試論基層文化建設(shè)及文化育人策略的實施*

成 立 成良臣

（四川文理學院文學與新聞學院，四川達州635000；四川文理學院四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心，四川達州635000）

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，也是一個民族智慧和力量取之不盡、用之不竭的重要源泉。一個民族、一個國家離開了自己的文化，就會無所適從，更難以立足世界之林。由此，文化強國已成為我國治國方略的重要組成部分。而基層文化建設(shè)，則是文化強國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程。因此，加強基層文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化育人功能，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有不可忽視的重要意義。

一、加強基層文化建設(shè)的重要性和必要性

（一）是實施文化強國戰(zhàn)略的需要

黨的十七屆六中全會，明確提出了建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標，這對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要而深遠的意義。①而基層文化建設(shè)則是實施文化強國戰(zhàn)略的最基礎(chǔ)性工程。如同在沙灘上難以建起高樓大廈一樣，沒有堅實的基層文化基礎(chǔ)，文化強縣、文化強市、文化強省、文化強國的目標則難以實現(xiàn)。

（二）是建設(shè)新文化，抵制低俗、腐朽文化的需要

由于歷史的原因和現(xiàn)代社會的急劇變化，在基層農(nóng)村尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，仍然缺少健康的文化生活，致使一些地方落后、低俗的文化侵蝕著人們的思想，如封建迷信活動、邪教活動、賭博、色情表演等仍在一些地方盛行。這些低俗甚至反動腐朽的文化活動，不但浪費廣大群眾的金錢，而且腐蝕著他們的身心，更使基層文化的精粹受到污染，敗壞了社會風氣，影響了社會穩(wěn)定。因此，加強基層文化建設(shè)，就是要旗幟鮮明、大張旗鼓地用社會主義的先進文化去占領(lǐng)農(nóng)村陣地，以防止和杜絕落后、腐朽文化的滋生和蔓延。

（三）是建構(gòu)社會主義核心價值體系、推動社會主義精神文明建設(shè)的需要

社會主義核心價值體系，既繼承了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，同時也有緊跟時代發(fā)展的文化創(chuàng)新。因此，基層文化建設(shè)同樣是建構(gòu)社會主義核心價值體系和社會主義精神文明建設(shè)的重要組織部分，兩者并行不悖，相輔相成，相互促進，互生互長，是一個富有內(nèi)在聯(lián)系的整體。

（四）是適應新農(nóng)村建設(shè)的需要

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，廣大農(nóng)村高樓大廈拔地而起，新城鎮(zhèn)、新村落如雨后春筍，不斷涌現(xiàn)。但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)絕不是簡單的農(nóng)業(yè)土地工業(yè)化和農(nóng)村建筑的高樓大廈化，而是以人為中心的歷史轉(zhuǎn)化。在這個轉(zhuǎn)化中，人民群眾的思想意識、生活方式、行為習慣、道德素養(yǎng)等，能否盡快適應，卻是城鎮(zhèn)化（新農(nóng)村）建設(shè)中亟待解決的大問題。而文化則是最具影響力的因素。因此，加強基層文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化育人功能，就顯得十分重要和緊迫。所以有人說，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，經(jīng)濟發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵。

（五）是貫徹黨的群眾路線、落實“執(zhí)政為民”思想的需要

人民群眾是創(chuàng)造歷史的主人，也是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，他們身上蘊藏著無窮的智慧和巨大的力量，要使這種智慧和力量永不衰竭，離不開民族優(yōu)秀文化的滋養(yǎng)。加強基層文化建設(shè)，就是為人民群眾提供智慧和力量的源泉，就是在全社會物質(zhì)生活不斷提高的同時，不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活需求，實際上，這也是我們黨“執(zhí)政為民”思想的具體體現(xiàn)。

二、基層文化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，隨著我國“文化強國”戰(zhàn)略的實施，再一次掀起文化熱潮，基層文化建設(shè)也隨之有了新的進展，出現(xiàn)了好的發(fā)展勢頭：基層公共文化體系逐步建立，廣播、數(shù)字電視、農(nóng)家書屋、基層文化站建設(shè)等重點項目有序推進。但從總體看，仍然存在不少問題，需要正視和解決。

