。主體的身份不是區(qū)分增值利用的標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息的使用方式、使用途徑和使用目的是區(qū)分增值利用的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，主體對(duì)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息的使用目的可以是學(xué)術(shù)目的也可以是非學(xué)術(shù)目的。對(duì)于需求主體對(duì)獲取到的信息資源的使用目的，可以是使用信息資源來(lái)開(kāi)展研究，也可以是使用資源開(kāi)展商業(yè)目的的營(yíng)利活動(dòng)，還可以是非營(yíng)利性的公益目的。

第三，增值利用的對(duì)象是國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息，但是并不是所有的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息都可以被需求方獲取到并進(jìn)行增值利用活動(dòng)。國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息中只有屬于主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的信息才能被用來(lái)增值，而不予公開(kāi)的信息是不能作為增值利用對(duì)象的。

第四，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息是通過(guò)再開(kāi)發(fā)、再利用的“擴(kuò)大再生產(chǎn)”途徑實(shí)現(xiàn)增值。需求方通過(guò)對(duì)信息的再開(kāi)發(fā)、再利用對(duì)信息資源進(jìn)行篩選、加工、濃縮、整序基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)思維、判斷、計(jì)算、推理、分析和綜合使那些經(jīng)過(guò)加工后的信息增加了原來(lái)沒(méi)有的含義，產(chǎn)生一些新的更有價(jià)值的信息從而提高其效用，實(shí)現(xiàn)信息的增值。這是最基本的信息增值過(guò)程。

按照信息類(lèi)型，可以將國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息分為機(jī)構(gòu)行政信息、機(jī)構(gòu)科學(xué)動(dòng)態(tài)信息和科技信息：一是機(jī)構(gòu)行政信息，主要包括國(guó)立科研機(jī)構(gòu)基本職能信息、基本業(yè)務(wù)信息以及國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的管理信息等；二是機(jī)構(gòu)科學(xué)動(dòng)態(tài)信息，主要涵蓋了國(guó)立科研機(jī)構(gòu)在科學(xué)研究活動(dòng)過(guò)程中的最新情況、最新動(dòng)向；三是科技信息，這是國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值利用的重要研究對(duì)象，這類(lèi)信息是指國(guó)立科研機(jī)構(gòu)向公眾提供的科研進(jìn)展、科研成果、科技獎(jiǎng)勵(lì)信息等。

按照信息公開(kāi)程度，可以將國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息分為主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)和不予公開(kāi)3種類(lèi)型。一是主動(dòng)公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)的信息包括管理信息（機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)和智能等管理信息）、工作信息（可以公開(kāi)的研究進(jìn)展、研究動(dòng)態(tài)等）、科技資源信息（可以公開(kāi)的研究成果信息、擁有的科技資源信息等）。二是不予公開(kāi)。涉及國(guó)家秘密、科研秘密和個(gè)人隱私，正在討論、調(diào)查、審議、處理過(guò)程中的信息，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的其他信息都屬于不予公開(kāi)的范圍。三是依申請(qǐng)公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)信息和不予公開(kāi)信息之外的信息，就屬于依申請(qǐng)公開(kāi)信息。這些信息具有公共性和非營(yíng)利性特征。

（1）公共性。由于國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源都是通過(guò)國(guó)家預(yù)算撥款，屬于國(guó)家所有。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，凡是不通過(guò)市場(chǎng)途徑實(shí)現(xiàn)有效供給的都屬于公共物品。由于公共物品的邊際成本非常低，其消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，一般以集體共享的方式實(shí)現(xiàn)。國(guó)立科研機(jī)構(gòu)代表了國(guó)家的科研方向和研究水平，國(guó)家的公共性決定了國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息的公共性，也就是說(shuō)，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的信息必須以公共利益的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，是社會(huì)的公共財(cái)產(chǎn)，屬于公共物品的一部分。因此，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的信息，全體社會(huì)成員都有獲取和使用的權(quán)利，而不能被排除在外。

（2）非營(yíng)利性。國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源主要是國(guó)家撥給的事業(yè)費(fèi)，是國(guó)家扶持的戰(zhàn)略性科技力量，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化為主要目的而不是經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)立科研機(jī)構(gòu)很多研究方向的制定、研究項(xiàng)目的確立都是以國(guó)家需要為導(dǎo)向，因此很多研究很難從市場(chǎng)上獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而這些恰恰是國(guó)家綜合國(guó)力提高所必須的。如果國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息按一定的生產(chǎn)成本被生產(chǎn)出之后，沒(méi)有被需求方獲得，則會(huì)導(dǎo)致國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息閑置，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的不合理。國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息只有被充分挖掘、被共享、被利用，才能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，被全社會(huì)共同受益。

4　信息增值利用的內(nèi)容與模式

國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值利用是相對(duì)于本職利用而言的，是需求方主體（無(wú)論還個(gè)人還是法律實(shí)體）在對(duì)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息本職利用之外的再開(kāi)發(fā)、再利用。在這里，我們提出將本職工作作為區(qū)分信息增值與非增值的界限，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的信息是由于本職管理工作或者研究工作的需要而產(chǎn)生，凡是在原本工作任務(wù)之外對(duì)信息的使用都被視為是增值利用。

增值利用主要包括以下3種情況。

（1）信息資源使用主體變更，可視為信息增值利用。信息的使用主體原本是國(guó)立科研機(jī)構(gòu)，當(dāng)使用這些信息的主體轉(zhuǎn)變?yōu)椴粚儆趪?guó)立科研機(jī)構(gòu)的個(gè)體或者法律實(shí)體時(shí)，無(wú)論主體使用資源的目的是什么，都視為信息增值利用。

