張志　王曉慧

科技鎮(zhèn)長團(tuán)就是粘合劑，一面粘合所在各個單位的資源，一面粘合了掛職板塊相關(guān)企業(yè)的需求，使得需求和資源能夠有效整合，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展。

每天清晨，超過2萬名與智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技人才涌向南京市江寧開發(fā)區(qū)，開始一天的忙碌工作。開發(fā)區(qū)里包含了西門子、南瑞集團(tuán)、ABB等100多家關(guān)聯(lián)企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)55家、上市企業(yè)9家，成為國內(nèi)同級區(qū)域企業(yè)總量和上市企業(yè)最多的地區(qū)。

回顧智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在江寧的成長，領(lǐng)軍人才催生新興產(chǎn)業(yè)，人才集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這勃勃生機(jī)的發(fā)展歷程，與一個團(tuán)隊(duì)的助推分不開——這就是科技鎮(zhèn)長團(tuán)。江蘇省自2008年開始試點(diǎn)科技鎮(zhèn)長團(tuán)制度， 7年時間里走出了一條發(fā)達(dá)地區(qū)人才戰(zhàn)略的樣板路?！缎】怠酚浾咦咴L南京、蘇州等地，走進(jìn)科技鎮(zhèn)長團(tuán)，一探究竟。

肩負(fù)使命而來，對接背后資源與地方需求

江蘇省科技鎮(zhèn)長團(tuán)的前身可以追溯到上世紀(jì)90年代。當(dāng)時，江蘇推出“科技副縣長”制度，主要是從南京地區(qū)和江蘇省各大高校中挑選人才，到蘇中、蘇北地區(qū)擔(dān)任當(dāng)?shù)氐目萍几笨h長一職，希望通過這樣的掛職政策可以串聯(lián)地方和高校，加強(qiáng)交流和溝通。但是，受制于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，蘇中、蘇北地區(qū)對科技推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求還沒有釋放出來。加之，被派去的人才，多是獨(dú)守一方、單兵作戰(zhàn)，“科技副縣長”制度的帶動效應(yīng)并不明顯。在90年代中期之后，這項(xiàng)制度也就擱淺。

2008年9月，江蘇省委、省政府重啟科技鎮(zhèn)長團(tuán)試點(diǎn)工作，新制度自此出爐。一個月之后，15名來自江蘇省內(nèi)高校的教授、博士，組成了首個科技鎮(zhèn)長團(tuán)奔赴常熟，團(tuán)長任副市長，其余14人任鄉(xiāng)鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)黨政副職。一年后，試點(diǎn)擴(kuò)大至蘇錫常8個縣（市、區(qū)），選派人數(shù)增加到69人，其中12人來自江蘇省外的知名高校。推動政府科技管理工作重心下移，打通科教資源與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“隔膜”，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，是催生這一新制度的直接動因。

去年8月份，江蘇省第七批科技鎮(zhèn)長團(tuán)正式掛職上任。掛職隊(duì)伍已經(jīng)壯大到了896名團(tuán)員，他們被組合成96個團(tuán)，根據(jù)地方需要，安排進(jìn)入各個縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)板塊開展工作。團(tuán)員的派出單位已經(jīng)從東南大學(xué)、蘇州大學(xué)等江蘇省內(nèi)高校拓展到了北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等國內(nèi)知名大學(xué)，并且覆蓋到了國家各大部委。

第七批科技鎮(zhèn)長團(tuán)江寧團(tuán)團(tuán)長、江寧區(qū)政府副區(qū)長周勇（東南大學(xué)產(chǎn)業(yè)黨工委書記）認(rèn)為，科技鎮(zhèn)長團(tuán)解決了需求和資源不對等的問題，“在基層，特別是一些企業(yè)，有大量的產(chǎn)學(xué)研需求、吸引人才到當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)和落戶的需求。但是基層受限于資源，沒有那么多渠道。那么，科技鎮(zhèn)長團(tuán)就是粘合劑，一面粘合所在各個單位的資源，一面粘合了掛職板塊相關(guān)企業(yè)的需求，使得需求和資源能夠有效整合，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展?！?/p>

與在政府擁有正式編制的“正規(guī)軍”比，周勇把科技鎮(zhèn)長團(tuán)歸納成“有限的機(jī)動部隊(duì)”?！耙詣⑾铻槔?，她目前掛職在江寧區(qū)科技局副局長。但是，并不是科技局所有的工作她都參與，而是結(jié)合‘科技鎮(zhèn)長團(tuán)’的主要目標(biāo)和板塊現(xiàn)實(shí)情況，開展針對性較強(qiáng)的工作。這些工作，科技局有迫切需求，又和‘科技鎮(zhèn)長團(tuán)’的目標(biāo)相契合。這是‘有限’?！?/p>