（一）認識不夠到位

一些基層組織雖然對基層文化建設(shè)有所認識，但與抓新農(nóng)村硬件建設(shè)、抓經(jīng)濟發(fā)展相比，文化建設(shè)就顯得不那么重要了。因此，還沒有把文化建設(shè)真正列入基層工作的重要議事日程，在抓經(jīng)濟發(fā)展和文化建設(shè)兩者之間，仍然存在“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象。

（二）缺乏正確導向

由于認識上的偏差，不少基層組織對文化建設(shè)沒有出臺明確的、具有可操作性的政策、規(guī)定，因而在這些地方文化建設(shè)仍處于“自然發(fā)展”、“無規(guī)無序”的狀態(tài)。

（三）文化工作隊伍力量薄弱

就目前而言，雖然絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了綜合文化站，但人員編制極少，文化工作隊伍的力量十分薄弱。而村社一級文化室的建立和人員編制幾乎處于空白狀態(tài)。這種現(xiàn)狀遠遠不能適應新形勢下基層文化建設(shè)的需要。

（四）措施不夠得力

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有文化工作機構(gòu)，也有人員，但缺乏有力的激勵措施，致使此項工作沒有起色，年復一年，成效甚微，文化站（室）沒能發(fā)揮應有的作用。

（五）經(jīng)費沒有保障

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把基層文化建設(shè)經(jīng)費納入財政預算，缺乏保障，時有時無，時多時少。甚至一些地方連人員經(jīng)費也難于保證，建設(shè)經(jīng)費更是捉襟見肘。

（六）文化設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

由于多種原因，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社對文化設(shè)施建設(shè)不夠重視，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏資金投入。項目建設(shè)十分困難。致使不少地方文化設(shè)施十分簡陋，根本不能滿足基層群眾文化活動的正常開展。

以上諸多問題具有普遍性，在很大程度上制約了基層群眾文化活動的開展，也直接影響到基層文化建設(shè)的成效。這些問題必須引起基層黨政的高度重視，并采取切實可行的措施予以解決，以推動基層文化建設(shè)有序、更快地發(fā)展。

三、加強基層文化建設(shè)，實施文化育人策略

（一）加強基層文化建設(shè)的組織領(lǐng)導

基層文化建設(shè)是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，必須加強領(lǐng)導，方能奏效。因此，基層黨的組織和行政部門，要高度重視這項工程，要把基層文化建設(shè)納入黨政工作的重要議事日程，要全權(quán)負責對本地區(qū)文化建設(shè)的組織領(lǐng)導，規(guī)劃設(shè)計、政策制定和方案實施?；鶎有姓蟹止茴I(lǐng)導，具體負責指導這項工作的開展，要建立基層文化建設(shè)的專門機構(gòu)，形成一抓到底的長效機制，并把這項工作納入績效考核范疇。做到抓鐵有痕，踏石留印。

（二）加大投入，推進基層文化硬件設(shè)施建設(shè)

文化設(shè)施建設(shè)是基層文化建設(shè)的首要之舉。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，把文化設(shè)施建設(shè)納入其中，配套建設(shè)。地方財政要隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐年加大對文化設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費投入。要根據(jù)各地實際，適當修建供基層群眾開展文化活動的必要場所，如圖書館、閱覽室、歌舞廳、影劇院、棋牌室、練身房、培訓廳、少兒活動室等。在建設(shè)思路上，可長遠規(guī)劃，分步實施，逐步完善。同時，在具體環(huán)境的打造上，要突出文化特色，營造文化氣氛，包括公益廣告、路牌、標牌、雕塑等，甚至一景一石、一草一木，都能成為會說話的工具，都能給人以文化的熏陶和對心靈的啟迪。

（三）加強基層文化站（室）及人才隊伍建設(shè)

