陳德仙 佀傳振

（浙江大學(xué)城市學(xué)院，浙江杭州 310015）

惠農(nóng)政策執(zhí)行效果文獻綜述*

陳德仙 佀傳振

（浙江大學(xué)城市學(xué)院，浙江杭州 310015）

國外學(xué)者對農(nóng)業(yè)保護或支持政策執(zhí)行效果進行了一系列的規(guī)范研究和實證研究，形成了豐碩的成果，其中對歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的研究堪稱經(jīng)典。首先，我國學(xué)者借鑒歐美日等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家經(jīng)驗成果。隨后，我國學(xué)者深入研究了惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問題，原因以及對策分析，形成了寶貴的研究成果。但是面對具有中國特色的惠農(nóng)政策體系，目前研究仍然存在一些不足：對農(nóng)業(yè)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保護或支持政策執(zhí)行借鑒效果不顯著，惠農(nóng)政策評價體系尚未成熟，忽視對農(nóng)民滿意度視角研究以及忽視農(nóng)民滿意度視角研究中的需求善意等問題。未來加大這三方面的研究將成為惠農(nóng)政策研究的主要路線和趨勢。

惠農(nóng)政策 執(zhí)行效果 文獻綜述

1　引言

研究惠農(nóng)政策屬于三農(nóng)問題范疇，黨和政府高度重視三農(nóng)問題，從1982年到2015年中央先后發(fā)布了17個關(guān)于“三農(nóng)問題”的“一號文件”。由此可見，惠農(nóng)政策是國家解決“三農(nóng)問題”的重要手段和途徑。因此，形成文獻綜述最終為改善惠農(nóng)政策執(zhí)行效果服務(wù)，從而有利于解決“三農(nóng)問題”。梳理惠農(nóng)政策執(zhí)行效果文獻，有利于認清目前國內(nèi)外惠農(nóng)政策執(zhí)行效果的基本情況，發(fā)現(xiàn)我國政府在執(zhí)行過程中存在的問題和原因，提出改善惠農(nóng)政策執(zhí)行效果的對策建議。

2　惠農(nóng)政策基本概念研究

惠農(nóng)政策是中國特色稱謂，國外與之概念相似的是農(nóng)業(yè)保護或者農(nóng)業(yè)支持政策，主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)方面，而惠農(nóng)政策的概念更加廣義和寬泛，具體包括了農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社保、教育、金融和生活等方面，但是目前關(guān)于惠農(nóng)政策的定義學(xué)界和政府均沒有達成共識。

3　國內(nèi)外關(guān)于惠農(nóng)政策執(zhí)行效果的規(guī)范研究

我國在加入世貿(mào)組織后，開始借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達國家關(guān)于農(nóng)業(yè)保護或支持政策的相關(guān)研究，近年來學(xué)者更加注重歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的改革走向，區(qū)域一體化和全球貿(mào)易自由化博弈等相關(guān)研究

3.1國外學(xué)者關(guān)于歐盟共同農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行效果的規(guī)范研究

從歐共體出臺共同農(nóng)業(yè)政策后，學(xué)者開始了比較規(guī)范和系統(tǒng)地研究農(nóng)業(yè)保護或支持政策。《農(nóng)業(yè)保護的政治經(jīng)濟學(xué)：國際透視中的東亞經(jīng)驗》都從農(nóng)業(yè)保護或支持政策出臺的原因、補貼模式、執(zhí)行主體農(nóng)業(yè)保護或者支持的動機以及內(nèi)容和執(zhí)行效果等方面展開研究，總體上指出農(nóng)業(yè)保護對于世界貿(mào)易、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格以及福利有著深遠的影響。

3.2國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保護或支持政策的借鑒研究

我國加入世貿(mào)后，學(xué)者開始深入研究歐美日等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)保護或支持政策，借此發(fā)現(xiàn)我國惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問題，提出改善惠農(nóng)政策執(zhí)行效果的對策。對歐盟農(nóng)業(yè)保護或支持政策改革執(zhí)行效果的借鑒研究：歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的改革就是區(qū)域經(jīng)濟一體化和全球貿(mào)易自由化的博弈過程，指出歐盟共同農(nóng)業(yè)政策實施50年以來，政策目標，政策手段，市場自由程度，政策框架等在不斷進步，但是也面臨諸多挑戰(zhàn)。