（2）信息使用目的變更，可視為信息增值利用。國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息原本是國(guó)立科研機(jī)構(gòu)這一主體為了完成原本的研究任務(wù)而采集或者產(chǎn)生的信息，當(dāng)使用目的發(fā)生改變，無(wú)論使用主體是原國(guó)立科研機(jī)構(gòu)還是其他的個(gè)人或者法律實(shí)體，均視為增值利用。

（3）信息使用環(huán)境變更。隨著時(shí)間的推移，新方法和新工具不斷產(chǎn)生、新的政策法規(guī)的出臺(tái)等，這些信息使用環(huán)境的變化會(huì)影響國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息使用方式、使用途徑等變化，即使使用主體不變、使用目的不變也必然會(huì)影響使用結(jié)果的變化。例如：隨著研究方法和手段和提高，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)原本使用科技資源的方法和途徑發(fā)生了改進(jìn)而改善了初始使用的成果，這也被視為增值利用。

國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值利用的模式如圖1所示。從客體資源的角度來(lái)看，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息在增值利用的過(guò)程中經(jīng)歷了從資源產(chǎn)生、收集整合、加工處理、分類(lèi)推送到最終獲取的增值加工服務(wù)過(guò)程；從主體角度來(lái)看，擁有資源的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)將資源公開(kāi)出來(lái)，然后國(guó)立科研機(jī)構(gòu)本身或者信息增值加工服務(wù)方對(duì)信息進(jìn)行增值加工，最后將增值后的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息推送給最終用戶(hù)。

國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值利用中的主體主要有3種類(lèi)型：一是擁有國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息的公共部門(mén)，他們是這些信息的所有者，可以只作為信息增值利用的提供方，也可以作為信息增值利用的加工方；二是對(duì)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行加工處理的部門(mén)，他們通過(guò)向國(guó)立科研機(jī)構(gòu)獲取信息，然后經(jīng)過(guò)整合、加工處理等過(guò)程產(chǎn)生新的信息，再向外進(jìn)行推送；三是信息的最終用戶(hù)，是需要這類(lèi)科技增值信息的個(gè)人或法律實(shí)體。

國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值利用的客體有兩種類(lèi)型：一是國(guó)立科研機(jī)構(gòu)原始信息，由于需求方的變化或者使用途徑的變化而仍然是對(duì)原始信息進(jìn)行利用；二是經(jīng)過(guò)加工處理的信息，依據(jù)需求方提出的需求，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)信息進(jìn)行再加工而產(chǎn)生新的信息產(chǎn)品。

在整個(gè)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值利用過(guò)程中，主要分為如下3個(gè)階段：第一階段是信息資源的提供階段。這個(gè)階段的信息是未增值的“原始信息”，是增值的原始材料。這些信息資源是國(guó)立科研機(jī)構(gòu)完成本職工作所必不可少的。第二階段是信息的整合加工階段。這個(gè)階段開(kāi)始為信息增值創(chuàng)造條件，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整理、組織、加工等工作，將原始信息進(jìn)行增值加工，為需求方的個(gè)性化或復(fù)雜性需求提供服務(wù)。第三階段是信息推送階段。通過(guò)對(duì)信息推送，使得需求方真正能夠獲取到所需要的信息，真正實(shí)現(xiàn)信息的增值利用。

圖1　國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值利用模式

5　結(jié)語(yǔ)

國(guó)立科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)了與國(guó)家利益相關(guān)的、代表國(guó)家利益的重要研究項(xiàng)目，是全社會(huì)共享基礎(chǔ)設(shè)施和科技體系建設(shè)的中流砥柱，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值利用對(duì)于科學(xué)研究和創(chuàng)新具有推動(dòng)作用。盡管我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)在信息資源開(kāi)發(fā)利用的制度建設(shè)和實(shí)踐上已經(jīng)進(jìn)行了許多有益的探索，并取得了一定的成效，但是還存在開(kāi)發(fā)不足、利用不夠、效率不高等問(wèn)題。這些問(wèn)題都成為制約國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值利用服務(wù)效果的主要因素。

既然國(guó)家投入了巨大的財(cái)力、物力、人力而獲取的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息除了能用以完成本職工作，還具有其他更大的利用價(jià)值，那么擁有科研信息的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)必須在立足本職業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展和改革，為國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值利用建設(shè)和服務(wù)提供有效的途徑。

本研究通過(guò)對(duì)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值利用的概念進(jìn)行界定，并分析了特征和增值利用的邊界。在此基礎(chǔ)上，對(duì)增值利用模式進(jìn)行剖析，為從管理角度有效控制和干涉國(guó)立科研機(jī)構(gòu)信息增值利用過(guò)程，達(dá)到提高增值利用效率的目的提供理論支撐。

［1］中國(guó)科學(xué)院“國(guó)家創(chuàng)新體系”課題組.世界主要國(guó)家國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的基本情況［J］.世界科技研究與發(fā)展，2005（1）:99-101.

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Analysis the Basic Problems about Information Value-added of National Research Institutes

Bai Chen
（Institute of Scientifc and Technical of Information of China， Beijing 100038）

National research institutes of China are of great beneft for scientifc research and innovation. Tis paper analyses the concepts， including information of national research institutes of China， value-added and boundary of information value-added of national research institutes. Basic on that， we propose the mode of information valueadded， which would be of great meaning for improving the efcient of information value-added.

research institution of China， information value-added， boundary of information value-added，mode of value-added

N99

A DOI：10.3772/j.issn.1674-1544.2015.05.012

白晨（1980-），女，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所助理研究員，博士，研究方向：資源共享、信息資源增值利用。

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)鏈形成機(jī)理與演進(jìn)規(guī)律研究”（11&ZD180）；國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“我國(guó)公共科研機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)體系框架研究”（2014GXS4K050）。

2015年6月12日。