從四個舉報案例看化妝品監(jiān)管

◆文 劉夢曦

北京市西城區(qū)食品藥品稽查大隊

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展及國民購買力的不斷提高，人們對化妝品的需求日益增長，化妝品已成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡纳唐贰１椴即蠼中∠锏幕瘖y品專賣店、商場柜臺、批發(fā)市場的化妝品品種繁多、琳瑯滿目，銷售量逐年增加，化妝品產(chǎn)業(yè)方興未艾。然而，在這些與人民群眾生活息息相關(guān)的化妝品中，還是存在著一些潛在的問題，一旦購買或使用不當(dāng)，就會直接影響到民眾的健康安全。根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二條的規(guī)定，化妝品是指以涂擦、噴灑或者其他類似的方法，散布于人體表面任何部位（皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等），以達到清潔、消除不良氣味、護膚、美容和修飾目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。這些化學(xué)產(chǎn)品有雙重性，合理使用能起到美容、修飾作用，使用不當(dāng)則會給人身健康帶來安全隱患。

在西城區(qū)食品藥品稽查大隊2014年受理的化妝品類投訴舉報案件中，有四個比較典型的案例，非常值得執(zhí)法人員關(guān)注，同時也顯現(xiàn)出了化妝品在經(jīng)營過程中的一些問題。

案例一：劉女士在北京君太太平洋百貨有限公司試用“XX脫毛蠟”修眉過程中，眉部過敏，皮膚紅腫，認為存在質(zhì)量問題，遂要求調(diào)查該產(chǎn)品。調(diào)查結(jié)果：無法提供該產(chǎn)品的《入境貨物檢驗檢疫證明》，生產(chǎn)廠家將產(chǎn)品向廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院送檢，結(jié)果符合要求。

案例二：馬女士在北京漢光百貨有限責(zé)任公司購買的化妝品“XX夜間密集滋養(yǎng)面膜”，使用后發(fā)生過敏，要求調(diào)查該產(chǎn)品。調(diào)查結(jié)果：電腦系統(tǒng)只能統(tǒng)計名稱、數(shù)量、規(guī)格等內(nèi)容，無法統(tǒng)計具有相同“批號”的商品。各批次的《入境貨物檢驗檢疫證明》顯示均符合我國化妝品衛(wèi)生要求。

案例三：榮女士在西直門凱德MALL絲芙蘭專柜購買的“XX隔離霜”，通過自行檢測，懷疑含有“熒光劑”成分，要求檢測產(chǎn)品成分。檢測結(jié)果：“熒光劑”成分無法檢測。

案例四：姚女士在百盛商業(yè)發(fā)展有限公司購買的化妝品“XX潔面泡沫”，使用后造成接觸性皮炎，懷疑有質(zhì)量問題，要求調(diào)查該產(chǎn)品。調(diào)查結(jié)果：相關(guān)資質(zhì)齊備，同批號的《入境貨物檢驗檢疫證明》顯示符合我國化妝品衛(wèi)生要求。

上述案例在深入調(diào)查過程中，均發(fā)現(xiàn)有一些共同的特點和問題，值得在監(jiān)管工作中予以關(guān)注與思考。

首先，上面涉及的大型商場化妝品專柜，皆是由各品牌公司（本文中所指各品牌，主要以著名品牌為例，下同）以公司名義進行承租的。大多著名品牌的進貨渠道是由總部配送，總部一般設(shè)于廣州、上海等一線城市，通常是中國地區(qū)總經(jīng)銷商?？偨?jīng)銷商對商品進行進口、檢驗檢疫等工作，在辦理好各項手續(xù)后，再將商品送往全國各地區(qū)專柜。有的由各地辦事處負責(zé)派送，有的由總部直接派送。

設(shè)立在大型商場內(nèi)的品牌專柜的工作人員，由總部統(tǒng)一進行培訓(xùn)，然后分配到各個地區(qū)，我們在商場專柜看到的工作人員，通常不是商場職員，而是各品牌公司的職員。這些職員對自己公司的產(chǎn)品業(yè)務(wù)較為熟悉，但對相關(guān)的法律法規(guī)卻意識淡薄。在調(diào)查中，某些部門經(jīng)理稱，很多品牌由于直屬于總部管理，認為只是在商場租賃經(jīng)營場所，所以不太配合商場工作。

其次，各大商場由于人員變動頻繁、日常事務(wù)繁雜等原因，高層管理人員只關(guān)注經(jīng)營業(yè)務(wù)本身，對相關(guān)法律法規(guī)疏于學(xué)習(xí)。很多商家在驗收商品同時，雖按照相關(guān)規(guī)定進行了廠家資質(zhì)的驗收、管理，但是對個別商品的進口檢驗檢疫、出廠檢測、備案證書等情況，審驗不夠仔細，造成個別商品備案證書過期等情況。