機(jī)動部隊(duì)又該如何理解呢？在掛職方式上，江寧實(shí)行了“雙崗雙職”的掛任方式，即在選派團(tuán)員們到產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與其專業(yè)知識匹配的園區(qū)（街道）掛職的同時，還讓他們到與自身專業(yè)特長及單位資源對口的區(qū)級機(jī)關(guān)部門兼職，以此實(shí)現(xiàn)科技鎮(zhèn)長團(tuán)工作的點(diǎn)面結(jié)合。

南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院副教授費(fèi)文君，既是江寧區(qū)旅游局副局長，又是江寧臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園管委會副主任。去年，掛職到崗伊始，臺創(chuàng)園忙于申報(bào)國家農(nóng)業(yè)科技園和人才引進(jìn)項(xiàng)目，費(fèi)文君便作為“機(jī)動部隊(duì)”入駐臺創(chuàng)園給予支持。進(jìn)入2015年，江寧區(qū)智慧旅游項(xiàng)目和十三五旅游規(guī)劃的大幕拉開了，作為旅游規(guī)劃專家，他便將更多精力放在江寧區(qū)旅游局。

“團(tuán)員們的工作重心和工作安排是機(jī)動的，但并不是‘消防員’，所做的事情都是和‘科技鎮(zhèn)長團(tuán)’的目標(biāo)和專業(yè)相結(jié)合?！敝苡驴偨Y(jié)說。

一年一次接力，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

前不久，江寧智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)繼“國際級智能電網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)基地”、“智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展國家試點(diǎn)”之后，又掛上了“國家級智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的“國”字號招牌，江寧智能電網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)完整覆蓋發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度等六大環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、科技創(chuàng)新、市場占有和綜合實(shí)力位居全國前列。

這一變化的開端還要回到2010年。那一年，江寧區(qū)迎來第一批掛職的科技鎮(zhèn)長團(tuán)。圍繞著江寧區(qū)“十二五”重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)需求，科技鎮(zhèn)長團(tuán)依托派出單位的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，獻(xiàn)智獻(xiàn)力，承接了智能電網(wǎng)博物館的組織設(shè)計(jì)、策劃布展和督促建設(shè)，僅僅3個月的時間即完成開館。

2012年，為做大做強(qiáng)江寧區(qū)智能電網(wǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，吸引更多高水平智能電網(wǎng)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶江寧，第三批到江寧掛職的科技鎮(zhèn)長團(tuán)發(fā)起組建了中國智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。聯(lián)盟的成立，有效地加強(qiáng)了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，整合智能電網(wǎng)創(chuàng)新資源，標(biāo)志著江寧智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

除了智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)外，江寧區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車制造產(chǎn)業(yè)、軟件及通信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，近五年來，都在一批又一批科技鎮(zhèn)長團(tuán)的助推下，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，向產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)發(fā)起沖擊。

角色迅速轉(zhuǎn)變，全身心投入地方掛職鍛煉

科技鎮(zhèn)長團(tuán)每團(tuán)10人左右，如江寧團(tuán)是12人，吳江團(tuán)則擁有9名成員。每個人都來自不同的派出單位，在參與掛職之前，彼此之間幾乎沒有交集。多名性格迥異、背景各異的人忽然要組成一個團(tuán)隊(duì)，而且要暫停原來的工作，用一年時間在地方掛職。在地方工作時會是什么狀態(tài)，和原來的要求有什么差別，每個團(tuán)員的心里都會敲鼓。

在科技部工作的劉翔被安排到江寧區(qū)科技局和高新區(qū)協(xié)管工作，幾乎是坐了個“垂直電梯”，在科技系統(tǒng)里從宏觀走向了微觀?！安课偷胤缴舷啾龋ぷ黠L(fēng)格差距大，本身我在部里的綜合部門，綜合協(xié)調(diào)的工作比較多。從科技系統(tǒng)來說，部里的政策比較宏觀，在地方科技局就需要細(xì)化具體做法，才能落實(shí)到區(qū)內(nèi)企業(yè)和高校?！?/p>