基層文化站（室）是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)事業(yè)建設(shè)和管理的職能部門，是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地。因此，大力抓好基層文化站（室）建設(shè)是加強基層文化建設(shè)的關(guān)鍵。在文化站（室）建設(shè)中要配備好站（室）負責人，要把那些思想素質(zhì)好，熱心文化事業(yè)、樂于服務群眾，并有一定文化素養(yǎng)的人，用在這一崗位上，負責文化站（室）的工作。文化站（室）要有一定的人員編制，要有相應的經(jīng)費保障。同時在文化站（室）建設(shè)中，要特別注重基層文化人才隊伍建設(shè)，注意吸引優(yōu)秀文化人才服務基層，要注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人，民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進他們健康成長，發(fā)揮作用。②要給那些優(yōu)秀的文化人才和民間藝術(shù)繼承人很好的社會地位、組織榮譽和生存條件，從而讓優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化傳承有組織體系的保障，讓豐富多彩的中國民間文化后繼有人。③此外，還要有意識地通過培育基層業(yè)務文化團隊，以壯大基層文化隊伍的力量。

基層文化站（室）在開展工作中，要注重創(chuàng)新載體，解決文化品位問題，要堅持主流文化為導向，正確引導群眾的娛樂觀念，激發(fā)群眾參與和自辦文化的積極性，從而有效地搶占基層文化市場，同各種低俗文化和不良陋習作斗爭。同時還要注重工作方式上的創(chuàng)新，要牢牢抓住節(jié)日文化、常年文化、本地特色文化等一些主要環(huán)節(jié)，形成自己的工作目標、工作重點和工作特色，真正發(fā)揮基層文化建設(shè)的主力軍作用。

（四）大力加強基層文化資源建設(shè)，形成豐富多彩的文化資源武庫

文化資源建設(shè)是基層文化建設(shè)中一項十分重要的內(nèi)容，也是實現(xiàn)文化育人的必備要素。文化資源越豐富，文化育人的功能就會發(fā)揮得越好、越充分。在基層文化資源的建設(shè)中，既要繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，又要不斷吸收新時代的先進文化和優(yōu)秀的外來文化，更要充分挖掘人民群眾喜聞樂見的地方文化和民間文化。尤其是后者與老百姓十分接近，很受群眾歡迎和親睞，也就更能夠在廣大群眾的人生體驗和自我教育中起到潛移默化的作用。同時，在文化資源建設(shè)中，既要重視紙質(zhì)文獻的搜集，也要注重音像制品和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用。此外，在信息化較為發(fā)達的今天，還要利用遠程資源平臺為群眾開展文化服務活動。

（五）內(nèi)外結(jié)合，上下聯(lián)動，多方協(xié)作，形成基層文化建設(shè)合力

地方黨政部門、企事業(yè)單位，尤其是各類學校，有著豐富的人力、物力資源，與其共建新村、新鎮(zhèn)文化，是一條富有意義且行之有效的途徑?？梢宰龀龇e極探索，以彌補在基層文化建設(shè)中缺乏智力支持和經(jīng)費短缺的局限。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級團委、民政、婦聯(lián)、學校、老齡委等部門，要相互支持，形成合力，為共同搞好基層文化建設(shè)盡職盡責。此外，上級主管部門，要主動服務基層，并大力提倡、積極鼓勵文化志愿者、專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動，為基層文化建設(shè)出力獻策、多做貢獻。

（六）通過形式多樣的文化活動，充分發(fā)揮文化育人功能

一是加強文明禮貌教育。中華民族向來是禮儀之邦，文明禮貌是治家、治國的基本要求，文明禮貌教育也是對公民的基本教育。要通過舉辦有關(guān)文明禮貌的文化講座和開辟文化專欄等形式，對群眾進行文明禮貌的基礎(chǔ)教育。如倡導文明用語、杜絕臟話、摒棄粗俗、不隨地吐痰、不亂扔亂放、相信科學、反對迷信、遵守社會公共秩序等。

二是加強傳統(tǒng)美德教育。中華民族有著優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，是人民群眾不可缺少的精神食糧。因此，要用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和基本的道德準則教育群眾。如尊老愛幼、孝敬父母、團結(jié)鄰里、見義勇為、樂于助人、拾金不昧、包容忍讓、勤儉持家、反對浪費、愛護公物、愛護花木等。在方式上，可舉辦有關(guān)傳統(tǒng)文化美德的文化講座，進行引導，也可以從傳統(tǒng)文化經(jīng)典中遴選一些淺顯易懂，富有教育意義的篇章、段落和詩句等，編成簡易讀本，供群眾學習領(lǐng)會，從中受到啟發(fā)、教育。