雖然現(xiàn)在化妝品監(jiān)管沒有相關(guān)規(guī)定明確指出要進行進貨檢查驗收，并在來貨時進行產(chǎn)品名稱、批號、備案情況等內(nèi)容的登記。但在具體的執(zhí)法過程中，會涉及到對于相關(guān)批號產(chǎn)品的審驗工作，特別是對涉及按批號處罰的商品，無法統(tǒng)計同批號商品貨值金額，給工作帶來不便。

再次，根據(jù)《京食藥監(jiān)風(fēng)險〔2014〕4號》文件的規(guī)定，化妝品檢驗機構(gòu)為北京市藥品檢驗所，檢驗主要依據(jù)《化妝品衛(wèi)生規(guī)范（2007）》。對于市場上新出現(xiàn)的添加成分，不能進行檢驗。例如案例三中的“熒光劑”成分，目前就不具備相應(yīng)的檢測技術(shù)。而生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，有可能是故意添加“熒光劑”，也可能是原材料本身帶有該成分，這又給我們案件調(diào)查工作帶來一定困難。

最后，根據(jù)上述幾個案例反映出的情況，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，化妝品由于使用方式、方法不同，會產(chǎn)生不同的效果，也可能會產(chǎn)生不良反應(yīng)，可以說是因人而異的。比如造成過敏反應(yīng)的原因，就和使用者個人體質(zhì)有著非常密切的關(guān)系，會受到健康狀況、飲食習(xí)慣的影響。這種個體現(xiàn)象不能一概認定為該化妝品整體會造成不良反應(yīng)，或是化妝品質(zhì)量存在問題。

這些常見問題，給化妝品監(jiān)管工作造成了一定的困難，加大了監(jiān)管難度，影響了工作進度。隨著工作的深入開展及經(jīng)驗的積累，筆者也在不斷思考，嘗試尋找解決問題的途徑。

首先是統(tǒng)一管理，加強培訓(xùn)，因勢利導(dǎo)。執(zhí)法人員在監(jiān)管過程中，應(yīng)向各品牌公司強調(diào)配合商場管理工作；通過對化妝品的日常監(jiān)督，要求各商場建立各品牌的本地管理機制，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一規(guī)范，使各經(jīng)營主體有序地在商場內(nèi)開展經(jīng)營活動；定期組織培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的法律意識和業(yè)務(wù)能力；行政機關(guān)可以多采取上門指導(dǎo)的方式，對實際經(jīng)營中發(fā)生的難點、重點問題予以解答，做好法律咨詢；特別要明確“化妝品不良反應(yīng)”與“質(zhì)量不合格”的相互關(guān)系，降低投訴舉報率。

其次，要健全機制，規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行。督促各商場對化妝品柜臺設(shè)立專人負責(zé)、定崗負責(zé)制度，并在簽署租賃協(xié)議時，明確化妝品質(zhì)量所產(chǎn)生的違約責(zé)任和賠付方式；多方開展各品牌柜臺之間的法律、法規(guī)交流活動，通過不同品牌產(chǎn)品的相互比較，取長補短，彌補不足；要求各簽約品牌公司對商品的進口檢驗檢疫、出廠檢測、備案證書等資質(zhì)進行自覺審驗，保證相關(guān)資料的正確、有效；要求商場加強化妝品的批號管理，根據(jù)案例四給我們提供的借鑒，化妝品在生產(chǎn)或進口時，均是按照批號進行檢驗檢疫的，因此，在后續(xù)的商品購進、配送過程中是可以實現(xiàn)按照批號管理的。

最后，要善于總結(jié)，關(guān)心動態(tài)，積極匯報。對于市場上出現(xiàn)的新型添加成份，應(yīng)及時匯總上報，及時關(guān)注國內(nèi)最新檢驗、檢測動態(tài)；對可能發(fā)生危險的添加成分及時告知商家，同時呼吁相關(guān)部門及時更新檢測標準，準確、細致的規(guī)范檢測項目，提高檢測技術(shù)，使化妝品監(jiān)管工作由繁到簡，能夠順利開展。

總之，作為行政執(zhí)法機關(guān)，食品藥品監(jiān)督管理部門在化妝品監(jiān)管工作中，要善于觀察、捕捉市場經(jīng)營中的問題，善于分析、總結(jié)、各個擊破，從源頭治理，避免問題泛濫，以形成規(guī)范有序的市場經(jīng)營秩序。