雖然起初有些微的不適應(yīng)，但是組織上的細(xì)致周到很快打消了團(tuán)員們的顧慮。地方專門成立了“科技鎮(zhèn)長團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，配備專門工作人員，具體負(fù)責(zé)科技鎮(zhèn)長團(tuán)派駐工作的協(xié)調(diào)和日常服務(wù)，并且為團(tuán)員們提供差異化的交通補(bǔ)貼、食宿補(bǔ)貼，讓團(tuán)員們能夠安心工作、舒心生活。

在科技鎮(zhèn)長團(tuán)成員報(bào)到時，江寧區(qū)委便在第一時間主持召開專題工作會議，向團(tuán)員們介紹江寧的區(qū)情區(qū)貌和宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，明確各自掛職目標(biāo)，幫助他們盡快適應(yīng)新的工作角色，實(shí)現(xiàn)由高校、上級機(jī)關(guān)到基層干部的轉(zhuǎn)變。

科技鎮(zhèn)長團(tuán)到崗后，精心組織了集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請相關(guān)部門一把手，分為產(chǎn)業(yè)、人才、科技三個專場開展主題培訓(xùn)，重點(diǎn)解讀各級產(chǎn)業(yè)、科技和人才政策，讓團(tuán)員們對江寧的發(fā)展有更為系統(tǒng)的了解，對掛職工作有更清晰的思路。此外，江寧還組織團(tuán)員們實(shí)地走訪了各園區(qū)街道、對口業(yè)務(wù)部門、重點(diǎn)企業(yè)和美麗鄉(xiāng)村，幫助他們掌握全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技人才的“第一手工作資料”。

“整體來說，適應(yīng)得很快，在團(tuán)里也比較快地進(jìn)入了角色。因?yàn)殒?zhèn)長團(tuán)的主要精力是服務(wù)地方，這一年就是要在實(shí)踐上更接地氣?！闭劻?，江蘇省人力資源社會保障廳就業(yè)管理中心科長，現(xiàn)在掛職擔(dān)任江寧開發(fā)區(qū)科技人才局副局長、區(qū)人才辦副主任，在接受采訪時說。

站在地方的角度來說，都希望全世界優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才能匯聚本地。國家、省、市、區(qū)不同層面都有一系列的人才引進(jìn)政策，地方每年將指標(biāo)分解到委辦局和街道，科技鎮(zhèn)長團(tuán)一項(xiàng)很重要的職責(zé)，就是配合此項(xiàng)工作，幫助如吳江、江寧這樣的縣區(qū)招才引智。

除了人才項(xiàng)目引進(jìn)之外，爭取科技項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、為地方發(fā)展建言獻(xiàn)策，是科技鎮(zhèn)長團(tuán)的主要職責(zé)。

據(jù)第七批科技鎮(zhèn)長團(tuán)吳江團(tuán)團(tuán)長、蘇州吳江區(qū)副區(qū)長程斌（東南大學(xué)生物科學(xué)與醫(yī)學(xué)工程學(xué)院副院長）介紹，吳江團(tuán)去年累計(jì)走訪企業(yè)422家次，收集有效技術(shù)需求137條，解決技術(shù)難題23件；邀請高?？蒲性核鶎＜?54人次到訪企業(yè)278家次，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合項(xiàng)目53項(xiàng)，合同金額2013萬元，2014年到賬700萬元；協(xié)助企業(yè)申報(bào)專利70件；協(xié)助企業(yè)申報(bào)省市各類科技項(xiàng)目70余項(xiàng)。而且團(tuán)員還完成《吳江光電纜產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告大綱》、《吳江電梯產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告大綱》、《吳江電梯紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告大綱》以及《“智能光跳線”開發(fā)項(xiàng)目可行性調(diào)研》等調(diào)研報(bào)告等，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級提供了科學(xué)依據(jù)。

多方實(shí)現(xiàn)共贏 科技鎮(zhèn)長團(tuán)搭起大平臺

在江蘇省委組織部副部長、省人才辦主任胡金波看來，科技鎮(zhèn)長團(tuán)肩上扛著三項(xiàng)“重?fù)?dān)”：第一做構(gòu)建橋梁的能人，溝通科研院所、大學(xué)校園與地方的鏈接；第二做搭建平臺的巧匠，通過項(xiàng)目平臺為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)；第三做造福鄉(xiāng)里的使者，造福所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市。

江蘇省的社會發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要從中低端向中高端優(yōu)化，轉(zhuǎn)型動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新驅(qū)動的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動創(chuàng)新，人才競爭的實(shí)質(zhì)歸根結(jié)底是環(huán)境和制度的競爭。