三是加強遵紀守法教育。在基層文化教育中，遵紀守法教育顯得十分必要和重要。要以憲法為依據(jù)，結(jié)合基層群眾實際開展形式多樣的普法教育活動?？烧埛蓪＜易鲌蟾妫部烧堃恍┓陶攥F(xiàn)身說法。還可組織群眾觀看一些警示片。從而增強群眾的法律意識，引導群眾杜絕打架斗毆，遠離黃、毒、賭，反對家庭暴力，講正義、講正氣。遇事頭腦冷靜，凡事依法行事，不胡攪蠻纏，維護民族團結(jié)和社會安定。

四是加強“四自”（自尊、自信、自立、自強）教育。加強“四自”教育，是引導群眾自己管理自己，自我奮發(fā)、自我成長的重要內(nèi)容。由于身處環(huán)境所致，不少村民仍然對自身的價值缺乏正確的認識和恰當?shù)脑u價，自卑心理、宿命論思想、安于現(xiàn)狀的心態(tài)等普遍存在。因此，要通過文化講座，使群眾正確認識人生，正確評價自己。并用傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀人物的典型事例，激勵他們艱苦奮斗，奮發(fā)向上，克服自卑與懶惰，勇于面對困難，戰(zhàn)勝困難，積極進取，用自己勤勞的雙手和聰明智慧，改變現(xiàn)狀，創(chuàng)造人生快樂，建設(shè)幸福美好家園。

五是開展心理健康教育。心理健康問題是當今社會普遍關(guān)注的問題，也是在新農(nóng)村建設(shè)中一個不可忽視的問題。因此，要引起基層黨組織的高度重視。要在建立醫(yī)療站的同時，建立起心理健康輔導站（或心理咨詢室），在開展此項工作時，可邀請一些心理醫(yī)生和心理學專家舉辦心理健康講座和開展心理咨詢活動，在條件許可的情況下，可適當配備心理咨詢專業(yè)人員，常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）開展此項工作。

六是舉辦各種健康有益的文化競賽活動?；顒邮俏幕妮d體，要把教育寓于各種健康有益、群眾喜聞樂見的文化活動之中。文化活動包括藝術(shù)、體育等方面的內(nèi)容。開展競賽活動是一種很好的方式，可以激發(fā)群眾的參與積極性，也可以增強團體成員的集體觀念和集體榮譽感，還可在競賽活動中，渲泄一些不良情緒，增強成員的自信心，消除不良心理障礙，達到身心健康的目的。

七是實施激勵措施，表彰先進，啟發(fā)后進。基層黨組織要大張旗鼓地在本地區(qū)開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，以達到表彰先進、激勵后進的目的，如定時評選“好家庭”、“好妯娌”、“好婆媳”、“好丈夫”、“好妻子”、“好鄰里”以及遵紀守法先進個人等，讓先進者更先進、落伍者趕先進。同時，對村民中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，也要有分寸地、適時地開展批評教育，或者采取必要的、適當?shù)奶幜P措施，讓其有所震動和警醒。

通過上述活動，努力形成健康向上、文明和諧的基層文化氛圍，形成風順氣正、團結(jié)和睦、積極進取、奮發(fā)圖強的家風、社風、村風和民風。

總之，大力加強基層文化建設(shè)，是認真貫徹落實黨的十八大精神、實施文化強國戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的必然要求，其意義深遠，任重道遠。因此，各級黨委政府尤其是基層黨政組織，必須高度重視，狠抓落實，采取切實有力的措施，不斷開創(chuàng)基層文化建設(shè)的新局面，讓廣大社會主義新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)在優(yōu)秀文化的滋養(yǎng)下，更加生機勃發(fā)、富饒美麗。

［注釋］

①《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮若干重大問題的決定》，《求是》，2011年第21期。

②《國家“十二五”時期文化改革展規(guī)劃發(fā)綱要》，人民出版社2012年版。

③馮雙白：《新型城鎮(zhèn)化更需文化支撐》，《新華文摘》，2014年第11期。