莫開偉+++姜文生

近日，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》，將啟動(dòng)對農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整和完善工作，將三項(xiàng)補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。同時(shí)，兩部委將選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省進(jìn)行改革試點(diǎn)。

從2004年開始執(zhí)行的農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策對于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，在執(zhí)行中也出現(xiàn)一些弊端，迫切需要調(diào)整完善。一是不管農(nóng)民是否種田、種多少田，三項(xiàng)補(bǔ)貼“人人有份”，儼然成了農(nóng)民一項(xiàng)“社會(huì)福利”，不利于調(diào)動(dòng)種田大戶和專業(yè)戶生產(chǎn)積極性。一些種糧大戶承包大面積土地之后，種糧補(bǔ)貼由原承包農(nóng)民領(lǐng)取，使種糧大戶無法享受三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，難以抵擋農(nóng)資價(jià)格上漲對種糧利潤侵蝕。二是不分重點(diǎn)、不加區(qū)別的“撒胡椒面”式發(fā)放三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并不能真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。隨著農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等問題出現(xiàn)，一些地方出現(xiàn)糧田拋荒現(xiàn)象，很多農(nóng)民“洗腳上岸”，成了只領(lǐng)補(bǔ)貼、不種糧的“空餉戶”，挫傷了種糧大戶積極性。三是三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目前的發(fā)放方式不利于我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化優(yōu)勢加快形成，不利于加快促進(jìn)供需對接生產(chǎn)格局。

兩部委適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。首先，可改變農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼“撒胡椒面”和“福利化”格局，使種糧專業(yè)戶、大戶能享受承包耕地之外補(bǔ)貼支持，降低生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)種糧積極性，有利于推動(dòng)中國農(nóng)村種糧格局新變化，形成種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)誰多種糧就多拿補(bǔ)貼的良性補(bǔ)貼機(jī)制，形成支持糧食生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，為持續(xù)推進(jìn)糧食穩(wěn)定增長和國家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，可改變生產(chǎn)與市場信息不對稱的傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)局面，推動(dòng)糧食生產(chǎn)與市場需求有效對接，進(jìn)一步推進(jìn)糧食生產(chǎn)市場化。農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策調(diào)整會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)種糧規(guī)?；a(chǎn)，加速種糧大戶形成，有利于扭轉(zhuǎn)過去單一、分散、信息不靈的糧食生產(chǎn)格局，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“計(jì)劃性”，減少生產(chǎn)浪費(fèi)，提高糧食生產(chǎn)效益。尤為重要的是，能加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營局面，強(qiáng)化糧食安全保障能力，建設(shè)國家糧食安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障體系，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。再次，用補(bǔ)貼資金建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擔(dān)保體系，可提高銀行機(jī)構(gòu)對種糧大戶貸款支持力度，有效解決種糧大戶“融資難”、“融資貴”問題，更可彌補(bǔ)種糧大戶因自然災(zāi)害造成的生產(chǎn)損失，為種糧大戶安全生產(chǎn)撐起“保護(hù)傘”。

需要指出的是，調(diào)整政策出臺(tái)了，關(guān)鍵要靠執(zhí)行到位。就目前而言，還需著重做好三項(xiàng)工作：一方面，基層政府通過各種媒介向農(nóng)民進(jìn)行宣傳解釋，讓農(nóng)民形成配合政策實(shí)施的自覺動(dòng)力。另一方面，鼓勵(lì)部分農(nóng)民承包農(nóng)村閑置糧田，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)組織形式過渡，爭取國家三項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼，擴(kuò)大糧食種植規(guī)模，遏制糧田撂荒現(xiàn)象。再一方面，政府職能部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，防止采取改頭換面等弄虛作假手段騙取農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼現(xiàn)象的發(fā)生。