2014年，江蘇全省科技貢獻(xiàn)率達(dá)到59%，研發(fā)總投入占GDP的比重達(dá)到了2.5%，江蘇連續(xù)6年科技競爭指數(shù)位居全國第一。胡金波坦言，這些成績來之不易，凝聚著科技鎮(zhèn)長團(tuán)成員和科技戰(zhàn)線上、人才戰(zhàn)線上同志們的辛勞和汗水。

從2008年開始，東南大學(xué)就積極參與科技鎮(zhèn)長團(tuán)項(xiàng)目，總計(jì)已經(jīng)派出42名年輕干部和專業(yè)教師到地方掛職鍛煉。目前，在外掛職的第七批科技鎮(zhèn)長團(tuán)共9人，其中3人擔(dān)任團(tuán)長。

“東南大學(xué)以工科為主，專業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新離不開和地方的緊密結(jié)合，科技鎮(zhèn)長團(tuán)就是承擔(dān)這樣的橋梁和紐帶作用?！睎|南大學(xué)黨委組織部副部長邢紀(jì)紅介紹，東南大學(xué)2014年科研經(jīng)費(fèi)約16億元，其中50%來自于橫向項(xiàng)目。

對高校而言，掛職鍛煉其實(shí)是雙向的，從輸出來說，支持地方發(fā)展是高校應(yīng)有的責(zé)任，從輸入來說，教師通過掛職鍛煉能夠把社會發(fā)展需求和學(xué)校發(fā)展需求結(jié)合起來。

事實(shí)上，科技鎮(zhèn)長團(tuán)不僅有力推動了江蘇省地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也加快了高校院所、地方和企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研合作。

以東南大學(xué)為例，在科技鎮(zhèn)長團(tuán)項(xiàng)目啟動之后，東南大學(xué)與江寧區(qū)先后達(dá)成了“新型建筑工業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新中心”、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院生物材料與醫(yī)療器械研究所等合作項(xiàng)目。東南大學(xué)交通學(xué)院與江寧交通建設(shè)集團(tuán)簽訂協(xié)議，雙方共建產(chǎn)學(xué)研合作基地，將共同開展項(xiàng)目研究論證、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)攻關(guān)等。最近，在團(tuán)長周勇的協(xié)調(diào)之下，東南大學(xué)多名教授博士參與了江寧區(qū)申請江蘇“新型建筑現(xiàn)代化示范城市”項(xiàng)目并獲得3000萬的立項(xiàng)支持。

在蘇州市吳江區(qū)，經(jīng)過團(tuán)長程斌協(xié)調(diào)，去年8月份，東南大學(xué)成立了國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心江蘇吳江分中心，并且與吳江簽署了深化合作協(xié)議。吳江分中心可以充分依托東南大學(xué)豐富的科技、人才和智力資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新平臺，大力促進(jìn)校企合作，讓東南大學(xué)的科研成果在吳江落地生根，轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。同時，在實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的過程中，為吳江培養(yǎng)更多的專業(yè)性人才，通過掛鉤掛職、研究生工作站、技術(shù)研發(fā)合作等方式，建立起更加緊密的校地產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。

從科技鎮(zhèn)長團(tuán)的團(tuán)員角度來講，經(jīng)過基層磨煉，他們的個人組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科研應(yīng)用能力、綜合協(xié)調(diào)能力等都有明顯提高。

“‘科技鎮(zhèn)長團(tuán)’跟地方工作介入深，參與度高。江蘇的優(yōu)勢是科教資源發(fā)達(dá)，本身對創(chuàng)新和科技工作非常重視，我們到這里來針對科技和人才工作掛職鍛煉，目的性強(qiáng)。由于我從政府部門來，在科技項(xiàng)目和科技條線上有些優(yōu)勢，到這里來感覺更有用武之地?！眲⑾杞榻B說，國家部委單位對年輕人到基層鍛煉也都有硬性的要求，對于科技鎮(zhèn)長團(tuán)這一項(xiàng)目，年輕人興趣大，科技部已經(jīng)是連續(xù)三年都有同志參與該項(xiàng)目。

邢紀(jì)紅認(rèn)為，對于年輕干部和專業(yè)教師來說，科技鎮(zhèn)長團(tuán)也是他們鍛煉成長的平臺，從前六批團(tuán)員的反饋來看，經(jīng)過一年的掛職鍛煉，他們的視野得以拓寬，能力得以提高。

編輯/張玉榮