4　我國惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問題及其對策研究

4.1關(guān)于惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問題分析

近年來的惠農(nóng)政策研究，基本一致認為惠農(nóng)政策執(zhí)行主體主要存在以下基本問題：惠農(nóng)惠農(nóng)政策公共權(quán)力異化和腐敗，惠農(nóng)政策執(zhí)行人員態(tài)度不好，能力欠缺，惠農(nóng)政策執(zhí)行機構(gòu)組織權(quán)責(zé)不明確，惠農(nóng)政策資金管理和落實不到位，宣傳力度不足，宣傳途徑單一。在執(zhí)行客體層面：學(xué)者基本一致認為惠農(nóng)政策客體對政策知曉度低，惠農(nóng)政策客體不積極參與，惠農(nóng)政策執(zhí)行客體文化素質(zhì)低。

4.2關(guān)于改善惠農(nóng)政策執(zhí)行效果的對策研究

關(guān)于改善惠農(nóng)政策執(zhí)行效果的對策研究目前學(xué)者基本達成共識，在執(zhí)行政策層面合理高效利用惠農(nóng)政策資源，加強惠農(nóng)政策體系統(tǒng)籌考量等。在執(zhí)行主體層面強化責(zé)任追究制度，構(gòu)建創(chuàng)新激勵制度，明確組織權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌資金管理，加強落實力度，加大宣傳力度。在執(zhí)行客體層面提高政策客體文化水平，加強惠農(nóng)政策認知力度，優(yōu)化惠農(nóng)政策對象參與機制，構(gòu)建良好的利益均衡機制。

5　研究評述與展望

從國內(nèi)到國外惠農(nóng)政策的研究形成了豐碩的研究成果。國內(nèi)從2000年以后對惠農(nóng)政策有了較為規(guī)范和科學(xué)的研究，逐漸重視政府績效，公共服務(wù)，競爭機制，責(zé)任意識等，形成了具有中國特色的惠農(nóng)政策體系。但是目前的研究仍存在一些不足：

5.1對農(nóng)業(yè)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保護或支持政策執(zhí)行借鑒效果不顯著

我國的惠農(nóng)政策體系是極其龐大和復(fù)雜的，學(xué)者借鑒發(fā)達農(nóng)業(yè)國家農(nóng)業(yè)保護或支持政策的執(zhí)行經(jīng)驗和相關(guān)研究對于改善我國惠農(nóng)政策執(zhí)行效果并沒有取得很顯著的成效。學(xué)者在借鑒國外的經(jīng)驗停留在宏觀層面上，忽視了我國經(jīng)濟，政治，文化，生態(tài)等社會宏觀背景。另外，提出的實際的執(zhí)行程序，執(zhí)行手段，信息通道等相關(guān)建議也不具備科學(xué)性和可操作性。

5.2惠農(nóng)政策評價體系尚未成熟

我國惠農(nóng)政策體系已經(jīng)逐步成型，但是惠農(nóng)政策評價體系尚未成熟。評價視角呈多元化發(fā)展趨勢，評價方法和評價模型種類繁多。評價指標和指標權(quán)重的選擇和設(shè)置缺乏一套成熟的標準體系，造成惠農(nóng)政策評價缺乏比較性，標準性以及系統(tǒng)性?；蒉r(nóng)政策評價體系應(yīng)該和惠農(nóng)政策體系相對應(yīng)，更重要的是為惠農(nóng)政策所要實現(xiàn)的目標對應(yīng)，即與解決“三農(nóng)問題”對應(yīng)。

綜上所述，惠農(nóng)政策執(zhí)行效果研究應(yīng)該科學(xué)有效地借鑒國外成果，并且結(jié)合自身的實際情況執(zhí)行和實施，制定適合我國國情的惠農(nóng)政策戰(zhàn)略體系，中央政府在出臺宏觀政策的同時做好頂層設(shè)計工作，確保惠農(nóng)政策區(qū)域執(zhí)行可借鑒可比較，同時配套相關(guān)的法律保障體系，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，加強基層政府績效管理，全方位形成具有中國特色的惠農(nóng)政策體系。為了精確科學(xué)地評價惠農(nóng)政策體系的執(zhí)行效果，努力構(gòu)建一套成熟的惠農(nóng)政策評價體系，這將成為未來研究的主流路線和重要任務(wù)。

［1］李萍.持續(xù)的惠農(nóng)政策是國家糧食安全的保障［J］.山西財經(jīng)大學(xué)報，2009（1）：56.

［2］楊萍.十六大以來中國惠農(nóng)政策研究［D］.聊城：聊城大學(xué)，2011.

［3］張金梅.陜西省惠農(nóng)政策執(zhí)行績效評價及對策研究—基于農(nóng)戶滿意度視角［D］.楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.

［4］凡華農(nóng).我國惠農(nóng)政策的成效評價研究—基于公共品供給效率視角［D］.武漢：華中師范大學(xué)，2012.

杭州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題成果（編號：Z15YD022）；浙江省社會科學(xué)界聯(lián)合會研究課題成果（編號：2015B004）。